為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》的實(shí)施意見，上海市日前出臺大力發(fā)展資本市場的七大舉措，以順利實(shí)施上海國際金融中心建設(shè)這一國家戰(zhàn)略。

    上海市政府發(fā)言人焦揚(yáng)25日介紹了這七大舉措。

    第一，完善資本市場體系，增強(qiáng)資本市場功能。鞏固和增強(qiáng)上海股票市場的主板地位，全力支持上海證券交易所做大市場規(guī)模；積極推動債券市場發(fā)展，大力推動交易所債券市場與銀行間債券市場、柜臺市場的統(tǒng)一互聯(lián)和登記結(jié)算體系的整合，鞏固全國債券交易中心地位；穩(wěn)步推進(jìn)期貨市場發(fā)展，逐步確立上海期貨交易所作為主要大宗商品國際定價(jià)中心的地位，推動金融衍生品交易試點(diǎn)；規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，力爭建設(shè)成為全國性的綜合性產(chǎn)權(quán)交易大市場之一。

    第二，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，推動上市公司購并重組和規(guī)范運(yùn)作，全面提高上海上市公司的質(zhì)量。既要鼓勵那些前景良好、符合條件的大型企業(yè)集團(tuán)通過各種方式整體上市，也要支持上市公司與上海國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相聯(lián)動，通過多種方式進(jìn)行并購重組，同時(shí)還要督促上市公司規(guī)范運(yùn)作。

    上海將主要通過增量和存量兩方面培育和吸引優(yōu)質(zhì)上市公司。首先是做大增量，加大培育上市資源的力度，支持已經(jīng)上市的公司再融資，鼓勵有條件的大型企業(yè)集團(tuán)整體上市，為優(yōu)質(zhì)上市公司到上海注冊和運(yùn)營創(chuàng)造良好環(huán)境。其次是做優(yōu)存量，有關(guān)部門將結(jié)合具體情況，繼續(xù)推進(jìn)分類重組：一是做大做強(qiáng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、盈利能力強(qiáng)的上市公司；二是資產(chǎn)置換一批，對產(chǎn)業(yè)前景不佳、經(jīng)營業(yè)績平平的上市公司，支持控股股東通過資產(chǎn)置換使之成為控股股東產(chǎn)業(yè)整合的平臺；三是股權(quán)轉(zhuǎn)讓一批，鼓勵控股股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)，引進(jìn)新的有規(guī)模和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的大股東，對上市公司進(jìn)行重組；四是并殼讓殼一批，對于部分主業(yè)雷同的上市公司，

    支持其通過產(chǎn)業(yè)整合避免同業(yè)競爭，將騰出的空殼形成新的發(fā)展平臺；五是退市淘汰一批，對于一些無法持續(xù)經(jīng)營、重組成本過高的上市公司要堅(jiān)持按照市場化原則平穩(wěn)退市。

    第三，鼓勵各類合規(guī)資金有序進(jìn)入資本市場，集聚和發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者。大力支持和推動銀行、證券期貨、保險(xiǎn)業(yè)在業(yè)務(wù)合作方面的創(chuàng)新，形成資本市場、貨幣市場和保險(xiǎn)市場聯(lián)動發(fā)展的格局；積極推動基金管理公司融資試點(diǎn)，支持證券公司、信托公司等做大資產(chǎn)管理規(guī)模；大力吸引基金公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、合格的境外機(jī)構(gòu)投資者等落戶上海，形成機(jī)構(gòu)投資者集聚中心。

    第四，提升證券期貨機(jī)構(gòu)綜合競爭力，完善資本市場中介服務(wù)體系。積極推進(jìn)地方金融資源整合，組建金融控股公司。同時(shí)大力扶持證券期貨投資咨詢機(jī)構(gòu)、資信評級機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等資本市場各類中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

    第五，健全協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，防范和化解市場風(fēng)險(xiǎn)。要建立金融穩(wěn)定工作框架，形成對資本市場突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制和防范化解風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制。

    第六，積極推進(jìn)資本市場對外開放；支持證券公司和基金管理公司引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者，推動符合條件的證券機(jī)構(gòu)到境外資本市場拓展業(yè)務(wù)，同時(shí)也要吸引各類境外證券類機(jī)構(gòu)到上海開展業(yè)務(wù)合作。特別要抓住CEPA實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)滬港在發(fā)展資本市場方面的聯(lián)動互補(bǔ)。

    第七，營造良好的政策和服務(wù)環(huán)境，努力降低在滬證券期貨類機(jī)構(gòu)的經(jīng)營成本，鼓勵資本市場各類主體積極創(chuàng)新，力爭使上海成為我國資本市場的“試驗(yàn)田”。

    上海大力發(fā)展資本市場的主要目標(biāo)是：努力建成規(guī)范、高效，適合國內(nèi)外投資者共同參與、具有國際影響力的資本市場體系；成為市場影響力強(qiáng)和綜合實(shí)力領(lǐng)先的境內(nèi)外機(jī)構(gòu)投資者和資本市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營中心；培育出一批規(guī)模大、業(yè)績優(yōu)、治理機(jī)制健全、具有行業(yè)龍頭地位的上市公司；形成有利于促進(jìn)市場創(chuàng)新發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范化解的機(jī)制和環(huán)境。