中注協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)陳毓圭就推動(dòng)事務(wù)所做大做強(qiáng)的工作思路答記者問(wèn)

　　9月28日，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所做大做強(qiáng)的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所做大做強(qiáng)作出全面規(guī)劃。這是中注協(xié)繼實(shí)施行業(yè)人才戰(zhàn)略、審計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同戰(zhàn)略之后采取的又一重大舉措。為此，本報(bào)記者就推動(dòng)事務(wù)所做大做強(qiáng)的背景、目標(biāo)和思路等，采訪了中注協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)陳毓圭。

　　記者：請(qǐng)您談一談中注協(xié)發(fā)布《意見(jiàn)》推動(dòng)事務(wù)所做大做強(qiáng)，是基于什么樣的背景？

　　陳毓圭：去年以來(lái)，在財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)下，中注協(xié)確定了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的三大戰(zhàn)略，也即行業(yè)人才戰(zhàn)略、準(zhǔn)則國(guó)際趨同戰(zhàn)略和事務(wù)所做大做強(qiáng)戰(zhàn)略。目前人才戰(zhàn)略和國(guó)際趨同戰(zhàn)略都取得了突破性進(jìn)展。這次制定推動(dòng)事務(wù)所做大做強(qiáng)的意見(jiàn)，就是為了全面啟動(dòng)行業(yè)做大做強(qiáng)戰(zhàn)略。推動(dòng)事務(wù)所做大做強(qiáng)，主要基于以下三個(gè)方面的背景：

　　第一，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的大型企業(yè)迅速崛起，需要有一批既大又強(qiáng)的事務(wù)所為之提供相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

　　第二，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益深化，市場(chǎng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的專(zhuān)業(yè)服務(wù)也出現(xiàn)了多元化的需求。除傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)服務(wù)之外，企業(yè)估值、稅務(wù)代理、司法會(huì)計(jì)鑒證、破產(chǎn)清算管理、財(cái)務(wù)和管理咨詢(xún)等服務(wù)需求也日益增多。要滿(mǎn)足這些需求，客觀上也需要事務(wù)所做大做強(qiáng)，不斷提高自身專(zhuān)業(yè)研發(fā)能力、資源整合能力、信息處理能力以及專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)拓能力。

　　第三，中國(guó)企業(yè)以及會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)不斷融入國(guó)際市場(chǎng)，是我國(guó)當(dāng)前對(duì)外開(kāi)放形勢(shì)的一個(gè)重要特征，加快事務(wù)所做大做強(qiáng)，是中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)更好地服務(wù)于中國(guó)企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略，成功應(yīng)對(duì)國(guó)際會(huì)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。

　　財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推動(dòng)事務(wù)所做大做強(qiáng)工作十分重視并給予了大力指導(dǎo)。王軍副部長(zhǎng)指出，要科學(xué)判斷形勢(shì)，認(rèn)真研究和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)和支持事務(wù)所做大做強(qiáng)。在這一過(guò)程當(dāng)中，要尊重市場(chǎng)，自愿聯(lián)合，不搞“拉郎配”；要通過(guò)聯(lián)合，合出成效、合出后勁，外樹(shù)形象、內(nèi)塑實(shí)力；各級(jí)注協(xié)要認(rèn)真研究做大做強(qiáng)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，政策支持，加強(qiáng)服務(wù)。劉仲藜會(huì)長(zhǎng)也指出，打造一批具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、能夠承接國(guó)內(nèi)國(guó)際高端業(yè)務(wù)的大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的做大做強(qiáng)，是行業(yè)迫切需要解決的問(wèn)題。在《意見(jiàn)》的具體起草過(guò)程中，王副部長(zhǎng)和劉會(huì)長(zhǎng)還對(duì)其起草原則、框架、內(nèi)容等多次作出具體指示和指導(dǎo)。

　　記者：當(dāng)前推動(dòng)事務(wù)所做大做強(qiáng)的總體目標(biāo)是什么？

　　陳毓圭：當(dāng)前推動(dòng)事務(wù)所做大做強(qiáng)的總體目標(biāo)就是：以“十一五”規(guī)劃提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)為指導(dǎo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)自身的創(chuàng)業(yè)精神和進(jìn)取精神，不斷實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，在形成事務(wù)所規(guī)模和地域合理布局、整體素質(zhì)全面提升的同時(shí)，用5至10年的時(shí)間，發(fā)展培育10家能夠服務(wù)于中國(guó)企業(yè)走出去戰(zhàn)略、提供跨國(guó)經(jīng)營(yíng)綜合性專(zhuān)業(yè)服務(wù)的國(guó)際化事務(wù)所；發(fā)展培育100家能夠?yàn)榇笮推髽I(yè)、企業(yè)集團(tuán)提供綜合性專(zhuān)業(yè)服務(wù)的大型事務(wù)所。

　　要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要事務(wù)所采取內(nèi)涵發(fā)展和外延擴(kuò)展等多種形式，積極探索做大做強(qiáng)的有效途徑。其中，要特別注意規(guī)模擴(kuò)展和質(zhì)量控制能力提升相結(jié)合，以專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力的提高、質(zhì)量控制能力的提高以及專(zhuān)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高為目標(biāo)，而不是單純追求規(guī)模的擴(kuò)大；要國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際化發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)建立境外代表處，發(fā)展國(guó)際成員所、聯(lián)系所，以及加入國(guó)際網(wǎng)絡(luò)等方式，積極探索國(guó)際化發(fā)展道路，開(kāi)辟和拓展國(guó)際市場(chǎng)，為中國(guó)企業(yè)走出去提供服務(wù)；要制度建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)合伙文化與制度的有機(jī)融合，完善內(nèi)部治理機(jī)制，提升內(nèi)部管理水平，構(gòu)建事務(wù)所做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)。

　　記者：在推動(dòng)事務(wù)所做大做強(qiáng)的過(guò)程中，中注協(xié)將發(fā)揮怎樣的作用？

　　陳毓圭：按照王軍副部長(zhǎng)和劉仲藜會(huì)長(zhǎng)的指示精神，在推動(dòng)事務(wù)所做大做強(qiáng)的過(guò)程中，我們將充分尊重和肯定事務(wù)所在做大做強(qiáng)中的主體地位，鼓勵(lì)事務(wù)所根據(jù)自身發(fā)展階段、程度和市場(chǎng)需求，在自愿、優(yōu)化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)的目標(biāo)，不搞“拉郎配”。同時(shí)，要改善和加強(qiáng)服務(wù)，提供必要的支持和扶持。

　　一是全面實(shí)施行業(yè)人才戰(zhàn)略，繼續(xù)貫徹落實(shí)行業(yè)人才培養(yǎng)“三十條”，健全繼續(xù)教育制度與機(jī)制，創(chuàng)新行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)機(jī)制，大力培養(yǎng)行業(yè)后備隊(duì)伍，為事務(wù)所做大做強(qiáng)培養(yǎng)和積累人才資源；

　　二是在鞏固國(guó)際趨同成果的基礎(chǔ)上，加快與包括歐盟、美國(guó)以及我國(guó)香港在內(nèi)的會(huì)計(jì)職業(yè)組織及標(biāo)準(zhǔn)制定組織的溝通和談判，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)準(zhǔn)則國(guó)際趨同的等效認(rèn)同；加強(qiáng)與境外證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通和合作，推動(dòng)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資質(zhì)的國(guó)際認(rèn)同，不斷開(kāi)拓事務(wù)所參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)空間；

　　三是加強(qiáng)事務(wù)所內(nèi)部治理實(shí)踐的指導(dǎo)，制定內(nèi)部治理規(guī)范體系，支持和引導(dǎo)事務(wù)所建立健全內(nèi)部治理機(jī)制、管理制度以及現(xiàn)代合伙文化；

　　四是協(xié)調(diào)、推進(jìn)行業(yè)法律環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等執(zhí)業(yè)環(huán)境的改善。比如，協(xié)調(diào)落實(shí)《公司法》、《證券法》、《破產(chǎn)法》等法定審計(jì)制度；推動(dòng)特殊的普通合伙制度實(shí)施；完善行業(yè)稅收制度、收費(fèi)政策、執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金和執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度；推動(dòng)審計(jì)業(yè)務(wù)市場(chǎng)招投標(biāo)行為的規(guī)范以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師聘用制度和機(jī)制的科學(xué)化，以及為注冊(cè)會(huì)計(jì)師開(kāi)拓高端市場(chǎng)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等等；

　　五是在推動(dòng)事務(wù)所做大做強(qiáng)的同時(shí)，要同樣重視中小事務(wù)所的發(fā)展和規(guī)范，為中小事務(wù)所做精、做強(qiáng)，提供服務(wù)、加強(qiáng)管理、給予指導(dǎo)。

　　記者：您如何看待做大與做強(qiáng)之間的關(guān)系，如何處理二者之間關(guān)系？

　　陳毓圭：有規(guī)模固然能夠成其大，但是，只有建立與“人合、智合”特征相適應(yīng)的良好的合伙文化，才能成其強(qiáng)。如果只是規(guī)模上的做大，而缺乏好的治理機(jī)制、質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，那么這種“大”就只是形式上的龐然大物，大而不強(qiáng)，大而沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，這種“大”的意義就要大打折扣了。

　　在推動(dòng)事務(wù)所規(guī)模化發(fā)展過(guò)程中，要處理好事務(wù)所做大做強(qiáng)的辨證關(guān)系，尤其要在做強(qiáng)上下功夫。比如，健全議事規(guī)則、決策規(guī)則、分配規(guī)則等，更好地解決文化融合以及利益協(xié)調(diào)等內(nèi)部矛盾和問(wèn)題；制定和實(shí)施有效的質(zhì)量控制措施，實(shí)行統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制程序，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力和執(zhí)業(yè)水平，牢固樹(shù)立合伙意識(shí)，通過(guò)獨(dú)立、客觀、公正執(zhí)業(yè)，樹(shù)立誠(chéng)信品牌，取得社會(huì)公眾認(rèn)可，產(chǎn)生相乘的效果，打造出事務(wù)所的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)真正的做大做強(qiáng)。

　　記者：目前不少事務(wù)所正在謀劃、探索合并工作，對(duì)此您有何看法和建議？

　　陳毓圭：我們也注意到，最近一個(gè)時(shí)期，不少事務(wù)所正在探索做大做強(qiáng)的道路，積極尋求聯(lián)合、合并。不少地方協(xié)會(huì)也紛紛行動(dòng)起來(lái)，積極組織研究和探討如何推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所做大做強(qiáng)。這一新的動(dòng)向，充分表明行業(yè)做大做強(qiáng)的內(nèi)在愿望，我們積極支持各地和事務(wù)所在做大做強(qiáng)中的有益實(shí)踐。我們也將進(jìn)一步加緊工作，廣泛征求和聽(tīng)取意見(jiàn)，集思廣益，集中行業(yè)的智慧，對(duì)征求意見(jiàn)稿做進(jìn)一步的修訂完善，并積極推動(dòng)《意見(jiàn)》的實(shí)施工作，推動(dòng)和引導(dǎo)事務(wù)所做大做強(qiáng)工作向更加良性、理智和健康的方向發(fā)展。