簡介：中國會計準則建設、趨同、實施與等效——在2008年國際財務報告準則大會上的發(fā)言

　　各位會計同仁、女士們、先生們：

　　下午好！

　　首先，我向各位來自海內外的來賓和會計同仁們參加本次國際財務報告準則大會表示歡迎！近年來，隨著經(jīng)濟全球化，采用國際財務報告準則或與之趨同的國家或地區(qū)日趨廣泛，在此背景下，探討國際財務報告準則及其對于完善和發(fā)展全球資本市場具有十分重要的意義。中國作為新興和轉型經(jīng)濟國家，適應經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，在會計準則建設、趨同、實施及等效工作中，取得了突破性進展。國際財務報告準則大會選擇在北京召開，表明相關會計國際組織以及各國對中國經(jīng)濟發(fā)展和會計改革的關注和支持。在此，我代表財政部會計司向國際會計準則理事會、相關國際組織以及關心和支持中國會計工作的來賓表示衷心的感謝！借此機會，我向參會的來賓和同行們，介紹中國會計準則建設與趨同、實施及等效的有關情況。

　　一、中國會計準則的建設

　　從2005年初開始到2006年，經(jīng)過近兩年的艱苦努力，中國建成了與中國市場經(jīng)濟發(fā)展進程相適應、并與國際財務報告準則相趨同的企業(yè)會計準則體系。簡要回顧中國會計準則的建設歷程，我們有以下基本經(jīng)驗和體會和大家分享。

　　（一）制定會計準則，需要一支會計專業(yè)團隊

　　長期以來，財政部會計司通過多種方式，培養(yǎng)了近40人的會計專業(yè)基礎扎實的專業(yè)團隊，其中大部分都具備在國際會計準則理事會、國際會計師聯(lián)合會、國際會計公司等一年以上的工作經(jīng)歷，同時也具備對中國企業(yè)實際情況的了解。2005年初，財政部做出了建立中國會計準則體系并與國際準則趨同的決定后，這支專業(yè)團隊在總結已有會計改革經(jīng)驗的基礎上，全身心地投入到中國會計準則體系的建設，按照制定準則的應循程序，分期地擬定并印發(fā)會計準則的征求意見稿。

　�。ǘ�）中國會計準則委員會委員和大批會計準則咨詢專家形成強大的技術支撐

　　中國會計準則委員會的20余名委員和160余名咨詢專家來自中國證監(jiān)會、國資委、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、審計署、國家稅務總局、會計理論界、會計中介機構以及企業(yè)界。在中國會計準則多次征求意見過程中，我們始終保持公開透明的準則征求意見機制，敞開言路，集思廣益，充分聽取會計準則委員會委員和咨詢專家的意見，對征求意見稿進行反復修改完善。

　�。ㄈ�）根據(jù)準則征求意見稿組織模擬測試工作

　　中國會計準則征求意見稿形成之后，我們選擇了部分有代表性的上市公司和大中型企業(yè)，對準則征求意見稿進行實地模擬測試。通過模擬測試，了解和掌握新準則對上市公司財務狀況和經(jīng)營成果的影響，從而使中國會計準則在堅持國際趨同的同時，能夠適應中國的土壤，能夠操作執(zhí)行，并解決中國的實際問題。

　　二、中國會計準則的趨同

　　多年來，中國與國際會計準則理事會一直保持著密切聯(lián)系，建立了十分良好的溝通機制與合作關系。在本次中國會計準則建設過程中，我們始終以開放的態(tài)度堅持推進中國會計準則的國際趨同。

　　（一）中國會計準則與國際財務報告準則的趨同過程

　　在中國會計準則征求意見稿形成之后，即翻譯成英文征求國際會計準則理事會的意見。在多次溝通交流的基礎上，2005年10月，國際會計準則理事會再次派出理事及研究總監(jiān)和中小主體項目總監(jiān)專程來京，與中國會計準則專業(yè)團隊就中國會計準則與國際準則趨同問題進行為期近半個月的技術會談。雙方對中國準則與國際準則進行了逐項對比研究，為中國會計準則建設實現(xiàn)趨同奠定了扎實的技術基礎。

　　（二）中國會計準則委員會與國際會計準則理事會簽署了實現(xiàn)趨同的聯(lián)合聲明

　　2005年11月，國際會計準則理事會主席戴維。泰迪爵士率三位理事及兩位總監(jiān)一行6人來京，與我們舉行了高層會談，針對雙方前期工作的結果，深入討論了中國準則與國際準則趨同中的相關問題，并達成共識。11月8日，雙方簽署了中國準則與國際財務報告準則趨同的聯(lián)合聲明。聯(lián)合聲明指出：建立和完善一套全球高質量的會計準則，是適應經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢的必然要求。中國將趨同作為會計準則制定工作的目標之一，旨在使企業(yè)按照中國會計準則編制的財務報表與按照國際財務報告準則編制的財務報表相同，趨同的具體方式由中國確定。中國會計準則除部分長期資產(chǎn)減值轉回和國家控制企業(yè)關聯(lián)方認定極少數(shù)問題外，實現(xiàn)了與國際財務報告準則的趨同。國際會計準則理事會確認了中國特殊情況和環(huán)境下的一些會計問題，包括關聯(lián)方關系及其交易的披露、公允價值計量問題和同一控制下的企業(yè)合并，在這些問題上，中國可以對國際會計準則理事會尋求高質量的國際財務報告準則解決方案提供非常有用的幫助。

　　（三）繼續(xù)推進中國會計準則與國際財務報告準則的持續(xù)趨同

　　中國會計準則于2005年建成并實現(xiàn)了國際趨同，2006年2月15日正式發(fā)布了與國際財務報告準則趨同的中國會計準則體系。國際會計準則理事會主席戴維。泰迪爵士率部分理事和研究總監(jiān)出席了發(fā)布會，對中國的會計準則建設趨同的過程和取得的成果給予充分肯定和高度評價。

　　中國會計準則于2007年1月1日起實施后，我們與國際會計準則理事會的聯(lián)系更加密切。2008年1月，中國會計準則委員會與國際會計準則理事會簽署了《中國會計準則委員會-國際會計準則理事會持續(xù)趨同工作機制備忘錄》，確定了持續(xù)趨同工作機制，以進一步加強雙方的交流與合作，推動建立全球高質量的會計準則。中國會計準則發(fā)布實施后，將會保持相對穩(wěn)定，如果實際工作中出現(xiàn)新的交易或事項需要制定新準則加以規(guī)范，或者是國際會計準則理事會發(fā)布了新的或修改的準則，中國將根據(jù)基本準則并遵循既定的程序，制定必要的具體準則，同時考慮國際趨同的原則要求，以進一步完善和發(fā)展中國會計準則。

　　三、中國會計準則的實施

　　中國會計準則將2007年1月1日起首先在上市公司施行，鼓勵其他企業(yè)執(zhí)行。中國財政部充分認識到，會計準則的制定固然重要，準則的實施更為關鍵。對于新興和轉型經(jīng)濟國家的中國而言，實施與國際財務報告準則趨同的新準則，可以說是一次嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。中國財政部與中國證監(jiān)會等有關方面密切配合，周密安排，在準則實施前和實施過程中采取了系列行之有效的措施。

　�。ㄒ唬┙M織開展大規(guī)模的會計準則培訓

　　從2006年7月開始，中國財政部通過三所國家會計學院等培訓基地，全面開展了會計準則培訓，主要面向全國上市公司、具有證券期貨業(yè)務資格的會計師事務所、各級財政部門、相關監(jiān)管部門和會計學術界等，直接受訓人數(shù)逾萬人。既有普及性培訓，又有專題式、高層次的培訓；既有針對專業(yè)技術人員的培訓，又有適應監(jiān)管部門、公司負責人的培訓；通過多種方式在在全社會范圍內宣傳培訓會計準則，為中國會計準則的有效實施奠定了扎實的基礎。

　　在準則實施后，針對準則實施情況，繼續(xù)開展會計準則的宣傳培訓工作。特別是從2007年3月至12月，中國財政部在全國范圍內成功舉辦了以會計準則為主要內容的會計知識大賽，通過網(wǎng)上答題全國共有1000多萬會計人員參加了此次大賽，會計從業(yè)人員參賽率超過70%.以網(wǎng)上答題為基礎，組織了全國各省和大型企業(yè)集團組成代表隊，利用中央電視臺進行會計準則比賽，國務院領導及有關部門領導和財政部謝旭人部長等部領導出席比賽現(xiàn)場，可謂盛況空前，在全國范圍內進一步掀起了學習會計準則的熱潮，有力地宣傳普及了會計準則，確保準則的貫徹實施。

　　（二）會計準則實施中的“過程控制”和強化監(jiān)管

　　為了更好地推進中國準則的貫徹實施，中國會計準則委員會吸收中國證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國資委和國家稅務總局等方面人員，成立了“企業(yè)會計準則實施問題專家工作組”，為實施中出現(xiàn)的緊急問題提供專家咨詢意見并印發(fā)解釋公告。

　　我們建立了上市公司財務報告分析系統(tǒng)，采用“逐日盯市、逐戶分析”的工作方式，加強對上市公司執(zhí)行新準則的情況進行持續(xù)跟蹤和監(jiān)控，隨時與相關上市公司和會計師事務所加強溝通和聯(lián)系，及時解決會計準則實施過程中存在的問題。在會計準則實施過程中，中國財政部與中國證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等監(jiān)管部門相互配合，聯(lián)合監(jiān)管，建立了互動機制，發(fā)揮監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能，形成了中國會計準則有效實施政府監(jiān)管的威懾力。

　　（三）中國會計準則在1570家上市公司得到了有效實施

　　通過上述系列措施，中國會計準則于2007年在1570家上市公司得到了有效實施。2008年，財政部會計司經(jīng)過近5個月的艱苦努力，形成了超過2萬字的上市公司執(zhí)行新會計準則情況全面深度分析報告，論證了會計準則有效實施的事實。

　　1.上市公司較好地實現(xiàn)了準則新舊轉換

　　上市公司披露的《新舊會計準則股東權益差異調節(jié)表》顯示，按新準則調整后的2007年年初股東權益比舊準則股東權益凈增加1002.67億元，增幅僅為2.42%.總體情況基本持平，較好地實現(xiàn)了新舊轉換。

　　2.上市公司全面執(zhí)行新準則，總體運行平穩(wěn)

　　1570家A股（含A+H股）上市公司的2007年年報顯示，利潤總額同比增長48.18%，凈利潤同比增長49.56%，凈資產(chǎn)同比增長30.96%.分析表明，上市公司利潤總額和凈利潤的增長主要源于營業(yè)利潤，這與2007年度中國GDP11.9%的增長和財政收入32.4%的增長是協(xié)調的，反映了2007年經(jīng)濟的正常增長態(tài)勢。

　　3.上市公司境內外差異基本消除

　　已披露年報的53家A+H股公司，按國際財務報告準則調整后的合并凈利潤總額比按中國會計準則編報的合并凈利潤總額多290.43億元，平均差異率為4.69%；按國際財務報告準則調整后的合并凈資產(chǎn)總額比按中國會計準則編報的合并凈資產(chǎn)總額多1086.73億元，平均差異率為2.84%.這些數(shù)據(jù)表明，上市公司2007年執(zhí)行企業(yè)會計準則后，A+H股上市公司境內外差異基本消除，中國會計準則國際趨同的成效已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　4.進一步對企業(yè)會計準則具體項目執(zhí)行情況分析，表明企業(yè)會計準則體系得到了有效實施

　　企業(yè)會計準則包括38項具體準則，其中新修訂的準則16項，新制定的準則22項，涵蓋了會計實務中目前已經(jīng)發(fā)生或者能夠預見到的經(jīng)濟業(yè)務事項。通過對具體準則逐項進行深度分析，各項準則的規(guī)定都得到了有效實施，可以得出以下結論：中國會計準則包括1項基本準則、38項具體準則及其應用指南，從2007年開始，在1，570家上市公司中得到了普遍應用，上市公司能夠較為恰當?shù)剡x擇會計政策和做出會計估計，并按各項具體準則及應用指南規(guī)定進行確認、計量和報告。

　　5.注冊會計師按照新準則對上市公司2007年的審計結果基本上為標準審計意見

　　中國的會計師事務所有近7000家，其中只有68家會計師事務所能夠從事上市公司的審計業(yè)務，出具審計意見報告。分析表明，1570家上市公司中，有1464家公司的年報被注冊會計師出具了標準審計意見，占比為93.25%，被出具非標準審計意見的公司僅有106家，占比為6.75％。同時，由國際“四大”會計師事務所審計的99家上市公司中，僅有1家被出具了非標準審計意見。分析注冊會計師出具的審計意見，從另一角度也得出了新準則在上市公司較好地實現(xiàn)了新舊轉換和平穩(wěn)有效實施的結論。

　　2008年5月，國際會計準則理事會專門來華就與國際準則趨同的中國會計準則的執(zhí)行情況進行深入調研，并對中國新舊會計準則平穩(wěn)轉換和有效實施給予了充分肯定；之后，國際會計準則理事會主席戴維。泰迪爵士專門致函我部，贊賞中國財政部過去兩年來為保證新準則平穩(wěn)過渡及嚴格實施所作的努力。

　　四、中國會計準則的等效

　　中國會計準則與國際財務報告準則實現(xiàn)趨同后，中國財政部就開始研究并啟動與實施國際財務報告準則國家和地區(qū)會計準則等效互認工作，目前取得了積極進展。

　　——2007年12月6日，中國內地與香港簽署了《關于內地企業(yè)會計準則與香港財務報告準則等效的聯(lián)合聲明》。雙方確認，除部分資產(chǎn)減值損失的轉回以及關聯(lián)方披露兩項準則相關內容需調節(jié)差異之外，內地企業(yè)會計準則與香港財務報告準則已實現(xiàn)等效，這將有助于內地企業(yè)赴港上市，降低籌資成本，促進兩地資本市場發(fā)展。

　　——早在2005年2月中歐第一次財金對話開始，會計議題就成為會談內容之一，之后雙方就中歐會計等效進行多次深入磋商。2008年4月22日，歐盟委員會就歐盟第三國會計準則等效問題發(fā)布正式報告，在2011年底前，歐盟委員會允許中國證券發(fā)行者在進入歐洲市場時使用中國會計準則，不需要根據(jù)歐盟境內市場采用的國際財務報告準則調整財務報表。這一報告將于2008年9至11月間提交歐洲議會審議，一經(jīng)批準即為法律。這是中國財政部在中歐財金對話框架下積極推進中歐會計等效工作取得的階段性成果。

　　——2008年4月18日，中國會計準則委員會代表團訪問美國并與美國財務會計準則委員會就中美兩國會計交流與合作問題簽署了《中美會計合作備忘錄》，在加強雙方會計合作、建立相互交流的工作機制等方面達成共識。與此同時，中美會計合作、趨同與等效也已列為中美經(jīng)濟聯(lián)合委員會對話的重要議題。

　　女士們、先生們：

　　中國會計準則實現(xiàn)與國際財務報告準則的趨同，無論對于中國，還是對世界而言，都是一件大事，它對中國經(jīng)濟融入經(jīng)濟全球化的潮流起到重要的推動作用。中國會計準則的建設與趨同、實施及等效，始終得到了國際會計準則理事會、以及在座許多國家的關注和支持，再次表示衷心感謝！同時，我們也希望通過此次大會這個平臺，加強與世界各國在會計領域內全方位的溝通與合作，相互借鑒，不斷推動高質量會計準則的建設和趨同，共同為本國經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟全球化做出更大的貢獻！

　　謝謝大家！

　　中華人民共和國財政部會計司司長 劉玉廷

　�。�2008年10月11日 北京）