內(nèi)蒙古巴彥淖爾市大力推進(jìn)績(jī)效審計(jì)

　　在2009年初召開的全市審計(jì)工作會(huì)議上，根據(jù)自治區(qū)審計(jì)廳黨組“二十字”工作方針，局黨組提出在全市審計(jì)機(jī)關(guān)開展績(jī)效審計(jì)，以推動(dòng)全市績(jī)效審計(jì)工作深入開展。通過近兩年的努力，對(duì)績(jī)效審計(jì)的重視程度明顯增強(qiáng)。全市兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)紛紛響應(yīng)，積極跟進(jìn)。各旗縣把抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為推進(jìn)績(jī)效審計(jì)的重要手段，采取多種形式，開闊視野，拓寬思路，提高技能。為確保全市績(jī)效審計(jì)工作順利推進(jìn)，全市兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹審計(jì)署、審計(jì)廳有關(guān)推進(jìn)績(jī)效審計(jì)工作的部署要求，緊密結(jié)合工作實(shí)際，積極探索，銳意創(chuàng)新，努力開拓各具特色的績(jī)效審計(jì)新路子。

　　一是科學(xué)選擇項(xiàng)目。按照審計(jì)廳 “壓數(shù)量、保質(zhì)量、抓重點(diǎn)、出精品”的思路，注重選擇關(guān)系科學(xué)發(fā)展、政策落實(shí)和民生利益的重要項(xiàng)目開展績(jī)效審計(jì)。二是創(chuàng)新審計(jì)方法。積極探索和引用多種分析工具、方法，科學(xué)確定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)依據(jù)。最近，市審計(jì)局開展全市水價(jià)調(diào)查時(shí)，采用了結(jié)果和問題導(dǎo)向分析、量本利分析、延伸跟蹤、趨勢(shì)預(yù)測(cè)等方法，為績(jī)效評(píng)價(jià)作了有益探索，取得良好效果。三是科學(xué)的審計(jì)理念不斷確立。通過績(jī)效審計(jì)的開展，促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步解放思想、更新觀念，不僅重視監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性，而且更加關(guān)注財(cái)政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性；不僅檢查經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量，而且更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，從而使審計(jì)工作更好地貼緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。四是審計(jì)的建設(shè)性作用得到更加充分的發(fā)揮。績(jī)效審計(jì)所揭示出的一些帶有普遍性、傾向性和深層次的問題，引起領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面重視后，促進(jìn)了機(jī)制、制度的建立和完善。五是審計(jì)工作層次得到提升?？?jī)效審計(jì)的開展，使審計(jì)工作的職能更多地?cái)U(kuò)展到監(jiān)督政府部門履行公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任等更高更深領(lǐng)域。審計(jì)監(jiān)督在推動(dòng)建立政府績(jī)效管理制度、促進(jìn)提高政府績(jī)效管理水平方面發(fā)揮著越來越重要的作用，特別是通過審計(jì)的“問效”推動(dòng)行政的“問責(zé)”，使審計(jì)作為民主和法治工具的功能逐步凸顯，審計(jì)的工作層次得到進(jìn)一步提升。 根據(jù)審計(jì)署關(guān)于推進(jìn)績(jī)效審計(jì)工作的總體要求，局黨組決定，用三年左右時(shí)間推動(dòng)全市績(jī)效審計(jì)工作廣泛深入開展，最終實(shí)現(xiàn)“到2012年絕大多數(shù)審計(jì)項(xiàng)目都開展績(jī)效審計(jì)，基本形成以績(jī)效審計(jì)為主的審計(jì)工作新格局，初步建立績(jī)效審計(jì)業(yè)務(wù)操作規(guī)范體系，努力造就一支符合績(jī)效審計(jì)要求的審計(jì)隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)績(jī)效審計(jì)的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化”的目標(biāo)。為此，市局確定2011年為全市“績(jī)效審計(jì)年”。努力在績(jī)效審計(jì)方面取得更多更好的成果。

　　一要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，更新理念。經(jīng)過近年來對(duì)績(jī)效審計(jì)的學(xué)習(xí)、宣傳和推動(dòng)，廣大審計(jì)人員已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，績(jī)效審計(jì)不僅是國(guó)際審計(jì)發(fā)展的潮流，也是我國(guó)審計(jì)發(fā)展的方向。應(yīng)該說，對(duì)待績(jī)效審計(jì)，不是 “要不要開展”的問題，而是 “如何開展”的問題。全市審計(jì)干部將扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)績(jī)效審計(jì)工作。要堅(jiān)持 “獨(dú)立型”績(jī)效審計(jì)與“結(jié)合型”績(jī)效審計(jì)并重，加大績(jī)效審計(jì)份量，穩(wěn)步提高績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目占全部項(xiàng)目的比重。要圍繞經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性等基本績(jī)效指標(biāo)，根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)際，研究確定具體的、細(xì)化的、可衡量的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。要充分借鑒、吸收、運(yùn)用財(cái)政部出臺(tái)的《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》等規(guī)定，完善我們績(jī)效審計(jì)的組織管理、工作程序、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效報(bào)告和成果運(yùn)用等，努力提升績(jī)效審計(jì)的規(guī)范化水平。

　　二要進(jìn)一步明確目標(biāo)，全面普及。2011年，作為全市“績(jī)效審計(jì)年”，市審計(jì)局提出的目標(biāo)是：全市兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)涉及績(jī)效審計(jì)的工作量占全部審計(jì)工作量的比重達(dá)到80%以上。這個(gè)目標(biāo)，是根據(jù)2012年全市績(jī)效審計(jì)目標(biāo)并參考近兩年的實(shí)際開展情況為基礎(chǔ)而提出的，是經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)的。要從審計(jì)選項(xiàng)、審前調(diào)查、審計(jì)方案、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)報(bào)告、成果轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行總結(jié)，形成績(jī)效審計(jì)的樣板案例，以指導(dǎo)今后的績(jī)效審計(jì)工作。

　　三要進(jìn)一步加大力度，務(wù)求實(shí)效。一是要健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在成立績(jī)效審計(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，完善其工作制度。對(duì)“獨(dú)立型”績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目，立項(xiàng)依據(jù)、審計(jì)方案、聘請(qǐng)專家、審計(jì)報(bào)告等均要經(jīng)過討論，增強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)的可行性、科學(xué)性，保證工作取得實(shí)效。二是要建立科研推動(dòng)機(jī)制。以績(jī)效審計(jì)典型項(xiàng)目為載體，成立績(jī)效審計(jì)科研小組，給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，促進(jìn)審計(jì)人員研究性地開展工作。同時(shí)，充分發(fā)揮審計(jì)學(xué)會(huì)的作用，加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)理論研究與實(shí)務(wù)探索，發(fā)揮骨干帶頭和理論引導(dǎo)作用。三是要完善教育培訓(xùn)機(jī)制。加大績(jī)效審計(jì)知識(shí)的普及力度，邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行輔導(dǎo)。將“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，組織到績(jī)效審計(jì)開展較好的地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)。