日前國(guó)土資源部一位官員在北京表示，中國(guó)正在研究調(diào)整石油天然氣的資源稅費(fèi)，但石油上游市場(chǎng)目前沒(méi)有開(kāi)放的意圖。
石油資源稅可能提高數(shù)倍
“石油天然氣資源稅75%將進(jìn)入中央，25%將歸入地方財(cái)政，”這位官員對(duì)記者透露。由于石油天然氣資源稅是上漲的，地方財(cái)政的收入在整體上是提高的，他解釋說(shuō)。
按目前制度，除了海洋石油外，陸上石油的資源稅全部返還地方財(cái)政。市場(chǎng)人士分析，如果改為地方占小頭，同時(shí)又不損害地方利益，結(jié)果就是石油資源稅增長(zhǎng)數(shù)倍。
專家此前稱，實(shí)行和國(guó)際油價(jià)聯(lián)動(dòng)的彈性稅制將是石油稅制改革的方向�？傮w思路是油價(jià)上漲時(shí)，稅率也往上調(diào)，油價(jià)下跌時(shí)，稅率往下調(diào)，油價(jià)跌到某一位置，將免去資源稅。由于目前油價(jià)高企，石油天然氣資源稅征稅額將提高。
去年7月1日起，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在全國(guó)范圍內(nèi)小幅調(diào)高石油天然氣資源稅稅額，但資源稅上升幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于石油價(jià)格上升幅度。
目前已經(jīng)有工作小組在研究具體細(xì)則，這位官員說(shuō)，稀缺資源將用“稀缺”的價(jià)格來(lái)引導(dǎo)，這也將引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向。
我國(guó)央行發(fā)布的最新貨幣政策執(zhí)行報(bào)告也指出，我國(guó)資源價(jià)格水平長(zhǎng)期偏低，不僅導(dǎo)致了資源浪費(fèi)和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且還導(dǎo)致了高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口，擴(kuò)大了貿(mào)易順差，夸大了人民幣升值的壓力。
上游開(kāi)放之門(mén)關(guān)閉
國(guó)土資源部這位官員還表示，石油上游目前不可能對(duì)民營(yíng)資本開(kāi)放。他指出，國(guó)外石油上游集中度也很高，主要由幾家大公司壟斷，而對(duì)于國(guó)內(nèi)那些難動(dòng)用的儲(chǔ)量，三大石油公司也不同意給民營(yíng)企業(yè)。
國(guó)內(nèi)石油上游勘探生產(chǎn)主要由中石油、中石化和中海油三家寡頭壟斷，國(guó)土資源部目前管理國(guó)內(nèi)石油上游區(qū)塊牌照的發(fā)放。市場(chǎng)人士對(duì)此評(píng)論說(shuō)，這將是上游領(lǐng)域繼續(xù)對(duì)民營(yíng)資本關(guān)閉的一個(gè)信號(hào)。
中化集團(tuán)的一位人士告訴記者，先前以為上游領(lǐng)域可能有所松動(dòng)，但目前的情形并不樂(lè)觀。
業(yè)內(nèi)人士稱，即使是三大石油公司以外的國(guó)有資本，目前也很難進(jìn)入國(guó)內(nèi)的石油上游領(lǐng)域。
石油管理干部學(xué)院韓學(xué)功教授此前表示，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的制定不是針對(duì)所有制，而是基于石油工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來(lái)考慮。不論是有限責(zé)任公司、股份制企業(yè)，還是外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，都應(yīng)認(rèn)真貫徹石油產(chǎn)業(yè)政策。他強(qiáng)調(diào)，“非公經(jīng)濟(jì)36條”中對(duì)于石油等自然壟斷的業(yè)務(wù)允許非公資本進(jìn)入，但是只能以參股形式進(jìn)入。
但國(guó)土資源部這位官員認(rèn)為，反壟斷法是將來(lái)解決上游相對(duì)壟斷的一個(gè)方式，而推進(jìn)石油下游開(kāi)放也可以減輕要求石油上游開(kāi)放的一些壓力。
“下游市場(chǎng)化是必須推進(jìn)的，躲不過(guò)的，”他說(shuō)。
我國(guó)已經(jīng)逐步推進(jìn)石油下游開(kāi)放。觀察人士指出，成品油定價(jià)機(jī)制改革以及對(duì)加強(qiáng)石油市場(chǎng)的培育，在今年都應(yīng)該有所突破。年底，根據(jù)對(duì)世貿(mào)組織的承諾，我國(guó)將開(kāi)放成品油批發(fā)市場(chǎng)。
