阻礙民營企業(yè)海外投資的兩份文件將被立即廢止，取而代之的是一項新規(guī)定，其核心是簡化企業(yè)海外投資融資手續(xù)；今年底，規(guī)范企業(yè)海外投資的全套政策將出臺

　　10月13日下午，中國央行行長周小川親筆簽署了一份文件，將讓幾乎陷入停滯的民企

　　海外上市看到了重啟的希望。

　　這份將于10月下旬左右公布的文件，其核心是簡化民營企業(yè)海外投資手續(xù)。今后，個人赴海外投融資不再需要商務部門審批，外匯使用審批權將主要集中在外管局。

　　外管局于今年1月24日和4月8日，曾分別發(fā)布《關于完善外資并購外匯管理有關問題的通知》（“11號文件”）、《關于境內(nèi)居民個人境外投資登記及外資并購外匯登記有關問題的通知》（“29號文件”）。這兩個文件出臺的初衷，是為打擊非法資本流動。但在很大程度上，它們遏制了民營企業(yè)海外投資及融資之路。隨后，全國的民營企業(yè)擬赴海外投融資的項目幾乎全部告停。

　　外管局一位官員14日上午向《財經(jīng)時報》透露，新政策是外管局為配合中央扶植中小企業(yè)發(fā)展而采取的新舉動。今年底，他們還將聯(lián)合其他三部委，出臺全面的配套政策。

　　備受指責

　　同在10月13日，全國惟一一家擁有高壓輸氣管線的民營企業(yè)———西安市西藍天然氣股份有限公司正式宣布，將聘請美國紐約國際證券作為赴美上市的財務顧問。半個月前，西藍天然氣的股東之一，西安當?shù)氐牧硪患颐駹I企業(yè)——楊凌博迪森生物科技發(fā)展公司，剛從美國OTCBB（柜臺交易）市場升板至美國的主板市場——全美交易所（AMEX）。

　　這是中國民營企業(yè)在海外市場的最新動作。更多的民營企業(yè)，在之前的政策面前，選擇了沉默。

　　在多數(shù)民營企業(yè)家和風險投資家眼中，“11號文”和“29號文”讓民營企業(yè)備受打擊。文件中的一些條款意味著，民營企業(yè)通過在海外控制、設立殼公司，并反向收購國內(nèi)資產(chǎn)，從而實現(xiàn)海外上市融資之路，幾乎被封死。

　　外管局官員告訴《財經(jīng)時報》，上述兩個文件實際上是通過避讓式的方法，將“皮球”踢給了商務部。文件規(guī)定，涉外投資必須先由商務部門審批，外管局只有拿到商務部門審批意見后，才考慮外匯使用的審批。

　　但在實際操作中，商務部門對這項業(yè)務的核準無法可依、也無建章立制。所以民營企業(yè)即便向商務部門申報，也難獲結(jié)果。

　　在缺乏新操作細則的前提下，從事風險投資的境內(nèi)外機構(gòu)和意欲海外融資的民營企業(yè)，唯有選擇觀望。

　　其中反映最為強烈的是風險投資。缺乏退出渠道，無疑犯了風險投資的大忌。今年一季度，僅有28家中外風險投資機構(gòu)，對35家大陸及大陸相關企業(yè)進行了投資，投資額合計1.65億美元，較前一季下滑43%，亦少于2003年和2004年同期。

　　僅是開端

　　中國的民營企業(yè)素來融資難。長期以來，中國的商業(yè)銀行都吝于向民營企業(yè)提供貸款，而中國的股票市場正處于改革階段，新股發(fā)行均告停滯，民營企業(yè)在國內(nèi)的融資渠道已經(jīng)極為狹窄。外管局文件將民營企業(yè)海外融資渠道堵上，自然招致他們最激烈的抗爭。

　　“你們外管局太保守。”這是外管局聽到的最多評價。

　　剛剛面世8個月的政策就被宣告死亡，這對政策制定者來說肯定有些尷尬。但外管局人士認為，當時國內(nèi)的實際情況，決定了類似政策出臺的必然性。

　　去年年底前后，外管局發(fā)現(xiàn)很多跨國企業(yè)通過關聯(lián)交易進行資本轉(zhuǎn)移，其規(guī)模之大，甚至對中國國際收支造成了嚴重影響。為避免這種情況，外管局被迫出臺“11號”和“29號”文件。

　　《財經(jīng)時報》同時獨家獲悉，外管局此次的新政只是規(guī)范涉外投融資諸多政策的開始。商務部、發(fā)改委、證監(jiān)會、外管局四部門將在年底前聯(lián)合出臺一系列全面、配套政策。

　　外管局之所以在近日先行放手，原因是想盡快使得民營企業(yè)上市之路重新通暢。

　　外管局官員強調(diào)，出臺這一政策的根本原因還在于扶植民營經(jīng)濟發(fā)展。此前，央行、發(fā)改委、國稅總局都曾出臺扶植民營經(jīng)濟發(fā)展的相關措施。這些政策的出臺，也將有利于落實“十一五”規(guī)劃中“增強中國企業(yè)自主創(chuàng)新能力”目標的實現(xiàn)。