為加快評(píng)估準(zhǔn)則制定工作，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性和資源參與準(zhǔn)則制定工作，中評(píng)協(xié)2005年以招標(biāo)方式起草業(yè)務(wù)約定書準(zhǔn)則等5個(gè)準(zhǔn)則項(xiàng)目，同時(shí)參照招標(biāo)方式修改評(píng)估程序準(zhǔn)則等3個(gè)準(zhǔn)則項(xiàng)目。目前業(yè)務(wù)約定書準(zhǔn)則和評(píng)估程序準(zhǔn)則在結(jié)構(gòu)、內(nèi)容方面已較為成熟。為充分吸收評(píng)估行業(yè)和各相關(guān)方面意見，中評(píng)協(xié)于4月25日發(fā)布兩個(gè)準(zhǔn)則項(xiàng)目的征求意見稿，公開征集意見。

　　一、兩個(gè)征求意見稿的起草意義

　　1、系統(tǒng)規(guī)范。我國(guó)評(píng)估行業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期以國(guó)資評(píng)估為主，理論和實(shí)務(wù)上對(duì)評(píng)估程序和業(yè)務(wù)約定書缺乏應(yīng)有重視和系統(tǒng)研究、規(guī)范，其危害性日益顯現(xiàn)。兩個(gè)準(zhǔn)則項(xiàng)目有利于規(guī)范評(píng)估執(zhí)業(yè)、提高評(píng)估服務(wù)質(zhì)量、防范評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。

　　2、適應(yīng)發(fā)展。評(píng)估實(shí)踐的發(fā)展特別是企業(yè)價(jià)值評(píng)估及多種評(píng)估方法運(yùn)用等對(duì)規(guī)范評(píng)估程序?qū)嵤┖蜆I(yè)務(wù)約定書簽訂提出了新的要求，兩個(gè)準(zhǔn)則較好地滿足了評(píng)估實(shí)踐發(fā)展的需要。

　　3、防范風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)估行業(yè)目前已經(jīng)進(jìn)入高法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展階段，評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)的各種訴訟呈上升趨勢(shì)，通過(guò)規(guī)范評(píng)估程序和業(yè)務(wù)約定書，有利于指導(dǎo)評(píng)估師謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè)，合理防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　4、健全體系。在已經(jīng)發(fā)布的基本準(zhǔn)則等準(zhǔn)則性文件的基礎(chǔ)上，兩個(gè)準(zhǔn)則連同正在起草中的其他幾個(gè)準(zhǔn)則，將基本健全我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系。

　　二、兩個(gè)征求意見稿的創(chuàng)新點(diǎn)和重要事項(xiàng)說(shuō)明

　　兩個(gè)準(zhǔn)則征求意見稿注重解決實(shí)務(wù)中的突出問(wèn)題，在相關(guān)制度設(shè)計(jì)和內(nèi)容安排上處理了準(zhǔn)則超前性與評(píng)估行業(yè)接受能力、接受程度的關(guān)系，避免超出當(dāng)前大多數(shù)評(píng)估師的執(zhí)業(yè)能力，避免給評(píng)估師和評(píng)估行業(yè)帶來(lái)過(guò)大的制度風(fēng)險(xiǎn)。兩個(gè)準(zhǔn)則創(chuàng)新點(diǎn)和重要事項(xiàng)主要包括：

　�。ㄒ唬╋L(fēng)險(xiǎn)控制前移

　　評(píng)估目的、報(bào)告使用者等評(píng)估業(yè)務(wù)基本要素是評(píng)估師執(zhí)業(yè)前必須明確的事項(xiàng)。而我國(guó)實(shí)踐中評(píng)估機(jī)構(gòu)往往忽視簽約前必要的風(fēng)險(xiǎn)控制，目前評(píng)估行業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)在很大程度上與此環(huán)節(jié)的忽視相關(guān)。評(píng)估程序準(zhǔn)則征求意見稿要求注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師在簽約前明確評(píng)估業(yè)務(wù)基本事項(xiàng)，并列舉出基本事項(xiàng)中應(yīng)包括的主要內(nèi)容。業(yè)務(wù)約定書準(zhǔn)則征求意見稿中則將這些評(píng)估業(yè)務(wù)基本事項(xiàng)作為合同的基本要素，在業(yè)務(wù)約定書的內(nèi)容中予以規(guī)范，相互呼應(yīng)，有利于引導(dǎo)評(píng)估師將風(fēng)險(xiǎn)控制前移。

　　（二）新增評(píng)估中止程序

　　在評(píng)估行業(yè)不斷發(fā)展，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷開拓，委托方要求日趨多樣化的情況下，評(píng)估業(yè)務(wù)執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)受到限制而無(wú)法完整執(zhí)行評(píng)估計(jì)劃等無(wú)法事先預(yù)料的情況，如委托方限制評(píng)估機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行必要的調(diào)查、資產(chǎn)勘查。在這種情況下，評(píng)估師繼續(xù)執(zhí)行業(yè)務(wù)、出具評(píng)估報(bào)告不僅增大了自身的法律風(fēng)險(xiǎn)，而且有可能對(duì)公共利益或其他當(dāng)事方的利益造成損害。為維護(hù)公共利益和自身合法權(quán)益，評(píng)估師應(yīng)當(dāng)做出專業(yè)判斷，必要時(shí)可能需要中止甚至終止評(píng)估業(yè)務(wù)。為指導(dǎo)評(píng)估師采取合理措施，評(píng)估程序準(zhǔn)則征求意見稿中要求評(píng)估師在受到限制無(wú)法完整實(shí)施評(píng)估計(jì)劃時(shí)，進(jìn)行必要分析，采取必要措施，必要時(shí)中止或終止履行業(yè)務(wù)約定書。業(yè)務(wù)約定書準(zhǔn)則征求意見稿中要求評(píng)估師與委托方就業(yè)務(wù)受限時(shí)的中止或終止行為作出明確約定。

　　這一制度安排是對(duì)評(píng)估程序的重大創(chuàng)新，適應(yīng)了當(dāng)前評(píng)估行業(yè)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)日益增大、法律訴訟不斷增加的變化，也是我國(guó)評(píng)估業(yè)從傳統(tǒng)的國(guó)資評(píng)估轉(zhuǎn)向社會(huì)綜合評(píng)估的重要體現(xiàn)。

　�。ㄈ�）引入評(píng)估抽樣概念

　　實(shí)踐中由于評(píng)估業(yè)務(wù)特別是企業(yè)價(jià)值評(píng)估業(yè)務(wù)涉及資產(chǎn)規(guī)模日益增大，許多情況下已無(wú)法在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查階段做到逐項(xiàng)清查。為體現(xiàn)評(píng)估執(zhí)業(yè)的專業(yè)性、準(zhǔn)則的嚴(yán)肅性及可操作性，評(píng)估程序準(zhǔn)則征求意見稿中第一次提出了評(píng)估抽樣概念。評(píng)估抽樣概念的提出是評(píng)估理論和實(shí)務(wù)的一大突破。

　�。ㄋ模┮�入“評(píng)估報(bào)告使用者”等新概念

　　業(yè)務(wù)約定書準(zhǔn)則征求意見稿引入了評(píng)估報(bào)告使用者概念，將評(píng)估報(bào)告使用范圍限定在委托方和委托方在業(yè)務(wù)約定書中明確的評(píng)估報(bào)告使用者（法律法規(guī)另有規(guī)定除外）。同時(shí)，兩個(gè)準(zhǔn)則征求意見稿中使用了“評(píng)估報(bào)告類型”、“評(píng)估報(bào)告提交方式”、“評(píng)估報(bào)告使用方式”等新概念，具有一定的超前性。

　�。ㄎ澹┭娱L(zhǎng)評(píng)估程序

　　評(píng)估程序準(zhǔn)則征求意見稿要求評(píng)估師跟蹤了解評(píng)估報(bào)告使用情況，并在適當(dāng)及切實(shí)可行的情況下將評(píng)估報(bào)告使用情況收入評(píng)估檔案。這一要求是根據(jù)當(dāng)前評(píng)估行業(yè)發(fā)生的一些風(fēng)險(xiǎn)隱患而設(shè)，實(shí)際上是將評(píng)估程序延長(zhǎng)，而不是僅僅到提交評(píng)估報(bào)告為止。

　　中評(píng)協(xié)將根據(jù)征求意見情況，進(jìn)行必要修改后發(fā)布兩個(gè)準(zhǔn)則項(xiàng)目。