去年6月，審計(jì)署審計(jì)長李金華向十屆全國人大常委會第十次會議提交了一份令人觸目驚心的“審計(jì)清單”。日前，審計(jì)法修正案草案被提交正在舉行的十屆全國人大常委會第十八次會議審議，這是現(xiàn)行審計(jì)法實(shí)施10年來的首度修訂-

　　10月22日，國家審計(jì)署審計(jì)長李金華受國務(wù)院委托，向十屆全國人大常委會第十八次會議作關(guān)于審計(jì)法修正案草案的說明。

　　此次修訂審計(jì)法，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并借鑒了國際慣例，在保持現(xiàn)行法律框架基本不變的基礎(chǔ)上，主要在4個(gè)方面進(jìn)行了修改，旨在加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督手段，完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，健全審計(jì)監(jiān)督體系。

　　■客觀實(shí)際要求修改審計(jì)法

　　現(xiàn)行審計(jì)法是1995年1月1日起施行的。法律實(shí)施10年來，對于健全國家的審計(jì)制度，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　然而，隨著中國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，審計(jì)工作面臨許多新情況、新問題。首先，審計(jì)客觀環(huán)境發(fā)生了變化，需要對審計(jì)法作出相應(yīng)調(diào)整。比如，國有企業(yè)（包括金融機(jī)構(gòu)）改制，使得審計(jì)監(jiān)督對象減少，審計(jì)監(jiān)督范圍逐步縮小；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已普遍開展，但還缺乏嚴(yán)格意義上的法律依據(jù)；被審計(jì)單位財(cái)會電算化正在普及，審計(jì)機(jī)關(guān)對電子會計(jì)信息的檢查權(quán)亟需明確等。

　　其次，形勢的發(fā)展也對審計(jì)監(jiān)督提出了新的要求，社會各界也對加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督提出了越來越高的要求。因此，現(xiàn)行審計(jì)法的一些內(nèi)容已不能適應(yīng)實(shí)際情況的需要，有必要進(jìn)行修改。

　　■明確審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)法主體資格

　　根據(jù)中國憲法規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財(cái)政收支，對國家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　據(jù)審計(jì)署法制司副司長王秀明介紹，目前中國許多法律、法規(guī)都明確規(guī)定了執(zhí)法主體，但未明確規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)也是執(zhí)法主體。審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體資格經(jīng)常受到質(zhì)疑，審計(jì)處理處罰難。

　　為此，提請審議的審計(jì)法修正案草案規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)適用有關(guān)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的法律、法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行審計(jì)評價(jià)，作出審計(jì)決定。”這一規(guī)定，明確了審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)評價(jià)和處理、處罰的依據(jù)，確立了審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體資格。

　　此外，草案還調(diào)整了審計(jì)監(jiān)督范圍，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的需要。草案將現(xiàn)行的審計(jì)監(jiān)督范圍中的“國有金融機(jī)構(gòu)”擴(kuò)展為“國有和國有資產(chǎn)占控股地位的金融機(jī)構(gòu)”；將“國家建設(shè)項(xiàng)目”修改為“政府投資、國有企業(yè)投資的建設(shè)項(xiàng)目和以政府投資或者國有企業(yè)投資為主的建設(shè)項(xiàng)目”；將“國家的事業(yè)組織” 修改為“有國有資產(chǎn)的事業(yè)組織”。

　　王秀明表示，不僅對國有及國有控股單位，而且對國有參股單位和接受財(cái)政補(bǔ)貼的單位進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，這也是世界上大多數(shù)國家的通行做法。

　　■保障審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性和真實(shí)性

　　為保障審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性和真實(shí)性，審計(jì)法修正案草案參照行政監(jiān)察法的做法，新增規(guī)定：“縣級以上地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)正職、副職負(fù)責(zé)人的任命或者免職，在提請決定前，必須經(jīng)上一級審計(jì)機(jī)關(guān)同意。”

　　為加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，草案新增規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)依照國家有關(guān)規(guī)定，對國家機(jī)關(guān)、國有和國有資產(chǎn)占控股地位的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、有國有資產(chǎn)的事業(yè)組織以及管理、使用財(cái)政資金的其他單位的主要負(fù)責(zé)人，在任職期間對本地方、本部門或者本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動所負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。”

　　為強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督手段，杜絕公款私存現(xiàn)象，草案新增兩款規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)縣級以上審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)查詢被審計(jì)單位在金融機(jī)構(gòu)的賬戶�！薄皩徲�(jì)機(jī)關(guān)有證據(jù)證明被審計(jì)單位以個(gè)人名義存儲公款的，經(jīng)縣級以上審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)查詢被審計(jì)單位以個(gè)人名義在金融機(jī)構(gòu)的存款。”

　　此外，為適應(yīng)中國財(cái)會電算化的發(fā)展，草案規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)要求被審計(jì)單位提供其運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)儲存、處理的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支電子數(shù)據(jù)，并檢查這些數(shù)據(jù)及其系統(tǒng)。

　　■明確對社會審計(jì)機(jī)構(gòu)的檢查職責(zé)

　　社會審計(jì)機(jī)構(gòu)從事的主要是審計(jì)業(yè)務(wù)，而不是一般意義上的會計(jì)工作，其業(yè)務(wù)質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系著社會公眾利益和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的順利運(yùn)行。

　　目前，中國財(cái)經(jīng)領(lǐng)域造假、會計(jì)信息失真情況比較嚴(yán)重，亟需對社會審計(jì)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年至2004年，審計(jì)署先后組織檢查了134家（次）有證券許可證的會計(jì)師事務(wù)所，發(fā)現(xiàn)一些會計(jì)師事務(wù)所和注冊會計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告存在嚴(yán)重失實(shí)或重大疏漏，涉及金額369億元。

　　為此，草案明確規(guī)定：“依照國務(wù)院規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對社會審計(jì)機(jī)構(gòu)的相關(guān)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行檢查。”