國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2006年工作要點(diǎn)的通知

國(guó)發(fā)〔2006〕12 號(hào)

國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《國(guó)務(wù)院2006年工作要點(diǎn)》已經(jīng)2006年3月15日國(guó)務(wù)院第128次常務(wù)會(huì)議通過�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　國(guó)務(wù)院
二○○六年三月十九日

國(guó)務(wù)院2006年工作要點(diǎn)

　　根據(jù)黨中央關(guān)于2006年工作部署和十屆全國(guó)人大四次會(huì)議精神，今年國(guó)務(wù)院工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持加快改革開放和自主創(chuàng)新，堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持把解決涉及人民群眾切身利益問題放在突出位置，全面加強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)，為“十一五”開好局、起好步。

　　一、繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

　　（一）做好“十一五”規(guī)劃綱要的落實(shí)工作。綱要確定的目標(biāo)任務(wù)要落實(shí)到年度工作。建立健全年度計(jì)劃與實(shí)施綱要銜接的機(jī)制，明確綱要重點(diǎn)任務(wù)的時(shí)間安排和順序，制定相應(yīng)配套政策措施。將主要約束性指標(biāo)分解到各地區(qū)和各有關(guān)部門，并將完成情況納入各地區(qū)和各有關(guān)部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核。組織開展全國(guó)功能區(qū)劃規(guī)劃研究。編制重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，規(guī)范規(guī)劃編制審批程序。健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估制度。（發(fā)展改革委牽頭）

　�。ǘ�）繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策。適當(dāng)減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模和財(cái)政赤字，增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資。長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債資金和預(yù)算內(nèi)投資主要用于農(nóng)林水利、科教文衛(wèi)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和西部開發(fā)等方面，保證重點(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目，適當(dāng)開工建設(shè)關(guān)系發(fā)展全局的重大項(xiàng)目。大力推進(jìn)依法治稅，加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范非稅收入管理。財(cái)政支出要統(tǒng)籌兼顧、量入為出、確保重點(diǎn)、厲行節(jié)約。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，控制行政經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

　�。ㄈ�）繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。保持貨幣信貸平穩(wěn)適度增長(zhǎng)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對(duì)“三農(nóng)”、中小企業(yè)、就業(yè)、助學(xué)的信貸支持，合理控制中長(zhǎng)期貸款。健全利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制。完善有管理的浮動(dòng)匯率制度，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)際收支平衡。（人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）

　�。ㄋ模┓e極擴(kuò)大消費(fèi)需求。調(diào)整收入分配關(guān)系，規(guī)范收入分配秩序，增加中低收入者的收入。認(rèn)真實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法，減輕中低收入者的稅負(fù)。穩(wěn)定居民支出預(yù)期，擴(kuò)大即期消費(fèi)。大力開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村流通體系和市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)的作用，支持城市流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，為農(nóng)民增加消費(fèi)提供便利。完善消費(fèi)環(huán)境和政策，改善居民住、行條件，積極發(fā)展旅游、文化、健身等服務(wù)性消費(fèi)。切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。合理調(diào)整消費(fèi)稅，規(guī)范和發(fā)展消費(fèi)信貸，清理、修訂抑制消費(fèi)的不合理規(guī)定和政策，促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、旅游局負(fù)責(zé)）

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。搞好煤電油運(yùn)的平衡工作，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的緊急情況，推動(dòng)市場(chǎng)化方向的改革。促進(jìn)煤電油運(yùn)供需銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)石油、天然氣、煤炭、電力、核能的發(fā)展，加快水電、核電、可再生能源建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展火電，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建立電力需求側(cè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。著力解決與群眾生活密切相關(guān)的供水、供氣、供電、供暖和供油問題。（發(fā)展改革委牽頭）

　�。�六）努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。準(zhǔn)確把握價(jià)格調(diào)控的政策取向，認(rèn)真做好糧食、棉花、化肥、藥品、副食品、石油、煤炭、鋼材、房地產(chǎn)等重要商品價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，適時(shí)發(fā)布價(jià)格信息。繼續(xù)對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)政策，保持糧食價(jià)格在合理水平上的基本穩(wěn)定。整頓和規(guī)范價(jià)格秩序。（發(fā)展改革委牽頭）

　　（七）改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序。根據(jù)公務(wù)員法的要求，改革公務(wù)員職級(jí)工資制，建立國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度。進(jìn)一步加大清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼的力度，研究地區(qū)附加津貼制度；完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大實(shí)施范圍。同時(shí)，相應(yīng)調(diào)整離退休人員待遇和最低工資、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以及各類優(yōu)撫對(duì)象的相關(guān)待遇。（人事部、財(cái)政部、民政部、勞動(dòng)保障部負(fù)責(zé)）

　　（八）保持固定資產(chǎn)投資適當(dāng)規(guī)模。堅(jiān)持有保有壓，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，防止投資過快增長(zhǎng)。繼續(xù)把好土地、信貸兩個(gè)閘門，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)持按照貸款條件和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放貸款。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)，從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目。繼續(xù)解決部分城市房地產(chǎn)投資規(guī)模過大和房?jī)r(jià)上漲過快的問題。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高檔房地產(chǎn)開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房，建立健全廉租房制度和住房租賃制度。整頓規(guī)范房地產(chǎn)和建筑市場(chǎng)秩序，基本完成建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款任務(wù)。（發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、建設(shè)部、人民銀行、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

　　二、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

　　（九）穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策。繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)民的種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，抓緊研究建立農(nóng)民種糧收益綜合補(bǔ)貼制度。增加對(duì)產(chǎn)糧大縣和財(cái)政困難縣的轉(zhuǎn)移支付。堅(jiān)持和完善主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)政策，抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、扶貧辦負(fù)責(zé)）

　�。ㄊ�）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加快大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)和特色林產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民收入增加。加快獸醫(yī)管理體制改革和動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)。繼續(xù)做好防控高致病性禽流感工作。（農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、林業(yè)局負(fù)責(zé)）

　　（十一）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)和防汛抗旱、減災(zāi)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村道路、飲水、節(jié)水灌溉、沼氣、電網(wǎng)、通信、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。逐年加大國(guó)家財(cái)政投資和信貸資金對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，整合各種渠道的支農(nóng)資金，提高資金使用效益。積極引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的公益設(shè)施建設(shè)投資投勞。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各類資金投向農(nóng)村建設(shè)，逐步建立合理、穩(wěn)定和有效的資金投入機(jī)制。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)）

　　（十二）全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，保證基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育需要，防止增加新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作，探索處理鄉(xiāng)村債務(wù)的措施和辦法。（國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組牽頭）

　　三、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)力度

　�。ㄊ�三）著力提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，依托重點(diǎn)工程抓好重大技術(shù)裝備研制開發(fā)。提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，健全軍民互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。盡快掌握一些重要產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和提高系統(tǒng)集成能力，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌。完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行支持企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購等政策。改善市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，支持中小企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。（發(fā)展改革委、國(guó)防科工委、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局等負(fù)責(zé)）

　�。ㄊ�四）推進(jìn)部分產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。認(rèn)真貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，控制新增產(chǎn)能。推動(dòng)企業(yè)并購、重組、聯(lián)合，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做強(qiáng)做大。依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力。通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大消費(fèi)需求等措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，合理利用和消化一些已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力。加快調(diào)整重要原材料工業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局。（發(fā)展改革委牽頭）

　�。ㄊ�五）突出抓好資源節(jié)約工作。綜合運(yùn)用價(jià)格、稅收等各種手段，促進(jìn)資源合理開發(fā)和節(jié)約使用，實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右的預(yù)期目標(biāo)。抓緊制定和完善各行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)節(jié)能降耗重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)土地集約利用，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能降耗產(chǎn)品和節(jié)能省地型建筑，推進(jìn)第二批城市限時(shí)禁止使用實(shí)心粘土磚，發(fā)展海水淡化。大力推動(dòng)以節(jié)能降耗為重點(diǎn)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市和農(nóng)村實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。完善資源綜合利用和再生資源回收的稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)廢物綜合利用和廢舊資源回收利用。把節(jié)能降耗納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)考核體系，建立信息發(fā)布制度，公布各地區(qū)和主要行業(yè)單位產(chǎn)值的能源消耗情況，廣泛持久地開展資源節(jié)約活動(dòng)。（發(fā)展改革委牽頭）

　　（十六）加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。加強(qiáng)對(duì)水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態(tài)保護(hù)，重點(diǎn)搞好“三河三湖”、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫區(qū)、松花江等流域污染防治，加強(qiáng)飲用水水源地的保護(hù)。推行清潔生產(chǎn)，加快工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的治理。抓好大氣污染防治和重點(diǎn)城市污水處理、生活垃圾無害化處理等國(guó)家重點(diǎn)環(huán)保工程。綜合防治土壤污染、農(nóng)村面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和生物遺傳資源的管理，防治外來物種的侵害。加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害防治。繼續(xù)實(shí)施自然生態(tài)保護(hù)工程，強(qiáng)化環(huán)境和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查。抓緊建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，健全環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測(cè)體系、評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。（環(huán)保總局、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)）

　　四、繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　�。ㄊ�七）進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)。支持重點(diǎn)地帶、重點(diǎn)城市和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。確保青藏鐵路、三峽三期工程等一批重點(diǎn)工程建成投產(chǎn)。鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果，研究制定后續(xù)相關(guān)政策。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、風(fēng)沙源和石漠化治理等生態(tài)工程。支持發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和建設(shè)特色資源加工基地。加大政策扶持和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加快建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。進(jìn)一步支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（西部開發(fā)辦牽頭）

　�。ㄊ�八）繼續(xù)實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。重點(diǎn)加強(qiáng)大型糧食基地建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)改革重組和技術(shù)改造。搞好資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造，抓緊研究建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。做好部分城市和國(guó)有企業(yè)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作。認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大對(duì)外開放的政策措施。（振興東北辦牽頭）

　�。ㄊ�九）積極促進(jìn)中部地區(qū)崛起。發(fā)揮中部區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)商品糧基地建設(shè)，加強(qiáng)能源和重要原材料基地建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、現(xiàn)代流通體系和現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。支持老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型，建設(shè)現(xiàn)代裝備制造基地和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。增強(qiáng)中心城市輻射功能，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。（發(fā)展改革委牽頭）

　�。ǘ�十）鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展。著力增強(qiáng)東部地區(qū)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，更加注重節(jié)約利用土地、水、能源等資源和環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放。（發(fā)展改革委牽頭）

　　五、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化建設(shè)

　�。ǘ�十一）實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》。貫徹實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》和各項(xiàng)配套政策，落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》。年內(nèi)要相繼出臺(tái)各部門有關(guān)配套政策的實(shí)施細(xì)則。建立有效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，啟動(dòng)一批重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目，集中力量在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性科技研究。深化科技體制改革，有效整合全社會(huì)科技資源，建立財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。（科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、教育部、國(guó)防科工委、中科院、工程院、自然科學(xué)基金會(huì)、科教辦及相關(guān)部委負(fù)責(zé)）

　�。ǘ�十二）推進(jìn)科技管理體制的改革和創(chuàng)新。加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。優(yōu)化科技資源配置，調(diào)整和完善國(guó)家科技計(jì)劃體系，強(qiáng)化科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，發(fā)揮國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，做好技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等社會(huì)化服務(wù)。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)。推進(jìn)地震科技創(chuàng)新，不斷提高防震減災(zāi)能力。（科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)資委、農(nóng)業(yè)部、地震局等負(fù)責(zé)）

　�。ǘ�十三）大力普及和鞏固九年義務(wù)教育。在西部地區(qū)全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，繼續(xù)對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國(guó)家財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。推進(jìn)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃。解決城市低收入家庭和農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段上學(xué)困難的問題。（教育部、財(cái)政部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　（二十四）大力發(fā)展職業(yè)教育。加大中央財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入力度。合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育。以就業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)辦學(xué)機(jī)制創(chuàng)新，形成多元化辦學(xué)格局。深化改革，提高職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平和質(zhì)量。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提高廣大農(nóng)民的職業(yè)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。建立中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度。（教育部牽頭）

　　（二十五）著力提高高等教育質(zhì)量。改革創(chuàng)新高等教育教學(xué)模式和方法。繼續(xù)實(shí)施“211工程”和“985工程”，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。著力培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的人才。采取切實(shí)措施，保證急需和艱苦行業(yè)的人才培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量。加強(qiáng)高�？萍脊ぷ鳎�加大自主創(chuàng)新能力建設(shè)，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。積極推進(jìn)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的繁榮與發(fā)展。（教育部牽頭）

　�。ǘ�十六）全面推進(jìn)素質(zhì)教育。深化教育教學(xué)改革，突出創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。改革教育教學(xué)評(píng)估和考試制度，完善推進(jìn)素質(zhì)教育的體制，營(yíng)造推進(jìn)素質(zhì)教育的良好環(huán)境。著力培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞慕處熽?duì)伍，造就一批杰出的教育家。研究制訂《中國(guó)教育發(fā)展綱要（2006—2020年）》。（教育部牽頭）

　�。ǘ�十七）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。多渠道增加對(duì)人力資源開發(fā)的投入，研究建立政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人多元人才投入機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在配置人才資源中的作用，規(guī)范人才市場(chǎng)管理，建立和完善區(qū)域性人才交流合作機(jī)制，營(yíng)造人才輩出、人盡其才的社會(huì)氛圍。（人事部牽頭）

　　（二十八）加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深化文化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。大力發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，增強(qiáng)文化事業(yè)單位活力。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)村基層文化建設(shè)。加強(qiáng)自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，提高文化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步健全文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)新興文化市場(chǎng)的發(fā)展。深入開展“掃黃打非”工作，加大版權(quán)保護(hù)工作力度。加快推進(jìn)文化資源、文化服務(wù)和廣播影視、新聞出版數(shù)字化進(jìn)程，進(jìn)一步提高全國(guó)文化信息資源共享工程和廣播電視“村村通”水平。扶持民族文化藝術(shù)，拓展對(duì)外文化交流渠道，提高對(duì)外文化交流質(zhì)量和水平，進(jìn)一步推動(dòng)中華文化走向世界，加強(qiáng)漢語國(guó)際推廣工作。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、教育部、僑辦負(fù)責(zé)）

　�。ǘ�十九）積極籌辦北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)。繼續(xù)做好北京奧運(yùn)會(huì)籌備、備戰(zhàn)工作，切實(shí)做好多哈第十五屆亞運(yùn)會(huì)等國(guó)際體育賽事參賽工作。廣泛開展全民健身活動(dòng)，推動(dòng)群眾性體育工作深入開展。繼續(xù)做好上海世博會(huì)籌備工作，重點(diǎn)做好主題演繹、園區(qū)建設(shè)、宣傳推介和招商招展等工作。（北京奧組委、上海世博會(huì)組委會(huì)、體育總局負(fù)責(zé)）

　　六、進(jìn)一步推進(jìn)改革開放

　　（三十）深化行政管理體制改革。抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)關(guān)鍵，進(jìn)一步明確政府履行“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”職能的內(nèi)涵，深化行政審批制度改革，研究解決部門職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、責(zé)任不清、行政成本過高等突出問題。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)工作。大力推進(jìn)政務(wù)公開，建立健全行政問責(zé)制和政府績(jī)效評(píng)估制度。提高政府執(zhí)行力和公信力。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三十一）深化國(guó)有企業(yè)改革。加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，著力完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制，加快形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。加大國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和壟斷行業(yè)的改革力度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。積極推進(jìn)鐵路投融資體制改革。認(rèn)真落實(shí)郵政體制改革方案。進(jìn)一步理順煙草行業(yè)管理體制。推動(dòng)供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)單位改革。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，建立健全國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系和國(guó)有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究制度。規(guī)范和發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)、分離辦社會(huì)職能和主輔分離等工作，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。推進(jìn)集體企業(yè)改革和發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加快清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定，推動(dòng)實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”。（國(guó)資委、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

　�。ㄈ�十二）加快金融體制改革。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革，規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)控機(jī)制與管理制度。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)證券法》，加快證券市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，依法強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，著力提高上市公司質(zhì)量，繼續(xù)搞好證券公司綜合治理，促進(jìn)市場(chǎng)創(chuàng)新和發(fā)展�；�本完成上市公司股權(quán)分置改革。積極穩(wěn)妥地發(fā)展債券市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)。深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)村信用社體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革。加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全農(nóng)村金融體系，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)。推進(jìn)政策性銀行、郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)等其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)改革。深化保險(xiǎn)業(yè)改革，規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管。依法嚴(yán)厲打擊金融違法犯罪行為，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。研究建立存款保險(xiǎn)制度等風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和市場(chǎng)退出機(jī)制。認(rèn)真做好金融業(yè)對(duì)外開放的應(yīng)對(duì)工作。（人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）

　�。ㄈ�十三）深化財(cái)稅、投資、價(jià)格改革。健全公共財(cái)政體系，完善轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)施政府收支分類改革，完善預(yù)算管理制度。采取國(guó)債余額管理方式管理國(guó)債發(fā)行。積極推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革，調(diào)整和完善資源稅，研究統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。落實(shí)投資主體的自主權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，改進(jìn)項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案制度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資信息發(fā)布，完善并認(rèn)真執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，健全投資宏觀調(diào)控體系。深化價(jià)格體制改革，逐步理順和完善資源性產(chǎn)品和要素價(jià)格形成機(jī)制。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

　�。ㄈ�十四）深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。開展食品安全的專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，堅(jiān)決打擊各種商業(yè)欺詐行為、傳銷和變相傳銷活動(dòng)。繼續(xù)抓好其他專項(xiàng)整治工作。嚴(yán)懲制假售假、商業(yè)欺詐、走私販私、偷逃騙稅、金融證券犯罪和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。（全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，成員單位按職能負(fù)責(zé)）

　�。ㄈ�十五）加快社會(huì)信用體系建設(shè)。制訂《社會(huì)信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，明確目標(biāo)、原則和任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快企業(yè)和個(gè)人征信體系建設(shè)。研究社會(huì)信用體系監(jiān)督管理體制和行業(yè)自律機(jī)制，維護(hù)國(guó)家信息安全。研究社會(huì)信用體系建設(shè)的配套政策措施，積極推進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展社會(huì)信用宣傳和教育活動(dòng)。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭）

　�。ㄈ�十六）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，著力轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式，注重優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。大力實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品出口，繼續(xù)控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和合理布局。適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口，加大引進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的力度，改善進(jìn)出口不平衡狀況。繼續(xù)積極有效利用外資，著力提高利用外資的質(zhì)量和效益。重視對(duì)外資投向的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域引導(dǎo)。健全國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的有效機(jī)制。擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。（商務(wù)部牽頭）

　�。ㄈ�十七）繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。支持有條件的企業(yè)“走出去”，按照國(guó)際通行規(guī)則對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，在境外建立加工基地、營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。建立健全政策支持和服務(wù)體系，完善境外投資協(xié)調(diào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。積極發(fā)展對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作。（發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

　�。ㄈ�十八）做好加入WTO后過渡期各項(xiàng)工作。進(jìn)一步完善涉外經(jīng)濟(jì)管理體制和機(jī)制，提高貿(mào)易和投資便利化水平。運(yùn)用世界貿(mào)易組織規(guī)則，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。健全應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端的有效機(jī)制，建立健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)。有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。積極參與世界貿(mào)易組織新一輪談判并發(fā)揮建設(shè)性作用。（商務(wù)部牽頭）

　　七、高度重視解決涉及群眾切身利益的問題

　�。ㄈ�十九）繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策。落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)扶持政策，繼續(xù)增加資金投入，確保完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%等就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題和重組改制、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置問題。加大對(duì)軍工、森工等困難行業(yè)下崗職工再就業(yè)的支持力度。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，做好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁工作。（勞動(dòng)保障部、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）

　�。ㄋ氖�）加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。切實(shí)保證各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金的及時(shí)支付。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)做好做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制；積極發(fā)展企業(yè)年金。提高各類所有制企業(yè)的參保率，統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保辦法，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和基金監(jiān)管力度，多渠道籌集社會(huì)保障基金。加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)化管理服務(wù)工作。研究制訂機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。（勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、人事部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

　�。ㄋ氖�一）切實(shí)做好農(nóng)民工有關(guān)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。建立并完善防止工資拖欠的法規(guī)和機(jī)制，探索解決拖欠農(nóng)民工工資問題的辦法。指導(dǎo)地方合理調(diào)整和嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，制定實(shí)施最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決農(nóng)民工工資偏低問題。以非公有制企業(yè)和農(nóng)民工為重點(diǎn)，全面檢查勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況。研究適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障辦法。依法做好農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和職業(yè)病防治工作。為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)、子女上學(xué)和計(jì)劃生育等相關(guān)公共服務(wù)，改善農(nóng)民工居住環(huán)境。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。（勞動(dòng)保障部牽頭）

　　（四十二）進(jìn)一步解決困難群眾基本生活問題。加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助體系建設(shè)。繼續(xù)完善城市低保制度，有條件的地方積極探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救濟(jì)、臨時(shí)救助等制度，增加資金支持。逐步建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。實(shí)行流浪乞討人員分類救助和管理，加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。落實(shí)優(yōu)撫政策，適當(dāng)提高撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)，開展多種形式的捐助和幫扶活動(dòng)。重視做好老齡工作。加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保障。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。（民政部牽頭）

　　（四十三）加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)，同步推進(jìn)縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院（民族醫(yī)院）和縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)房屋、設(shè)備改造和建設(shè)，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)40%以上的縣（市）。完善城市醫(yī)療衛(wèi)生人員定期到農(nóng)村服務(wù)的制度，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。（衛(wèi)生部牽頭）

　�。ㄋ氖�四）積極發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。繼續(xù)深化城市醫(yī)療服務(wù)體制改革。調(diào)整城市醫(yī)療衛(wèi)生資源，加大政府對(duì)社區(qū)衛(wèi)生的投入，創(chuàng)新投入機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才培養(yǎng)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，努力構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》精神，研究制定相關(guān)配套文件，完善各項(xiàng)政策措施。落實(shí)全國(guó)城市社區(qū)衛(wèi)生工作會(huì)議精神，全面開展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。（衛(wèi)生部牽頭）

　　（四十五）繼續(xù)加強(qiáng)重大疾病預(yù)防控制工作。完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，基本完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治體系建設(shè)和化學(xué)中毒、核輻射救治基地建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾健康重大疾病的預(yù)防控制工作，認(rèn)真落實(shí)艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病和乙肝等重大傳染病防治措施，切實(shí)做好防控人感染高致病性禽流感工作。完善衛(wèi)生監(jiān)督體系，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，深入開展打擊非法行醫(yī)的專項(xiàng)治理。深入整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)、藥品購銷秩序，加強(qiáng)對(duì)藥品醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)院、醫(yī)生的醫(yī)療和用藥行為，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、國(guó)際化，促進(jìn)中醫(yī)藥的適宜性和在農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的應(yīng)用，積極發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病治療和預(yù)防控制方面的作用。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　�。ㄋ氖�六）進(jìn)一步做好人口和計(jì)劃生育工作。研究制訂新時(shí)期加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的意見，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，認(rèn)真組織實(shí)施《關(guān)于廣泛開展關(guān)愛女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問題的行動(dòng)計(jì)劃》。擴(kuò)大農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的覆蓋面和西部地區(qū)“少生快富”扶貧工程實(shí)施范圍，繼續(xù)建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定基層計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，推進(jìn)人口信息化建設(shè)。（人口計(jì)生委牽頭）

　�。ㄋ氖�七）切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。繼續(xù)完善監(jiān)管體制，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)安全技術(shù)人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓(xùn)。加快煤炭等行業(yè)改革重組，加強(qiáng)大型煤炭基地建設(shè)，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)兼并改造中小煤礦。多渠道加大安全生產(chǎn)投入，增加安排國(guó)債資金，重點(diǎn)支持煤礦瓦斯綜合治理和利用的科技攻關(guān)試點(diǎn)工程。深入開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，繼續(xù)抓好煤礦瓦斯治理和礦山整頓。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)管。（安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　�。ㄋ氖�八）全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。建立健全應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制，研究制定加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的政策措施，編制國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)預(yù)防工作，建立社會(huì)預(yù)警體系，健全信息報(bào)告制度，開展各類危險(xiǎn)源排查與監(jiān)控。完善和落實(shí)各類預(yù)案，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校等基層應(yīng)急管理工作，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。加快國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)公共安全技術(shù)研究與應(yīng)用。深入開展應(yīng)急管理培訓(xùn)和面向全社會(huì)的科普宣教工作。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭）

　　八、加強(qiáng)民主政治建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

　　（四十九）加強(qiáng)民主法制建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)展基層民主，完善基層民主管理制度。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、擴(kuò)大就業(yè)和完善社會(huì)保障體系、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和市場(chǎng)秩序等方面的立法。完善公眾參與立法的機(jī)制、程序和方法，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。（民政部、法制辦負(fù)責(zé)）

　　（五十）進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。認(rèn)真貫徹實(shí)施公務(wù)員法。大力推動(dòng)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)，加快建設(shè)法治政府。繼續(xù)對(duì)行政許可法的貫徹落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)行行政執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究和執(zhí)法行為評(píng)議考核制度。進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力。深入開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作。依法接受公民、社會(huì)和新聞?shì)浾搶?duì)行政行為的監(jiān)督。（法制辦、監(jiān)察部、中央編辦、人事部、審計(jì)署等負(fù)責(zé)）

　�。ㄎ迨�一）加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。加強(qiáng)對(duì)中央重大政策和改革措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)把解決群眾上學(xué)難、看病難作為糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)，堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)，大力整頓醫(yī)療服務(wù)秩序和藥品、醫(yī)療器械流通秩序。開展對(duì)社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織的清理和規(guī)范工作。加強(qiáng)對(duì)土地轉(zhuǎn)讓和礦產(chǎn)等重要資源開發(fā)審批的監(jiān)督。嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職、瀆職和腐敗問題，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污賄賂的案件，認(rèn)真查辦嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。（監(jiān)察部牽頭）

　�。ㄎ迨�二）認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。組織開展不正當(dāng)交易行為的自查自糾，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題研究提出整改措施。依法嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，重點(diǎn)查處政府工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，謀取非法利益、索賄受賄行為。完善管理制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立健全防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。（監(jiān)察部牽頭）

　�。ㄎ迨�三）努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。高度重視和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，廣泛深入推進(jìn)平安建設(shè)。正確處理新時(shí)期社會(huì)矛盾，認(rèn)真落實(shí)涉及群眾利益的各項(xiàng)政策。重視解決群眾反映的問題，及時(shí)化解矛盾。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，加強(qiáng)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。完善社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警體系和應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加快建設(shè)社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)。落實(shí)司法體制改革的各項(xiàng)措施，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。加強(qiáng)法制宣傳教育，做好法律服務(wù)、法律援助工作，為困難群眾打官司提供有效幫助。維護(hù)國(guó)家安全。（公安部、司法部、安全部負(fù)責(zé)）

　�。ㄎ迨�四）加強(qiáng)民族、宗教、僑務(wù)工作。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》。進(jìn)一步支持少數(shù)民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，認(rèn)真實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各方面人才，切實(shí)保障少數(shù)民族合法權(quán)益，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。貫徹黨的宗教工作基本方針，提高依法管理宗教事務(wù)的能力。完成化解華僑農(nóng)場(chǎng)債務(wù)的工作，增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)僑務(wù)對(duì)臺(tái)工作，維護(hù)海外僑胞在境內(nèi)的正當(dāng)合法權(quán)益，切實(shí)做好歸僑僑眷等工作。（國(guó)家民委、宗教局、財(cái)政部、僑辦負(fù)責(zé)）

　　九、支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一，做好外交工作

　　（五十五）積極支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)防科研和武器裝備建設(shè)，推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)改革和發(fā)展。深化退伍軍人安置改革，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵安置工作。深入開展“雙擁”活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。支持加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)法制建設(shè)。（國(guó)防科工委、民政部、人事部負(fù)責(zé)）

　�。ㄎ迨�六）加強(qiáng)港澳工作。堅(jiān)持“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政。繼續(xù)實(shí)施內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，進(jìn)一步加強(qiáng)和推動(dòng)內(nèi)地同港澳在經(jīng)貿(mào)、科教、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流和合作，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。（港澳辦牽頭）

　�。ㄎ迨�七）推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程。堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的基本方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項(xiàng)主張，貫徹胡錦濤主席關(guān)于新形勢(shì)下發(fā)展兩岸關(guān)系的四點(diǎn)意見。堅(jiān)決反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力通過“憲改”進(jìn)行“臺(tái)灣法理獨(dú)立”活動(dòng)。廣泛團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞，擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)、文化交流和人員往來，推動(dòng)全面、直接、雙向“三通”進(jìn)程。支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作。加強(qiáng)與反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、主張發(fā)展兩岸關(guān)系的臺(tái)灣各黨派、團(tuán)體和各界人士的對(duì)話與交流。繼續(xù)爭(zhēng)取在一個(gè)中國(guó)原則基礎(chǔ)上恢復(fù)兩岸對(duì)話與談判。維護(hù)臺(tái)海和平與穩(wěn)定。（臺(tái)辦牽頭）

　�。ㄎ迨�八）積極開展全方位外交。繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上加強(qiáng)全方位外交。鞏固和加強(qiáng)同廣大發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作。堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，推動(dòng)區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)，把務(wù)實(shí)合作提升到新水平。擴(kuò)大同發(fā)達(dá)國(guó)家的共同利益，妥善處理分歧，推進(jìn)交流和合作。積極參與和開展多邊外交，在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮建設(shè)性作用。大力開展經(jīng)濟(jì)外交，妥善處理經(jīng)貿(mào)摩擦，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。認(rèn)真做好外宣和公眾外交工作。保護(hù)我國(guó)公民和法人在海外的合法權(quán)益。（外交部牽頭）

　　2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。國(guó)務(wù)院各部門和各單位要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和緊迫感，認(rèn)真履行職責(zé)，求真務(wù)實(shí)，勵(lì)精圖治，不懈進(jìn)取，努力完成好全年的各項(xiàng)任務(wù)。

　　上述各項(xiàng)工作任務(wù)由國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)按分工督促落實(shí)。國(guó)務(wù)院各部門和單位要根據(jù)本要點(diǎn)抓緊制訂本部門和本單位的2006年工作要點(diǎn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。