廣東省稅收收入連續(xù)14年位居全國第一，在證明了其監(jiān)管規(guī)范的同時，作為納稅主體的企業(yè)家們感到了稅負的沉重。
2006年1月8日，國家稅務(wù)總局局長謝旭人在全國稅務(wù)工作會議上透露，2005年我國稅收收入首次突破3萬億元，達到30866億元，比上年增長20%.
與此同時，經(jīng)濟大省廣東省的統(tǒng)計數(shù)字也亮相，2005年，廣東省國、地稅兩局共完成稅收收入4202.61億元，比上年增長17.2%，接近全國稅收收入的1/7，連續(xù)14年居全國第一。其中，全省國稅系統(tǒng)完成稅收收入2851.27億元，在全國連續(xù)11年保持首位；地稅全年完成稅費收入1892.5億元，連續(xù)12年居全國之首。
2005年，關(guān)于中國內(nèi)地稅負排名全球第二的數(shù)字曾引起了不小的爭論，令人對稅負產(chǎn)生“讓我歡喜讓我憂”的復(fù)雜情緒。在這樣的情況之下，廣東作為全國的稅甲之省會不會承擔(dān)著過重的稅收壓力？廣東的企業(yè)，特別是民營企業(yè)會不會感覺到稅收的重壓？
稅收增加原因：政府和企業(yè)說法不同
據(jù)廣東省中小企業(yè)局透露，2005年廣東民營經(jīng)濟增加值突破6000億元，占全省GDP比重達到38%.記者從統(tǒng)計資料中發(fā)現(xiàn)，從1992-2005年，廣東民營經(jīng)濟繳納的稅收平均每年以20%的速度增長，增速居全國首位。
創(chuàng)造這些閃耀數(shù)字的民營企業(yè)老板們，如何看待高GDP增速與高稅收增速？
《情況與反映》是廣東省委政研室的一份主管刊物，由廣東省企業(yè)聯(lián)合會和廣東省企業(yè)家協(xié)會共同編寫，寫的是“咱民營企業(yè)家自己的故事”。
在2005年9月20日刊印的第十三期中，一篇《政策環(huán)境日趨改善？企業(yè)稅負仍然過重》的文章稱：“（廣東）大部分的企業(yè)經(jīng)營者認為當(dāng)前企業(yè)的稅負過重或偏重，認為過重的有54%，偏重的有27%……其中，有32%的企業(yè)經(jīng)營者覺得稅外負擔(dān)加重了�！�
2005年12月中旬，《中國經(jīng)濟周刊》記者走訪了廣州市天河區(qū)多家企業(yè)，一位企業(yè)財務(wù)負責(zé)人阮小姐表示：“每年快到年關(guān)的時候，我們的壓力就特別大，稅務(wù)部門有稅收任務(wù)，如果沒有完成就會加大稽查力度，所以我們都小心翼翼的，生怕出錯�！�
在記者隨后深入采訪的過程中，一位廣州市國稅系統(tǒng)人士表示：“如果真要說企業(yè)壓力太重，也只能說是中國的稅負太重，廣東只是執(zhí)行稅法充分，制度管理越來越規(guī)范，偷逃稅的少�！�
據(jù)了解，2005年12月6日，廣東省國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范核定征收企業(yè)所得稅有關(guān)問題的通知》，規(guī)范全省核定征收企業(yè)所得稅管理。這可以看作“年關(guān)稽查”一個加大力度完成全年任務(wù)的證明。
近年來，伴隨著廣東全省信息化建設(shè)的完善與征管力度的加大，廣東稅收的實際征收率確實在全國處于較好的水平。
當(dāng)?shù)氐囊晃徽鞴苋藛T向《中國經(jīng)濟周刊》表示，按國家稅務(wù)總局2003年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)：全國欠稅率為8.7%，廣東省地稅欠稅率僅為3.2%，明顯低于全國平均水平。2004年廣東地稅欠稅率進一步下降為2.9%，而2005年有望下降，可以說現(xiàn)在廣東大企業(yè)明顯的偷稅行為已經(jīng)極少了。
關(guān)于企業(yè)感嘆稅負沉重的原因，中山大學(xué)嶺南學(xué)院財政稅務(wù)系主任林江給出了另一個答案，“按稅收任務(wù)的基數(shù)法計算方式來說，廣東一開始就把‘基數(shù)’做得太大了，都是增加20%，別人是在幾百萬的基數(shù)上增加，而廣東則以上千萬為基數(shù)，一年一年累計下來，自然而然，對于稅局和企業(yè)，雙方的壓力都會有所增大，這也是正常現(xiàn)象�！�
“地方優(yōu)惠”：灰色規(guī)則下吃了啞巴虧？
《中國經(jīng)濟周刊》采訪中了解到，讓一些企業(yè)頗感壓力大的另一個更深的原因是地方優(yōu)惠政策的減少，使得廣東省內(nèi)企業(yè)面臨艱難抉擇。
廣州市地稅局的征收人員告訴記者：“廣東省給企業(yè)的條文上的優(yōu)惠措施雖是一條沒少，但卻往往不敵其他省份的一些‘地方優(yōu)惠’。因此，廣東省的內(nèi)外企業(yè)才漸漸感到稅賦壓力明顯大于在其他地區(qū)投資設(shè)廠的同行�！�
“稅法是全國性的，廣東嚴格執(zhí)行稅法本來就是對法制和國家利益的保護，過多的優(yōu)惠政策并不是一個成熟的政府該做的�！边@是另一位征收人員向記者表明的觀點。
據(jù)了解，雖然廣東在扶植高科技企業(yè)方面給予了民營企業(yè)以最大的優(yōu)惠政策，例如高新技術(shù)企業(yè)自認定起，減按15%的稅率征收所得稅；高新技術(shù)企業(yè)出口產(chǎn)值達到去年總產(chǎn)值的70%，減按10%的稅率征收所得稅等一系列稅收優(yōu)惠，作用還是相對有限的。
但良好的用心，沒有考慮到廣東省的實情。廣東省還是個大量民營企業(yè)普遍還處于勞動密集型階段的省份，所以這個優(yōu)惠政策作用有限。一位民營企業(yè)家對記者說：“廣東的中小企業(yè)特點是數(shù)量多，規(guī)模小，資金少。雖然稅收上有優(yōu)惠，但主要是針對城鎮(zhèn)待業(yè)人員再就業(yè)、福利企業(yè)、校辦工廠的。至于高科技，我們中小企業(yè)是很難搞高科技的，這部分優(yōu)惠我們也沒有辦法享受到�！�
從全國范圍來看，雖然這兩年某些地區(qū)的地方性優(yōu)惠政策引起了中央的關(guān)注，并被下令嚴禁廢止，但由于地方以財政補貼形式進行稅收返還的操作非常隱秘，難以監(jiān)管，在很多地方還大量存在。
一位深諳長三角和珠三角稅收優(yōu)惠情況的稅務(wù)咨詢顧問向《中國經(jīng)濟周刊》透露：“在公開層面的稅收政策上，廣東和江浙、山東等地并沒有太大差別，但公開政策背后各地卻有種種不為外人知道的地方性優(yōu)惠政策存在。比如在江浙很多地區(qū)，針對中小企業(yè)，地方政府往往用”先征后補貼“的優(yōu)待，力圖緩解民營企業(yè)的稅收壓力�！�
廣州市地稅局的征收管理人員告訴記者：“十年前，廣東和國內(nèi)其他省份一樣，為了招商引資而向企業(yè)提供各種各樣的地方性優(yōu)惠，但隨著這幾年財政、稅收和招商引資政策越來越規(guī)范，各種政府明令禁止的稅收返還、‘兩免六減半’等地方性優(yōu)惠在廣東的大城市已經(jīng)基本絕跡�！�
中山大學(xué)嶺南學(xué)院財政稅務(wù)系主任林江向記者表示：“稅收優(yōu)惠政策把政府帶入一個兩難境地：取消則擔(dān)心影響到外來投資；不取消又明顯地看到其消極作用逐漸凸現(xiàn)，并且受到民間輿論、財政收入和國內(nèi)資本的普遍壓力�！�
“兩稅合一”：廣東內(nèi)資企業(yè)等得好辛苦
與全國的形勢一樣，在廣東，無論是在所得稅稅前扣除項目、所得稅優(yōu)惠政策還是地方稅，外資企業(yè)都擁有“超國民待遇”。結(jié)合廣東省企業(yè)的實際情況，中山大學(xué)法學(xué)院教授、稅法專家楊小強介紹說，內(nèi)資與外資企業(yè)獲得不同稅率在廣東已經(jīng)產(chǎn)生很多法律和社會問題，比如，外資企業(yè)通過各種優(yōu)惠稅收政策達到最大限度的逃避稅；內(nèi)資會千方百計冒充外資，濫用優(yōu)惠；限制中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力等等。
雖然國家稅務(wù)總局曾多次強調(diào)要加強涉外稅收管理，加大反避稅力度。但楊小強教授卻認為形勢并不樂觀。他表示：“在各種名目的優(yōu)惠政策下，經(jīng)過幾十甚至上百年稅務(wù)‘培訓(xùn)’后的外資企業(yè)，稅務(wù)技巧堪稱精湛，除了轉(zhuǎn)讓定價外，還有選擇公司組織形式、資本弱化、濫用稅收協(xié)定等方法來逃避稅，很多專家都看不懂。面對尚不完善的中國稅務(wù)體制，外資企業(yè)的逃避稅方法僅僅是小試牛刀罷了�！�
因此，楊小強教授認為：“廣東省作為全國經(jīng)濟最發(fā)達的省份，在法律體系的完善，尤其是稅法制度的完善、政府的透明度、政策環(huán)境穩(wěn)定方面都應(yīng)該走在全國的前面，但就目前的情況來看，要真正實現(xiàn)，還是需要一個相對漫長的過程來實現(xiàn)，不可能一蹴而就�！�
事實上，作為既得利益者，廣東省的一些地方政府對于“兩稅合并”依然有抵制的情緒。顯而易見，兩稅合并對于廣東省的招商引資和政府官員政績考核會產(chǎn)生較大的影響。
在采訪中，一位資深業(yè)內(nèi)人士向記者解釋到：“從全國范圍來看，外資企業(yè)身后站著的是國家商務(wù)部和以招商引資為政績的地方政府；內(nèi)資企業(yè)的旁邊則站著國家財政部和稅務(wù)總局。兩稅究竟何時才能合并，要看利益集團博弈的結(jié)果�！�
雖然，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制已經(jīng)列入了“十一五”規(guī)劃，“兩稅合一”是大勢所趨，但對廣東內(nèi)資企業(yè)而言，等待是一個沉重的過程。
