從今年開始，國資委所監(jiān)管的189家中央國有企業(yè)負(fù)責(zé)人將實(shí)行年薪制。在江蘇，國資委也于上月出臺了試行辦法，包括江蘇交通控股、江蘇東恒國際、金陵飯店集團(tuán)等10家單位，首批進(jìn)入我省2004年度年薪制考核名單。

　　國企老總實(shí)施年薪制，此事為經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)注。作為參與省國資委相關(guān)文件起草的委員之一，南京大學(xué)會計(jì)系副主任李心合教授上周接受了記者采訪，他認(rèn)為，國企年薪制試點(diǎn)必須跨越幾重障礙，而這其中，企業(yè)財務(wù)報表不實(shí)將是最大的隱憂。

　　可在一定程度上抑制非規(guī)范性收入

　　“國企老總年薪制的實(shí)施，可以在一定程度上抑制非規(guī)范性收入�！崩钚暮辖淌谡f，長期以來，我國的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可以享受許多福利待遇，他們工資單上數(shù)字不會很多，構(gòu)成也很清楚，但是職務(wù)消費(fèi)是多少，卻很少有人能說清楚。中國有“最便宜的企業(yè)家，最昂貴的企業(yè)制度”的說法。“最便宜”指的是國企老總們明的收入，而“最貴”，則恰恰是其“隱性收入”的寫照。實(shí)行年薪制以后，可以在一定程度上“亮化”經(jīng)營者的收入，抑制職務(wù)消費(fèi)的產(chǎn)生。

　　實(shí)行年薪制的前提，是國資委作為出資“當(dāng)家人”，開始考核企業(yè)負(fù)責(zé)人，這也改變了過去國企監(jiān)管中“九龍治水”的局面。年薪制的實(shí)施，可以在一定程度上推進(jìn)政企分開、政資分開。

　　一些基礎(chǔ)性問題必須先解決

　　雖然年薪制的實(shí)施是大型國企改革的重大舉措，但是，實(shí)施中可能遇到的難題，也讓李心合甚感擔(dān)心。

　　李心合認(rèn)為，推行年薪制之前還必須解決一些基礎(chǔ)問題。首先是清產(chǎn)核資。因?yàn)槟晷街浦械闹笜?biāo)往往是按照企業(yè)的財務(wù)狀況核算的，企業(yè)家底不清，年薪計(jì)算的客觀性也無從談起。此外，“企業(yè)老總們目前的顯性收入是多少？隱性收入又有多少？如果這個基本問題不搞清楚，實(shí)施年薪制，可能導(dǎo)致老問題沒解決，新的更大的問題又產(chǎn)生了�！�

　　“在年薪制方面，國資委目前做的，還只是一些基礎(chǔ)性的工作�！崩钚暮险f。

　　財務(wù)報表不實(shí)將是最大隱憂

　　“年薪制實(shí)施遇到的最大的問題，將是財務(wù)報表不實(shí)、企業(yè)的財務(wù)制度短期內(nèi)難以配套。因此要建立一套國企報表質(zhì)量保證制度，建立一套規(guī)范的企業(yè)內(nèi)控體系。”

　　李心合說，以一個省級國資委為例，它直管的企業(yè)至少有幾十家，其中可能涉及各行各業(yè)，而主管企業(yè)經(jīng)營者薪酬的“企業(yè)分配處”，頂多只有10人左右�！斑@樣的人員配備，能夠在確定企業(yè)經(jīng)營者年薪時，做到科學(xué)和規(guī)范嗎？”

　　據(jù)了解，在國資委成立之前，一個企業(yè)經(jīng)營者薪酬的確定，一般需經(jīng)過審計(jì)、稽查、經(jīng)貿(mào)、財政、勞動保障四五個部門，經(jīng)過中介審計(jì)（或稽查部門稽查、檢查）、企業(yè)審報、經(jīng)貿(mào)委初審、財政部門審核、勞動保障部門審核以及經(jīng)貿(mào)委批復(fù)等六七道程序。當(dāng)這些權(quán)力基本集中到國資委一家之后，如何確保職能過分集中情況下的權(quán)力尋租問題，就成了當(dāng)務(wù)之急。

　　另外，如果企業(yè)沒有良好的法人治理結(jié)構(gòu)，不能很好地解決所謂的“內(nèi)部人控制”的問題，年薪制很可能就變成經(jīng)營者自己給自己發(fā)錢，激勵與約束的目的便不可能完全實(shí)現(xiàn)。

　　打破經(jīng)營者任命制是重要前提

　　讓李心合感到焦急的是，眼下，許多國企經(jīng)營者的任用還沒有實(shí)現(xiàn)公開化和市場化�！按蚱破髽I(yè)經(jīng)營者任命制，應(yīng)該是年薪制推行的一個重要前提�！�

　　李心合說，從企業(yè)制度上看，國企經(jīng)營者相當(dāng)于外企、私企中的職業(yè)經(jīng)理人，但非國有企業(yè)實(shí)施的職業(yè)經(jīng)理人制度是建立在人力資源市場充分競爭基礎(chǔ)上的，在經(jīng)理人和所有者之間有十分明確的談判機(jī)制，確定薪酬不是難事。但是這種談判機(jī)制，在國企經(jīng)營者多為任命產(chǎn)生的情況下，幾乎無從談起。實(shí)際情況是，眼下許多國企的老總?cè)杂缮霞壷鞴懿块T任命，并非通過競爭上崗，因而經(jīng)營者只對上級負(fù)責(zé)而不對企業(yè)負(fù)責(zé)的狀況，在這種任命機(jī)制下很難改變。

　　李心合說，國企改革正處在攻堅(jiān)階段，年薪制改革只是其中的一環(huán)，國企改革只有在產(chǎn)權(quán)多元化等方面取得整體突破，年薪制的推行才能夠取得成功。