國務院關于印發(fā)2006年工作要點的通知

國發(fā)〔2006〕12 號

國務院各部委、各直屬機構：

　　《國務院2006年工作要點》已經(jīng)2006年3月15日國務院第128次常務會議通過�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　國務院
二○○六年三月十九日

國務院2006年工作要點

　　根據(jù)黨中央關于2006年工作部署和十屆全國人大四次會議精神，今年國務院工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持加快改革開放和自主創(chuàng)新，堅持推進經(jīng)濟結構調(diào)整和增長方式轉變，堅持把解決涉及人民群眾切身利益問題放在突出位置，全面加強社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設，為“十一五”開好局、起好步。

　　一、繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

　　（一）做好“十一五”規(guī)劃綱要的落實工作。綱要確定的目標任務要落實到年度工作。建立健全年度計劃與實施綱要銜接的機制，明確綱要重點任務的時間安排和順序，制定相應配套政策措施。將主要約束性指標分解到各地區(qū)和各有關部門，并將完成情況納入各地區(qū)和各有關部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核。組織開展全國功能區(qū)劃規(guī)劃研究。編制重點領域專項規(guī)劃，規(guī)范規(guī)劃編制審批程序。健全規(guī)劃實施監(jiān)督評估制度。（發(fā)展改革委牽頭）

　�。ǘ�）繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策。適當減少長期建設國債發(fā)行規(guī)模和財政赤字，增加中央預算內(nèi)經(jīng)常性建設投資。長期建設國債資金和預算內(nèi)投資主要用于農(nóng)林水利、科教文衛(wèi)、生態(tài)建設、環(huán)境保護和西部開發(fā)等方面，保證重點續(xù)建項目，適當開工建設關系發(fā)展全局的重大項目。大力推進依法治稅，加強稅收征管，規(guī)范非稅收入管理。財政支出要統(tǒng)籌兼顧、量入為出、確保重點、厲行節(jié)約。加強財政監(jiān)管，控制行政經(jīng)費增長。（財政部、發(fā)展改革委、稅務總局負責）

　�。ㄈ�）繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。保持貨幣信貸平穩(wěn)適度增長，優(yōu)化信貸結構，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)、就業(yè)、助學的信貸支持，合理控制中長期貸款。健全利率形成和傳導機制。完善有管理的浮動匯率制度，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進國際收支平衡。（人民銀行、金融監(jiān)管機構負責）

　�。ㄋ模┓e極擴大消費需求。調(diào)整收入分配關系，規(guī)范收入分配秩序，增加中低收入者的收入。認真實施修改后的個人所得稅法，減輕中低收入者的稅負。穩(wěn)定居民支出預期，擴大即期消費。大力開拓農(nóng)村消費市場。加強農(nóng)村流通體系和市場建設，充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有流通網(wǎng)絡的作用，支持城市流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸，為農(nóng)民增加消費提供便利。完善消費環(huán)境和政策，改善居民住、行條件，積極發(fā)展旅游、文化、健身等服務性消費。切實保障消費者合法權益。合理調(diào)整消費稅，規(guī)范和發(fā)展消費信貸，清理、修訂抑制消費的不合理規(guī)定和政策，促進居民消費結構升級。（發(fā)展改革委、財政部、商務部、人民銀行、稅務總局、旅游局負責）

　�。ㄎ澹┘訌娊�(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。搞好煤電油運的平衡工作，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟運行中的緊急情況，推動市場化方向的改革。促進煤電油運供需銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)石油、天然氣、煤炭、電力、核能的發(fā)展，加快水電、核電、可再生能源建設，優(yōu)化發(fā)展火電，完善電網(wǎng)結構，建立電力需求側管理的長效機制。著力解決與群眾生活密切相關的供水、供氣、供電、供暖和供油問題。（發(fā)展改革委牽頭）

　�。�六）努力保持價格總水平基本穩(wěn)定。準確把握價格調(diào)控的政策取向，認真做好糧食、棉花、化肥、藥品、副食品、石油、煤炭、鋼材、房地產(chǎn)等重要商品價格監(jiān)測工作，適時發(fā)布價格信息。繼續(xù)對短缺的重點糧食品種實行最低收購價政策，保持糧食價格在合理水平上的基本穩(wěn)定。整頓和規(guī)范價格秩序。（發(fā)展改革委牽頭）

　　（七）改革公務員工資制度和規(guī)范公務員收入分配秩序。根據(jù)公務員法的要求，改革公務員職級工資制，建立國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的公務員工資制度。進一步加大清理規(guī)范津貼補貼的力度，研究地區(qū)附加津貼制度；完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度，提高艱苦邊遠地區(qū)津貼標準，適當擴大實施范圍。同時，相應調(diào)整離退休人員待遇和最低工資、最低生活保障標準以及各類優(yōu)撫對象的相關待遇。（人事部、財政部、民政部、勞動保障部負責）

　　（八）保持固定資產(chǎn)投資適當規(guī)模。堅持有保有壓，優(yōu)化投資結構，防止投資過快增長。繼續(xù)把好土地、信貸兩個閘門，堅持實行最嚴格的土地管理制度，堅持按照貸款條件和市場準入標準發(fā)放貸款。加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和重點領域的建設，從嚴控制新開工項目。繼續(xù)解決部分城市房地產(chǎn)投資規(guī)模過大和房價上漲過快的問題。調(diào)整住房供應結構，嚴格控制高檔房地產(chǎn)開發(fā)，重點發(fā)展普通商品房和經(jīng)濟適用房，建立健全廉租房制度和住房租賃制度。整頓規(guī)范房地產(chǎn)和建筑市場秩序，基本完成建設領域清理拖欠工程款任務。（發(fā)展改革委、國土資源部、建設部、人民銀行、稅務總局負責）

　　二、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設

　　（九）穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)業(yè)的扶持政策。繼續(xù)增加對農(nóng)民的種糧直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具補貼，抓緊研究建立農(nóng)民種糧收益綜合補貼制度。增加對產(chǎn)糧大縣和財政困難縣的轉移支付。堅持和完善主產(chǎn)區(qū)重點糧食品種最低收購價政策，抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。（財政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、扶貧辦負責）

　�。ㄊ�）繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整。切實保護耕地特別是基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加快大型商品糧生產(chǎn)基地建設，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推行農(nóng)業(yè)標準化，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)和特色林產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)民收入增加。加快獸醫(yī)管理體制改革和動物疫病防控體系建設。繼續(xù)做好防控高致病性禽流感工作。（農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、國土資源部、林業(yè)局負責）

　�。ㄊ�一）加強農(nóng)村基礎設施建設。加強以小型水利設施為重點的農(nóng)田基本建設和防汛抗旱、減災體系建設，加強農(nóng)村道路、飲水、節(jié)水灌溉、沼氣、電網(wǎng)、通信、污水處理等基礎設施和人居環(huán)境建設，加強教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共事業(yè)建設。逐年加大國家財政投資和信貸資金對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，整合各種渠道的支農(nóng)資金，提高資金使用效益。積極引導農(nóng)民對直接受益的公益設施建設投資投勞。鼓勵和引導社會各類資金投向農(nóng)村建設，逐步建立合理、穩(wěn)定和有效的資金投入機制。（發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部負責）

　　（十二）全面推進農(nóng)村綜合改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，保證基層政權正常運轉和農(nóng)村義務教育需要，防止增加新的農(nóng)民負擔。推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。深化國有農(nóng)場稅費改革，開展化解鄉(xiāng)村債務試點工作，探索處理鄉(xiāng)村債務的措施和辦法。（國務院農(nóng)村稅費改革工作小組牽頭）

　　三、加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護力度

　�。ㄊ�三）著力提升產(chǎn)業(yè)層次和技術水平。加快發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，依托重點工程抓好重大技術裝備研制開發(fā)。提高產(chǎn)業(yè)技術水平，全面增強自主創(chuàng)新能力。積極推進軍民兩用高技術產(chǎn)業(yè)化，健全軍民互動合作的協(xié)調(diào)機制。盡快掌握一些重要產(chǎn)業(yè)的核心技術和提高系統(tǒng)集成能力，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的技術、產(chǎn)品和標準。大力實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的知名品牌。完善自主創(chuàng)新的激勵機制，實行支持企業(yè)創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購等政策。改善市場環(huán)境，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，支持中小企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。（發(fā)展改革委、國防科工委、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局等負責）

　　（十四）推進部分產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調(diào)整。認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格市場準入標準，控制新增產(chǎn)能。推動企業(yè)并購、重組、聯(lián)合，支持優(yōu)勢企業(yè)做強做大。依法關閉破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力。通過調(diào)整投資結構、擴大消費需求等措施，促進產(chǎn)業(yè)升級，合理利用和消化一些已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力。加快調(diào)整重要原材料工業(yè)的結構和布局。（發(fā)展改革委牽頭）

　　（十五）突出抓好資源節(jié)約工作。綜合運用價格、稅收等各種手段，促進資源合理開發(fā)和節(jié)約使用，實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右的預期目標。抓緊制定和完善各行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標準，推進節(jié)能降耗重點項目建設，促進土地集約利用，鼓勵發(fā)展節(jié)能降耗產(chǎn)品和節(jié)能省地型建筑，推進第二批城市限時禁止使用實心粘土磚，發(fā)展海水淡化。大力推動以節(jié)能降耗為重點的設備更新和技術改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設備和產(chǎn)品。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市和農(nóng)村實施一批循環(huán)經(jīng)濟試點。完善資源綜合利用和再生資源回收的稅收優(yōu)惠政策，推進廢物綜合利用和廢舊資源回收利用。把節(jié)能降耗納入經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)計、評價考核體系，建立信息發(fā)布制度，公布各地區(qū)和主要行業(yè)單位產(chǎn)值的能源消耗情況，廣泛持久地開展資源節(jié)約活動。（發(fā)展改革委牽頭）

　　（十六）加快建設環(huán)境友好型社會。加強對水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態(tài)保護，重點搞好“三河三湖”、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫區(qū)、松花江等流域污染防治，加強飲用水水源地的保護。推行清潔生產(chǎn)，加快工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的治理。抓好大氣污染防治和重點城市污水處理、生活垃圾無害化處理等國家重點環(huán)保工程。綜合防治土壤污染、農(nóng)村面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染。加強生物多樣性保護和生物遺傳資源的管理，防治外來物種的侵害。加強地下水監(jiān)測、地質(zhì)災害等自然災害防治。繼續(xù)實施自然生態(tài)保護工程，強化環(huán)境和生態(tài)保護執(zhí)法檢查。抓緊建立生態(tài)補償機制。加強核與輻射安全監(jiān)管，健全環(huán)境保護的監(jiān)測體系、評價考核和責任追究制度。（環(huán)�？偩�、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、國土資源部、建設部、水利部、農(nóng)業(yè)部負責）

　　四、繼續(xù)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　（十七）進一步推進西部大開發(fā)。支持重點地帶、重點城市和重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。確保青藏鐵路、三峽三期工程等一批重點工程建成投產(chǎn)。鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果，研究制定后續(xù)相關政策。繼續(xù)實施天然林保護、風沙源和石漠化治理等生態(tài)工程。支持發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和建設特色資源加工基地。加大政策扶持和財政轉移支付力度，加快建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。進一步支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展。（西部開發(fā)辦牽頭）

　�。ㄊ�八）繼續(xù)實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。重點加強大型糧食基地建設，推進重點行業(yè)改革重組和技術改造。搞好資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型和采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造，抓緊研究建立資源開發(fā)補償機制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機制。做好部分城市和國有企業(yè)廠辦大集體改革試點工作。認真落實擴大對外開放的政策措施。（振興東北辦牽頭）

　�。ㄊ�九）積極促進中部地區(qū)崛起。發(fā)揮中部區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢，重點加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)商品糧基地建設，加強能源和重要原材料基地建設，加強現(xiàn)代綜合交通運輸體系、現(xiàn)代流通體系和現(xiàn)代市場體系建設。支持老工業(yè)基地振興和資源型城市轉型，建設現(xiàn)代裝備制造基地和高技術產(chǎn)業(yè)基地。增強中心城市輻射功能，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。（發(fā)展改革委牽頭）

　　（二十）鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。著力增強東部地區(qū)自主創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，增強國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，更加注重節(jié)約利用土地、水、能源等資源和環(huán)境保護。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放。（發(fā)展改革委牽頭）

　　五、實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加強文化建設

　�。ǘ�十一）實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》。貫徹實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》和各項配套政策，落實《中共中央、國務院關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》。年內(nèi)要相繼出臺各部門有關配套政策的實施細則。建立有效的組織領導機制，啟動一批重大科技專項和重點項目，集中力量在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。加強基礎研究、前沿技術研究和社會公益性科技研究。深化科技體制改革，有效整合全社會科技資源，建立財政性科技投入穩(wěn)定增長機制。（科技部、發(fā)展改革委、財政部、教育部、國防科工委、中科院、工程院、自然科學基金會、科教辦及相關部委負責）

　　（二十二）推進科技管理體制的改革和創(chuàng)新。加快國家創(chuàng)新體系建設，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系。優(yōu)化科技資源配置，調(diào)整和完善國家科技計劃體系，強化科技基礎條件平臺建設。促進科技成果轉化和應用，發(fā)揮國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展科技中介服務機構，做好技術咨詢、技術轉讓等社會化服務。增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力，加強農(nóng)業(yè)技術推廣和服務。推進地震科技創(chuàng)新，不斷提高防震減災能力。（科技部、發(fā)展改革委、財政部、國資委、農(nóng)業(yè)部、地震局等負責）

　�。ǘ�十三）大力普及和鞏固九年義務教育。在西部地區(qū)全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，繼續(xù)對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。將農(nóng)村義務教育全面納入國家財政保障范圍，建立中央和地方分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。推進西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃。解決城市低收入家庭和農(nóng)民工子女義務教育階段上學困難的問題。（教育部、財政部、發(fā)展改革委負責）

　�。ǘ�十四）大力發(fā)展職業(yè)教育。加大中央財政對職業(yè)教育的投入力度。合理調(diào)整結構，重點發(fā)展中等職業(yè)教育。以就業(yè)為導向，推進辦學機制創(chuàng)新，形成多元化辦學格局。深化改革，提高職業(yè)學校辦學水平和質(zhì)量。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提高廣大農(nóng)民的職業(yè)技能和轉移就業(yè)能力。建立中等職業(yè)學校貧困家庭學生助學制度。（教育部牽頭）

　　（二十五）著力提高高等教育質(zhì)量。改革創(chuàng)新高等教育教學模式和方法。繼續(xù)實施“211工程”和“985工程”，推進高水平大學和重點學科建設。著力培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力和實踐能力的人才。采取切實措施，保證急需和艱苦行業(yè)的人才培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量。加強高�？萍脊ぷ�，加大自主創(chuàng)新能力建設，堅持產(chǎn)學研結合。積極推進高校哲學社會科學的繁榮與發(fā)展。（教育部牽頭）

　�。ǘ�十六）全面推進素質(zhì)教育。深化教育教學改革，突出創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。改革教育教學評估和考試制度，完善推進素質(zhì)教育的體制，營造推進素質(zhì)教育的良好環(huán)境。著力培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞慕處熽犖�，造就一批杰出的教育家。研究制訂《中國教育發(fā)展綱要（2006—2020年）》。（教育部牽頭）

　　（二十七）加強人才隊伍建設。多渠道增加對人力資源開發(fā)的投入，研究建立政府、社會、用人單位和個人多元人才投入機制。進一步發(fā)揮市場在配置人才資源中的作用，規(guī)范人才市場管理，建立和完善區(qū)域性人才交流合作機制，營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。（人事部牽頭）

　�。ǘ�十八）加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深化文化體制改革和機制創(chuàng)新。大力發(fā)展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業(yè)，進一步完善公共文化服務體系，增強文化事業(yè)單位活力。加強文化基礎設施建設，特別是農(nóng)村基層文化建設。加強自然和文化遺產(chǎn)保護。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，提高文化企業(yè)競爭力。進一步健全文化市場體系，促進新興文化市場的發(fā)展。深入開展“掃黃打非”工作，加大版權保護工作力度。加快推進文化資源、文化服務和廣播影視、新聞出版數(shù)字化進程，進一步提高全國文化信息資源共享工程和廣播電視“村村通”水平。扶持民族文化藝術，拓展對外文化交流渠道，提高對外文化交流質(zhì)量和水平，進一步推動中華文化走向世界，加強漢語國際推廣工作。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、教育部、僑辦負責）

　�。ǘ�十九）積極籌辦北京奧運會和上海世博會。繼續(xù)做好北京奧運會籌備、備戰(zhàn)工作，切實做好多哈第十五屆亞運會等國際體育賽事參賽工作。廣泛開展全民健身活動，推動群眾性體育工作深入開展。繼續(xù)做好上海世博會籌備工作，重點做好主題演繹、園區(qū)建設、宣傳推介和招商招展等工作。（北京奧組委、上海世博會組委會、體育總局負責）

　　六、進一步推進改革開放

　�。ㄈ�十）深化行政管理體制改革。抓住轉變政府職能這個關鍵，進一步明確政府履行“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”職能的內(nèi)涵，深化行政審批制度改革，研究解決部門職能交叉、權責脫節(jié)、責任不清、行政成本過高等突出問題。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位分類改革試點工作。大力推進政務公開，建立健全行政問責制和政府績效評估制度。提高政府執(zhí)行力和公信力。（國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責）

　　（三十一）深化國有企業(yè)改革。加快國有大型企業(yè)股份制改革，著力完善產(chǎn)權結構、公司治理結構和激勵約束機制，加快形成一批具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。加大國有獨資企業(yè)和壟斷行業(yè)的改革力度，放寬市場準入，推進投資主體和產(chǎn)權多元化。積極推進鐵路投融資體制改革。認真落實郵政體制改革方案。進一步理順煙草行業(yè)管理體制。推動供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)單位改革。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，建立健全國有資產(chǎn)經(jīng)營預算制度、經(jīng)營業(yè)績考核體系和國有資產(chǎn)重大損失責任追究制度。規(guī)范和發(fā)展產(chǎn)權交易市場，繼續(xù)做好國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)、分離辦社會職能和主輔分離等工作，規(guī)范國有企業(yè)改制和產(chǎn)權轉讓行為。推進集體企業(yè)改革和發(fā)展。認真落實鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，加快清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定，推動實施“中小企業(yè)成長工程”。（國資委、發(fā)展改革委、財政部負責）

　�。ㄈ�十二）加快金融體制改革。進一步推進國有商業(yè)銀行股份制改革，規(guī)范公司治理結構，完善內(nèi)控機制與管理制度。貫徹落實《中華人民共和國證券法》，加快證券市場基礎性制度建設，依法強化市場監(jiān)管，著力提高上市公司質(zhì)量，繼續(xù)搞好證券公司綜合治理，促進市場創(chuàng)新和發(fā)展�；�本完成上市公司股權分置改革。積極穩(wěn)妥地發(fā)展債券市場和期貨市場。深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)村信用社體制，推進農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革。加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全農(nóng)村金融體系，改進農(nóng)村金融服務。推進政策性銀行、郵政儲蓄機構等其他銀行業(yè)金融機構改革。深化保險業(yè)改革，規(guī)范保險市場秩序，完善保險市場體系。加強和改進金融監(jiān)管。依法嚴厲打擊金融違法犯罪行為，防范系統(tǒng)性金融風險，維護金融穩(wěn)定和安全。研究建立存款保險制度等風險補償和市場退出機制。認真做好金融業(yè)對外開放的應對工作。（人民銀行、金融監(jiān)管機構、財政部等負責）

　　（三十三）深化財稅、投資、價格改革。健全公共財政體系，完善轉移支付制度，實施政府收支分類改革，完善預算管理制度。采取國債余額管理方式管理國債發(fā)行。積極推進增值稅轉型改革，調(diào)整和完善資源稅，研究統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。落實投資主體的自主權和風險承擔機制，改進項目核準和備案制度，加強產(chǎn)業(yè)投資信息發(fā)布，完善并認真執(zhí)行市場準入制度，健全投資宏觀調(diào)控體系。深化價格體制改革，逐步理順和完善資源性產(chǎn)品和要素價格形成機制。（財政部、發(fā)展改革委、稅務總局負責）

　�。ㄈ�十四）深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。開展食品安全的專項整治行動，強化保護知識產(chǎn)權工作，堅決打擊各種商業(yè)欺詐行為、傳銷和變相傳銷活動。繼續(xù)抓好其他專項整治工作。嚴懲制假售假、商業(yè)欺詐、走私販私、偷逃騙稅、金融證券犯罪和侵犯知識產(chǎn)權行為。（全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組辦公室牽頭，成員單位按職能負責）

　�。ㄈ�十五）加快社會信用體系建設。制訂《社會信用體系建設指導意見》，明確目標、原則和任務，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快企業(yè)和個人征信體系建設。研究社會信用體系監(jiān)督管理體制和行業(yè)自律機制，維護國家信息安全。研究社會信用體系建設的配套政策措施，積極推進信用服務行業(yè)標準化建設，開展社會信用宣傳和教育活動。（國務院辦公廳牽頭）

　�。ㄈ�十六）進一步擴大對外開放。利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，著力轉變貿(mào)易增長方式，注重優(yōu)化進出口結構。大力實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，支持具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌、高附加值的產(chǎn)品和服務產(chǎn)品出口，繼續(xù)控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，推動加工貿(mào)易轉型升級和合理布局。適當擴大進口，加大引進高新技術和先進設備的力度，改善進出口不平衡狀況。繼續(xù)積極有效利用外資，著力提高利用外資的質(zhì)量和效益。重視對外資投向的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域引導。健全國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的有效機制。擴大服務領域對外開放。（商務部牽頭）

　�。ㄈ�十七）繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略。支持有條件的企業(yè)“走出去”，按照國際通行規(guī)則對外投資和跨國經(jīng)營，在境外建立加工基地、營銷服務網(wǎng)絡和研發(fā)機構。建立健全政策支持和服務體系，完善境外投資協(xié)調(diào)機制和風險控制機制。積極發(fā)展對外承包工程與勞務合作。（發(fā)展改革委、商務部負責）

　�。ㄈ�十八）做好加入WTO后過渡期各項工作。進一步完善涉外經(jīng)濟管理體制和機制，提高貿(mào)易和投資便利化水平。運用世界貿(mào)易組織規(guī)則，支持重點產(chǎn)業(yè)提高抗風險能力和國際競爭能力。健全應對貿(mào)易爭端的有效機制，建立健全國家經(jīng)濟安全預警系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)損害預警系統(tǒng)。有步驟、有重點地推進區(qū)域經(jīng)濟合作，積極穩(wěn)妥地推進自由貿(mào)易區(qū)建設。積極參與世界貿(mào)易組織新一輪談判并發(fā)揮建設性作用。（商務部牽頭）

　　七、高度重視解決涉及群眾切身利益的問題

　�。ㄈ�十九）繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。落實就業(yè)再就業(yè)各項扶持政策，繼續(xù)增加資金投入，確保完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%等就業(yè)再就業(yè)目標任務。進一步解決體制轉軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題和重組改制、關閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置問題。加大對軍工、森工等困難行業(yè)下崗職工再就業(yè)的支持力度。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新增勞動力和進城農(nóng)民工就業(yè)工作。加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務體系建設，加強高技能人才隊伍建設。繼續(xù)推進勞動關系三方協(xié)調(diào)機制建設，做好勞動爭議調(diào)解和仲裁工作。（勞動保障部、財政部等負責）

　�。ㄋ氖�）加快推進社會保障體系建設。切實保證各項社會保險金的及時支付。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)做好做實個人賬戶試點工作，擴大試點范圍；改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立參保繳費的激勵約束機制；積極發(fā)展企業(yè)年金。提高各類所有制企業(yè)的參保率，統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保辦法，擴大社會保險覆蓋范圍。加大社會保險費征繳和基金監(jiān)管力度，多渠道籌集社會保障基金。加強城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險制度建設。推進社會化管理服務工作。研究制訂機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案。（勞動保障部、財政部、人事部、稅務總局負責）

　�。ㄋ氖�一）切實做好農(nóng)民工有關工作。認真貫徹落實《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。建立并完善防止工資拖欠的法規(guī)和機制，探索解決拖欠農(nóng)民工工資問題的辦法。指導地方合理調(diào)整和嚴格執(zhí)行最低工資制度，制定實施最低小時工資標準，逐步解決農(nóng)民工工資偏低問題。以非公有制企業(yè)和農(nóng)民工為重點，全面檢查勞動合同制度執(zhí)行情況。研究適合農(nóng)民工特點的社會保障辦法。依法做好農(nóng)民工工傷保險和職業(yè)病防治工作。為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓、子女上學和計劃生育等相關公共服務，改善農(nóng)民工居住環(huán)境。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，健全維護農(nóng)民工權益的保障機制。促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和農(nóng)村勞動力就地就近轉移就業(yè)。（勞動保障部牽頭）

　　（四十二）進一步解決困難群眾基本生活問題。加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助體系建設。繼續(xù)完善城市低保制度，有條件的地方積極探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。進一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶救助、災民救濟、臨時救助等制度，增加資金支持。逐步建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。實行流浪乞討人員分類救助和管理，加強流浪兒童救助保護。加強防災減災救災工作。落實優(yōu)撫政策，適當提高撫恤補助標準。進一步發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)，開展多種形式的捐助和幫扶活動。重視做好老齡工作。加強婦女兒童權益保障。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。（民政部牽頭）

　�。ㄋ氖�三）加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。實施《農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設與發(fā)展規(guī)劃》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點，同步推進縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院（民族醫(yī)院）和縣級婦幼保健機構房屋、設備改造和建設，推進縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和網(wǎng)絡建設。加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍擴大到全國40%以上的縣（市）。完善城市醫(yī)療衛(wèi)生人員定期到農(nóng)村服務的制度，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平。（衛(wèi)生部牽頭）

　�。ㄋ氖�四）積極發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務。繼續(xù)深化城市醫(yī)療服務體制改革。調(diào)整城市醫(yī)療衛(wèi)生資源，加大政府對社區(qū)衛(wèi)生的投入，創(chuàng)新投入機制，加強社區(qū)衛(wèi)生服務人才培養(yǎng)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務功能，努力構建以社區(qū)為基礎的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。貫徹落實《國務院關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》精神，研究制定相關配套文件，完善各項政策措施。落實全國城市社區(qū)衛(wèi)生工作會議精神，全面開展城市社區(qū)衛(wèi)生服務工作。（衛(wèi)生部牽頭）

　　（四十五）繼續(xù)加強重大疾病預防控制工作。完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系，基本完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救治體系建設和化學中毒、核輻射救治基地建設任務。加強對嚴重危害人民群眾健康重大疾病的預防控制工作，認真落實艾滋病、結核病、血吸蟲病和乙肝等重大傳染病防治措施，切實做好防控人感染高致病性禽流感工作。完善衛(wèi)生監(jiān)督體系，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，深入開展打擊非法行醫(yī)的專項治理。深入整頓和規(guī)范醫(yī)療服務、藥品購銷秩序，加強對藥品醫(yī)療服務的價格監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)院、醫(yī)生的醫(yī)療和用藥行為，加強醫(yī)德醫(yī)風建設。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加快推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化、國際化，促進中醫(yī)藥的適宜性和在農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務中的應用，積極發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病治療和預防控制方面的作用。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、食品藥品監(jiān)管局負責）

　　（四十六）進一步做好人口和計劃生育工作。研究制訂新時期加強人口和計劃生育工作的意見，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，認真組織實施《關于廣泛開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題的行動計劃》。擴大農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的覆蓋面和西部地區(qū)“少生快富”扶貧工程實施范圍，繼續(xù)建立健全計劃生育利益導向機制。加強農(nóng)村計劃生育服務體系建設，穩(wěn)定基層計劃生育機構和隊伍，推進人口信息化建設。（人口計生委牽頭）

　　（四十七）切實加強安全生產(chǎn)工作。全面落實安全生產(chǎn)責任制，實行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策。繼續(xù)完善監(jiān)管體制，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作。加強安全技術人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓。加快煤炭等行業(yè)改革重組，加強大型煤炭基地建設，鼓勵大型煤炭企業(yè)集團兼并改造中小煤礦。多渠道加大安全生產(chǎn)投入，增加安排國債資金，重點支持煤礦瓦斯綜合治理和利用的科技攻關試點工程。深入開展重點行業(yè)和領域安全生產(chǎn)專項整治，繼續(xù)抓好煤礦瓦斯治理和礦山整頓。強化企業(yè)安全生產(chǎn)管理，加強安全生產(chǎn)法制建設，嚴格執(zhí)法和監(jiān)管。（安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委負責）

　　（四十八）全面加強應急管理工作。建立健全應急管理體制、機制和法制，研究制定加強應急管理工作的政策措施，編制國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃。加強預防工作，建立社會預警體系，健全信息報告制度，開展各類危險源排查與監(jiān)控。完善和落實各類預案，重點推進企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學校等基層應急管理工作，增強應對突發(fā)公共事件的能力。加快國家應急平臺建設，推動公共安全技術研究與應用。深入開展應急管理培訓和面向全社會的科普宣教工作。（國務院辦公廳牽頭）

　　八、加強民主政治建設和維護社會穩(wěn)定

　�。ㄋ氖�九）加強民主法制建設。進一步發(fā)展基層民主，完善基層民主管理制度。加強和改進政府立法工作，重點加強節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、擴大就業(yè)和完善社會保障體系、應對和處置突發(fā)公共事件、維護社會穩(wěn)定和市場秩序等方面的立法。完善公眾參與立法的機制、程序和方法，進一步提高立法質(zhì)量。（民政部、法制辦負責）

　　（五十）進一步推進依法行政。認真貫徹實施公務員法。大力推動《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹落實，加快建設法治政府。繼續(xù)對行政許可法的貫徹落實情況開展監(jiān)督檢查。全面推行行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實行行政執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法過錯責任追究和執(zhí)法行為評議考核制度。進一步提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力。深入開展民主評議政風行風工作。依法接受公民、社會和新聞輿論對行政行為的監(jiān)督。（法制辦、監(jiān)察部、中央編辦、人事部、審計署等負責）

　　（五十一）加強廉政建設和反腐敗工作。加強對中央重大政策和改革措施落實情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)把解決群眾上學難、看病難作為糾風專項治理工作的重點，堅決治理教育亂收費，大力整頓醫(yī)療服務秩序和藥品、醫(yī)療器械流通秩序。開展對社團、行業(yè)組織和社會中介組織的清理和規(guī)范工作。加強對土地轉讓和礦產(chǎn)等重要資源開發(fā)審批的監(jiān)督。嚴肅查處安全生產(chǎn)領域的失職、瀆職和腐敗問題，嚴肅查辦領導干部濫用權力、貪污賄賂的案件，認真查辦嚴重侵害群眾利益的案件。（監(jiān)察部牽頭）

　�。ㄎ迨�二）認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作。組織開展不正當交易行為的自查自糾，針對發(fā)現(xiàn)的問題研究提出整改措施。依法嚴肅查處商業(yè)賄賂案件，重點查處政府工作人員利用職權參與或干預企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為。完善管理制度，強化日常監(jiān)管，建立健全防治商業(yè)賄賂的有效機制。（監(jiān)察部牽頭）

　　（五十三）努力維護社會穩(wěn)定。高度重視和維護社會穩(wěn)定，廣泛深入推進平安建設。正確處理新時期社會矛盾，認真落實涉及群眾利益的各項政策。重視解決群眾反映的問題，及時化解矛盾。加強基層政權建設，加強和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設。完善社會穩(wěn)定預警體系和應急處理機制。加強社會治安綜合治理，加快建設社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。落實司法體制改革的各項措施，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，促進司法公正，維護司法權威，實現(xiàn)嚴格、公正、文明執(zhí)法。加強法制宣傳教育，做好法律服務、法律援助工作，為困難群眾打官司提供有效幫助。維護國家安全。（公安部、司法部、安全部負責）

　�。ㄎ迨�四）加強民族、宗教、僑務工作。認真落實《國務院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》。進一步支持少數(shù)民族地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展，認真實施扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，大力推進興邊富民行動，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各方面人才，切實保障少數(shù)民族合法權益，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。貫徹黨的宗教工作基本方針，提高依法管理宗教事務的能力。完成化解華僑農(nóng)場債務的工作，增強其可持續(xù)發(fā)展能力。加強僑務對臺工作，維護海外僑胞在境內(nèi)的正當合法權益，切實做好歸僑僑眷等工作。（國家民委、宗教局、財政部、僑辦負責）

　　九、支持國防和軍隊建設，推進祖國統(tǒng)一，做好外交工作

　�。ㄎ迨�五）積極支持國防和軍隊建設。加強國防科研和武器裝備建設，推進國防科技工業(yè)改革和發(fā)展。深化退伍軍人安置改革，做好軍隊轉業(yè)干部和退役士兵安置工作。深入開展“雙擁”活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。支持加強國防和軍隊法制建設。（國防科工委、民政部、人事部負責）

　　（五十六）加強港澳工作。堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。繼續(xù)實施內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排，進一步加強和推動內(nèi)地同港澳在經(jīng)貿(mào)、科教、文化、衛(wèi)生、體育等領域的交流和合作，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。（港澳辦牽頭）

　　（五十七）推進祖國和平統(tǒng)一進程。堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關系、推進祖國和平統(tǒng)一進程的八項主張，貫徹胡錦濤主席關于新形勢下發(fā)展兩岸關系的四點意見。堅決反對和遏制“臺獨”分裂勢力通過“憲改”進行“臺灣法理獨立”活動。廣泛團結臺灣同胞，擴大兩岸經(jīng)濟、文化交流和人員往來，推動全面、直接、雙向“三通”進程。支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，促進兩岸經(jīng)濟技術交流和合作。加強與反對“臺獨”、主張發(fā)展兩岸關系的臺灣各黨派、團體和各界人士的對話與交流。繼續(xù)爭取在一個中國原則基礎上恢復兩岸對話與談判。維護臺海和平與穩(wěn)定。（臺辦牽頭）

　�。ㄎ迨�八）積極開展全方位外交。繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，奉行獨立自主的和平外交政策，堅定不移地走和平發(fā)展道路，在和平共處五項原則基礎上加強全方位外交。鞏固和加強同廣大發(fā)展中國家的團結與合作。堅持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，推動區(qū)域合作機制建設，把務實合作提升到新水平。擴大同發(fā)達國家的共同利益，妥善處理分歧，推進交流和合作。積極參與和開展多邊外交，在國際和地區(qū)事務中發(fā)揮建設性作用。大力開展經(jīng)濟外交，妥善處理經(jīng)貿(mào)摩擦，維護國家經(jīng)濟安全。認真做好外宣和公眾外交工作。保護我國公民和法人在海外的合法權益。（外交部牽頭）

　　2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重。國務院各部門和各單位要進一步增強使命感和緊迫感，認真履行職責，求真務實，勵精圖治，不懈進取，努力完成好全年的各項任務。

　　上述各項工作任務由國務院副秘書長按分工督促落實。國務院各部門和單位要根據(jù)本要點抓緊制訂本部門和本單位的2006年工作要點，并報國務院備案。