黨中央、國務(wù)院歷來高度重節(jié)能工作，黨的十六屆五中全會提出把節(jié)約資源作為基本國策，“十一五”規(guī)劃《綱要》進(jìn)一步把“十一五”時期單位GDP能耗降低20%左右作為約束性指標(biāo)。國家發(fā)改委主任馬凱按照國務(wù)院常務(wù)會議日前原則通過的關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，為實(shí)現(xiàn)今年和“十一五”時期節(jié)能降耗目標(biāo)提出了必須著力抓好的十方面工作。

國家發(fā)改委主任馬凱分析了如何確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)（圖：搜狐財(cái)經(jīng)）

　　十方面工作政府調(diào)控的意味濃厚，政策容易陷入誤區(qū)

　　發(fā)改委主任馬凱提出的第一項(xiàng)工作是：落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價考核體系。認(rèn)真落實(shí)“十一五”時期萬元GDP能耗降低指標(biāo)分解方案。定期公布分地區(qū)GDP能耗、工業(yè)增加值能耗和重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗、單位產(chǎn)品綜合能耗等指標(biāo)。將能耗指標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，作為地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的考核內(nèi)容，作為國有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的重要指標(biāo)。

　　首先我國能耗的降低是有賴于市場機(jī)制的作用發(fā)揮，通過市場機(jī)制的優(yōu)勝劣汰，一些高能耗和效益低的企業(yè)在競爭中會逐漸失去贏利的空間，最終資金的投向會由能耗高效益低的行業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)移到能耗低效益高的行業(yè)和企業(yè)中去，應(yīng)該說這是成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制中的正常機(jī)制。

　　其次能耗的目標(biāo)不能納入政府的評價考核系統(tǒng)，能耗的完成與否是由市場來自行調(diào)控的，不屬于政府的調(diào)控范圍，政府如果將其納入評價考核機(jī)制，必將會促使地方政府人為的改變市場的調(diào)控周期，那么這便是對市場的干擾和破壞。東部發(fā)達(dá)城市和地區(qū)資金充裕，政府在調(diào)控產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)能耗工作上存在很大的余地，而廣大的中西部地區(qū)，由于資金缺乏和市場的不健全，政府在快速地區(qū)經(jīng)濟(jì)和降低能耗上是兩難的抉擇，在我國相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制沒有健全的情況下，地方政府處于本地區(qū)利益和短期利益的考慮，在投資的選擇上能耗的問題必定會讓位于短期利益。因此不管從能耗納入考核機(jī)制的必要性和可行性上考慮，這樣的工作機(jī)制都是沒有效率的。

　　再次還是討論的老問題，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)始終是沒有什么效率的，在微觀主體沒有意愿和主動性節(jié)能的情況下，政府任何的政策都不會有好的效果，政府持續(xù)的違反市場的秩序，企圖在我國市場機(jī)制沒有健全的情況下，代替市場機(jī)制而發(fā)揮作用的想法和做法只能帶來更大規(guī)模的造租和尋租的行為，那么政府政策的效力打折扣是必然的，在這樣的問題上，政府不能操之過急，否則好的愿望會換來社會節(jié)能不省錢的后果，社會效率的損失將是更加巨大的。

　　我們該如何推進(jìn)我國節(jié)能工作的實(shí)現(xiàn)呢？筆者認(rèn)為在推進(jìn)工作的過程中，政府還是主體，不過這里的主體是推動市場機(jī)制發(fā)揮作用的主體，首先我們應(yīng)該找到我國能源消耗難以降低的原因所在。

　　市場機(jī)制不健全是我國能源利用存在巨大浪費(fèi)的根本原因

　　筆者認(rèn)為能源的利用應(yīng)該由市場機(jī)制來發(fā)揮作用，政府作為宏觀調(diào)控的主導(dǎo)方面，可以做的工作是利用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，促進(jìn)市場機(jī)制發(fā)揮作用，而我國現(xiàn)在市場機(jī)制的作用發(fā)揮有很大的限制。

　　首先在能源的利用上，能源價格嚴(yán)重脫離應(yīng)有的市場價值。成熟的市場機(jī)制是在競爭機(jī)制下，價格隨著供需的變化而圍繞著價值上下波動，而我國目前的能源存在價格嚴(yán)重偏離價值的情況，具體說是價格低于價值，必然造成的現(xiàn)象是能源的濫用。

　　我們知道我國的稅制還不健全，資源稅類的稅制建設(shè)嚴(yán)重滯后。能源開采權(quán)的轉(zhuǎn)讓存在價格過低的情況，能源開采者獲得的經(jīng)濟(jì)租金遠(yuǎn)大于低廉的能源開采權(quán)付出。現(xiàn)行資源稅定量定額征收，不能隨能源價格的變化而變化，那么能源價格上漲便對能源開采者來說是有利的，能源開采的邊際成本在降低，應(yīng)該看到這樣的成本降低是不正常的成本降低。

　　環(huán)境稅或者生態(tài)稅沒有出臺，那么能源的價格中包含的市場化因素過少，能源價格中稀缺性因素沒有得到體現(xiàn)，具體到能源開采者就是開采付出的成本源源小于應(yīng)該付出的成本，環(huán)境被破壞的成本付出或者恢復(fù)費(fèi)用被開采者無償占有，那么能源濫采的現(xiàn)象便無法制止，能源的價格回歸本位的難度越大；在能源使用者一方是使用能源付出的成本小于經(jīng)營行為造成的總成本，因?yàn)槟茉词褂眯袨楸厝话殡S著行為的外部負(fù)效應(yīng)，能源使用者沒有為其外部負(fù)效應(yīng)付費(fèi)，那么經(jīng)營者的行為便存在收益大于成本的現(xiàn)象，經(jīng)營者被市場淘汰便存在很大的難度，造成的后果是能源的過度利用和產(chǎn)業(yè)的過度擴(kuò)張，產(chǎn)品的嚴(yán)重過剩，市場被正常淘汰帶來的后果往往是經(jīng)濟(jì)的過剩問題嚴(yán)重化的時候。

　　在經(jīng)營者的經(jīng)營過程中，市場機(jī)制發(fā)揮作用的機(jī)制被堵塞之后，政府就應(yīng)該出臺相應(yīng)的優(yōu)惠措施來加速市場機(jī)制的發(fā)揮，避免經(jīng)濟(jì)過剩的出現(xiàn)。比如對于高污染和高能耗產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的土地供應(yīng)的嚴(yán)格化，信貸的約束和稅收的出臺，對于低能耗和低污染行業(yè)在土地，信貸和稅收等方面的全面支持，那么這些污染行業(yè)生存的空間也會越來越小。國家的宏觀政策導(dǎo)向應(yīng)該覆蓋企業(yè)的經(jīng)營準(zhǔn)入，經(jīng)營過程和產(chǎn)品的銷售諸多環(huán)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)，分配，交換和消費(fèi)的諸多領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)的經(jīng)營行為進(jìn)行調(diào)控，需要注意的是，政府的調(diào)控需要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮作用的原則下，而不能代替經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮作用。

　　由于上述市場機(jī)制的不健全，一些本應(yīng)該被淘汰的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)沒有及時的實(shí)現(xiàn)淘汰。不僅如此，我國一些領(lǐng)域壟斷的存在更加延緩甚至阻塞了市場機(jī)制作用的發(fā)揮。比如在能源的使用領(lǐng)域如鋼鐵，電力等行業(yè)，國家對這些行業(yè)壟斷的因素大，企業(yè)效益不高，但無法通過正常的途徑實(shí)現(xiàn)淘汰，由于缺少競爭性因素，企業(yè)能耗降低上積極性和主動性并不高，微觀節(jié)能意識嚴(yán)重缺失。

　　政府出臺相應(yīng)政策促進(jìn)市場機(jī)制發(fā)揮作用

　　通過以上各個方面的分析，我們應(yīng)該努力的方向也已經(jīng)很明確，那就是健全市場環(huán)境，疏通市場機(jī)制發(fā)揮作用的渠道。具體來說首先要改革現(xiàn)行資源稅，按照銷售額征收，規(guī)范資源開采行為，另外出臺資源開采安全措施等，還原資源價格，在資源開采權(quán)上應(yīng)該出臺環(huán)境稅或者生態(tài)稅同時調(diào)整資源開采者和能源使用者的行為。在企業(yè)經(jīng)營和銷售的過程中綜合利用土地，信貸，稅收和融資等各方面的優(yōu)惠措施為企業(yè)創(chuàng)造市場化的競爭環(huán)境，通過有保有壓的政策環(huán)境，促進(jìn)市場機(jī)制的發(fā)揮，能源節(jié)約的市場氛圍就可以形成。在產(chǎn)品的銷售等環(huán)節(jié)，消費(fèi)市場的政策建設(shè)也是很重要的，通過對終端市場的調(diào)節(jié)，體現(xiàn)國家的政策導(dǎo)向，那么資金的投向就能夠朝著國家宏觀調(diào)控的方向進(jìn)行。

　　從上面的分析中我們可以看出，政府的調(diào)控作用的發(fā)揮關(guān)鍵是做好營造合理的市場環(huán)境，有效利用市場規(guī)律，發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰，適者生存的法則，那么政府的宏觀調(diào)控才是健康的宏觀調(diào)控，才是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的宏觀調(diào)控。