編者按：為了進(jìn)一步加大對(duì)廉政建設(shè)和反腐治腐的宣傳力度，我們與上海市紀(jì)委宣教室合作開(kāi)辦《筆談廉政之路》專(zhuān)欄，初定每月一期。這個(gè)欄目將刊登專(zhuān)家學(xué)者和工作在反腐治腐第一線的同志的專(zhuān)論，既有側(cè)重理論的探討，也有實(shí)際工作的體會(huì)。

　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，上海注重從體制、機(jī)制、制度“三位一體”的結(jié)合上加強(qiáng)廉政建設(shè)，積極主動(dòng)地將行政監(jiān)察的視界和具體職能“關(guān)口前移”，規(guī)范在前，預(yù)防在先，從制度上和思想道德上努力構(gòu)筑反腐治腐的兩道防線，取得明顯效果。

　　1993年以來(lái)，上海圍繞源頭治理，制定相關(guān)制度的規(guī)范性文件140余件，從制度上堵住滋生腐敗的“漏洞”、以權(quán)謀私的“空隙”，割斷權(quán)錢(qián)交易的“臍帶”，保證權(quán)力沿著制度化、法制化的軌道運(yùn)行。

　　教育制度：構(gòu)筑領(lǐng)導(dǎo)干部思想防線

　　1993年以來(lái)，上海市委、市政府每年組織2次局以上領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育。全市性的廉政教育包括各區(qū)縣和各委辦局的廉政教育已形成制度。同時(shí)，還建立了每年組織一次的、全市性廉政主題教育活動(dòng)的制度；談話告誡制度，對(duì)群眾舉報(bào)查實(shí)確屬一般作風(fēng)問(wèn)題的干部進(jìn)行談話告誡。增強(qiáng)了干部的自律自控能力，為反腐倡廉打下堅(jiān)實(shí)的思想、道德和法紀(jì)基礎(chǔ)，為源頭治腐構(gòu)筑了一道堅(jiān)實(shí)的思想防線。

　　自律性規(guī)范：嚴(yán)分公權(quán)與私利

　　腐敗現(xiàn)象的本質(zhì)是以公權(quán)謀私利，只有從公共權(quán)力與私人謀利之間劃清明確界限，才能讓公私“涇渭分明”。對(duì)此，上海市各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)積極協(xié)助政府和行政部門(mén)制定了一系列規(guī)范，對(duì)干部經(jīng)商，個(gè)人投資，兼職以及干部配偶、子女經(jīng)商、從業(yè)進(jìn)行限制，對(duì)干部的職務(wù)消費(fèi)制訂標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其生活待遇（尤其是住房福利）作出明確規(guī)定。對(duì)干部在各種活動(dòng)中贈(zèng)送與收受禮物、禮金、禮券作出規(guī)定，對(duì)公務(wù)宴請(qǐng)等行為嚴(yán)加限制。

　　監(jiān)控機(jī)制：制衡行政決策權(quán)

　　決策權(quán)是權(quán)力行使的關(guān)鍵，要使權(quán)力不腐敗、不失控，必須從權(quán)力運(yùn)行流程的源頭抓起。為此，上海市對(duì)重大事項(xiàng)決策權(quán)的決策程序、決策原則、決策監(jiān)控等均制定了相關(guān)制度。如針對(duì)土地批租、工程承包發(fā)包、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)交易等三個(gè)領(lǐng)域違紀(jì)違法日漸增多的情況，發(fā)布專(zhuān)門(mén)規(guī)定，明確其決策規(guī)則和行為規(guī)范。針對(duì)前些年國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，出臺(tái)了《國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失責(zé)任人處理辦法》。這些制度健全了企業(yè)內(nèi)部的決策程序，強(qiáng)化了內(nèi)外監(jiān)督，使這些領(lǐng)域違紀(jì)違法高發(fā)多發(fā)勢(shì)頭得到控制。

　　政務(wù)公開(kāi)：制約監(jiān)督行政權(quán)力

　　上海早在1988年就開(kāi)始實(shí)行“兩公開(kāi)、一監(jiān)督”制度，即“公開(kāi)辦事原則和辦事結(jié)果、接受人民群眾監(jiān)督”。在多年實(shí)踐基礎(chǔ)上，市監(jiān)察委員會(huì)1998年又?jǐn)M訂實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度的決定，創(chuàng)設(shè)“一、二、三”制度，即“由一個(gè)窗口對(duì)外統(tǒng)一受理有關(guān)事務(wù)；當(dāng)事人上門(mén)辦事最多兩次就必須受理完畢；行政程序和經(jīng)營(yíng)服務(wù)過(guò)程在人員、場(chǎng)地、程序上三分離”。目前該市所有適宜政務(wù)公開(kāi)的政府及其所屬部門(mén)直至基層站、所、隊(duì)等全部實(shí)行了政務(wù)公開(kāi)，并延伸到村委會(huì)，水、煤、電、郵、電信等公用事業(yè)。全市各級(jí)法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)也實(shí)行了法務(wù)公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)。

　　去年，上海市又制訂了關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)，推行行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰的告知制度。這樣，從行政許可到行政管理，從依法行政到依法執(zhí)法，都處于行政管理和行政執(zhí)法相對(duì)人的監(jiān)督中，可以避免許多行政不作為或行政侵權(quán)以及其他腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

　　市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制：規(guī)范市場(chǎng)行為

　　市場(chǎng)是“看不見(jiàn)的手”，政府行為是“看得見(jiàn)的手”，在一個(gè)剛剛構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不成熟的社會(huì)里，在政府監(jiān)管市場(chǎng)秩序的過(guò)程中，政府機(jī)構(gòu)及其工作人員極易營(yíng)私舞弊、進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易。根據(jù)上海市實(shí)際情況，市監(jiān)察委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門(mén)著重抓了股票證券市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)四個(gè)市場(chǎng)的制度建設(shè)。

　　財(cái)政監(jiān)管機(jī)制：改革財(cái)會(huì)和采購(gòu)制度

　　為了堵住財(cái)會(huì)漏洞，上海主要從三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行財(cái)會(huì)制度的改革。一、從上世紀(jì)90年代中期起，建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)委派制，而后又試行聯(lián)村記賬、村賬鄉(xiāng)管、委派會(huì)計(jì)的做法，初步形成了鄉(xiāng)、村兩級(jí)的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度。二、在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的收支監(jiān)管方面，制定了行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入的“收支兩條線”管理辦法。三、在政府采購(gòu)方面，市政府于1999年制定了《上海市政府采購(gòu)管理辦法》，設(shè)立了采購(gòu)委員會(huì)及采購(gòu)辦公室，有效減少了高價(jià)采購(gòu)拿回扣和暗箱操作的腐敗機(jī)會(huì)。

　　（課題組成員：尤俊義（執(zhí)筆）　史濟(jì)才　吳鰲陀　周關(guān)東　唐茂林　朱德崇　陳士豪）