河北保定市努力構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局

　　一、統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。從財(cái)政審計(jì)的現(xiàn)實(shí)來看，審計(jì)資源嚴(yán)重不足，專業(yè)審計(jì)人員匱乏，各自為戰(zhàn)，力量分散，形不成合力。審計(jì)干部缺乏宏觀意識(shí)，習(xí)慣于就事論事，滿足于對個(gè)性問題的揭露和查處。因此要落實(shí)溫家寶總理的講話精神，就必須轉(zhuǎn)變審計(jì)干部的思想觀念和工作理念。首先是解決局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想認(rèn)識(shí)問題，我們組織大家反復(fù)學(xué)習(xí)劉家義審計(jì)長關(guān)于構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的講話精神，結(jié)合保定審計(jì)實(shí)際，反復(fù)討論，班子成員形成了共識(shí)：審計(jì)工作要想適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新形勢，提高審計(jì)效率，更好地發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，就必須走構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的新路子。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我們還成立了以局長為組長、各分管局長為副組長、有關(guān)處室為成員的構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織大家圍繞審計(jì)資源的統(tǒng)籌、審計(jì)方法的創(chuàng)新、人員力量的整合、審計(jì)成果的多項(xiàng)利用等問題進(jìn)行認(rèn)真的研究探討，積極指導(dǎo)構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的探索工作。

　　二、明確目標(biāo)，制定方案。在試點(diǎn)審計(jì)中，我們將審計(jì)的視野面向一個(gè)縣的全部財(cái)政資金，并以財(cái)政決算為紐帶，以專項(xiàng)資金為重點(diǎn)，以使用財(cái)政資金績效為核心，以財(cái)政收入為基礎(chǔ)，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目搞好審前調(diào)查，形成了目標(biāo)統(tǒng)一、內(nèi)容銜接、層次清晰的工作方案。為便于方案有效實(shí)施，按照審計(jì)調(diào)查的重點(diǎn)，又分組制定各小組工作實(shí)施方案。實(shí)施方案確定了工作目標(biāo)，明確了工作方法步驟，明確了工作時(shí)間和所要的工作結(jié)果。要求每個(gè)小組按照方案要求在審計(jì)的基礎(chǔ)上，形成的審計(jì)調(diào)查結(jié)果報(bào)告經(jīng)由財(cái)政審計(jì)處處長和分管領(lǐng)導(dǎo)審閱認(rèn)定結(jié)果完成后，這個(gè)審計(jì)小組的任務(wù)才算結(jié)束。通過審計(jì)工作實(shí)踐，我們認(rèn)為審計(jì)調(diào)查比過去更細(xì)了，考慮的問題更全面了，更加注重從全局性、宏觀角度上提出體制機(jī)制上的問題了。

　　三、整合力量，統(tǒng)一組織。由于財(cái)政審計(jì)工作涉及面寬，工作量大，必須加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)人員的力量配備，跨處室進(jìn)行審計(jì)力量重組，實(shí)施上下審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的整體合力。審計(jì)試點(diǎn)中，根據(jù)審計(jì)資源和審計(jì)重點(diǎn)，我們舉全市審計(jì)機(jī)關(guān)之力，在市縣兩級審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一調(diào)配作風(fēng)過硬的業(yè)務(wù)骨干加入相應(yīng)的審計(jì)小組，并組織開展了審前的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮審計(jì)專業(yè)人才的作用，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)人力資源的內(nèi)部整合和上下配合，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政審計(jì)人員、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員和其他專業(yè)審計(jì)人員在專業(yè)知識(shí)方面的互補(bǔ)。

　　四、審深審?fù)福嵘|(zhì)量。審計(jì)試點(diǎn)中，我們轉(zhuǎn)變思想觀念，改善思維模式和審計(jì)方法，在資金的使用效益、項(xiàng)目可行性、體制機(jī)制等方面作文章，在審深審?fù)干舷鹿Ψ?。一是以賬本審計(jì)為基礎(chǔ)，延伸檢查到項(xiàng)目；二是沿著資金流向檢查到資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，直到資金的使用末端。在林業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)中，審計(jì)人員走鄉(xiāng)串戶，沿著資金流向上山實(shí)地查看項(xiàng)目，檢查資金撥付情況和項(xiàng)目落實(shí)情況。審計(jì)發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)的柿子樹種植無一存活，審計(jì)人員分析雖有天氣、土壤等自然條件因素，但也存在項(xiàng)目主管部門監(jiān)管不到位的問題，審計(jì)建議林業(yè)部門不能只停留在購買和發(fā)放樹苗的起始環(huán)節(jié)，也要加強(qiáng)全程跟蹤指導(dǎo)，關(guān)注專項(xiàng)資金發(fā)揮效益的實(shí)際效果。通過改變思維模式和審計(jì)方法，樹立科學(xué)的審計(jì)理念和創(chuàng)新審計(jì)方法，解決了審計(jì)工作不夠深入、審計(jì)質(zhì)量不夠高的問題，使審計(jì)內(nèi)容更全面，審計(jì)評價(jià)更客觀公正。

　　五、注重效果，樹立形象。我們在嘗試構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局后，由于從全局高度制定計(jì)劃和方案，確定審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)重點(diǎn)，整合審計(jì)資源和力量，全市審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，相互配合，使審計(jì)成果更加明顯，審計(jì)的地位和形象得到進(jìn)一步提升。一是一次進(jìn)點(diǎn)，多項(xiàng)成果，效率提高。由于審計(jì)中把財(cái)政審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及專項(xiàng)資金審計(jì)相結(jié)合，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同時(shí)，結(jié)合財(cái)政決算審計(jì)和專項(xiàng)資金審計(jì)，每個(gè)小組搞出相應(yīng)的審計(jì)結(jié)果，成果共享，節(jié)省了工作時(shí)間，節(jié)約了審計(jì)成本，提高了工作效率。二是力量整合，相互學(xué)習(xí)，素質(zhì)提高。由于打破了處室界限，人員配備重新組合和任務(wù)劃分，集中時(shí)間、集中精力、齊心協(xié)力開展工作，使有限的審計(jì)力量發(fā)揮出了最大的工作效能。三是優(yōu)勢互補(bǔ)，報(bào)告更實(shí)，站位更高。由于人員整合，優(yōu)勢互補(bǔ)，使得審計(jì)人員看問題的角度更寬，視野更闊，撰寫的審計(jì)報(bào)告更翔實(shí)，所提建議更有針對性。四是形象樹立，影響較大，教育深遠(yuǎn)。審計(jì)小組工作的高效率和審計(jì)人員的腳踏實(shí)地、敏銳細(xì)致，工作生活中嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律“八不準(zhǔn)”，也讓被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員受到教育和啟發(fā)，大都誠懇接受了審計(jì)意見和建議，在被審計(jì)單位產(chǎn)生了不小的震動(dòng)，審計(jì)權(quán)威、審計(jì)形象得到了進(jìn)一步提升。