常州市審計局開展科教城績效審計紀實

　　7月3日，常州市委書記范燕青在常州科教城2006-2009年度績效審計報告上作出了近500字的批示，對審計機關的工作予以充分肯定，指出“干大事業(yè)，要經常審計檢查”，并要求各相關部門正確看待審計揭示的問題，且提出具體的整改要求。批示還要求市委各常委、副市長傳閱該審計報告。在此后召開的市委擴大會議上，市委書記兩次表揚審計局在科教城審計中反映的內容廣，亮點多，揭示的問題深刻，有創(chuàng)新內容，對產學研提出的建議專業(yè)性強，具有指導性和前瞻性，要求相關部門認真進行整改。

　　一份審計報告之所以能取得如此效應，這與該局緊扣當前圍繞轉變經濟發(fā)展方式，調整產業(yè)結構重大轉型進行選項，決策，并在成果轉化等方面做了大量的工作是分不的。

　　凝聚創(chuàng)新智慧 彰顯審計轉型

　　科教城審計如何搞，無先例可循。到群眾中去，把群眾的積極性和創(chuàng)造性調動起來。局黨組打破常規(guī)，出臺了系列激勵措施：

　　首次開展項目招標，以處室或者個人領銜參與競標。

　　首次放權，中標審計組可以自行組閣，被抽調人員所在處室無條件放人。

　　首次給予政策優(yōu)惠，在經費等方面給予支持。

　　首次聘請專家和顧問參與審計。

　　首次設定為全局重點項目，局領導打破分工界限，人人肩上有擔子，既當指揮員又當審計員，并及時為審計組解除后顧之憂等等。

　　“三個優(yōu)先”的激勵機制進一步調動審計人員的積極性：即在同等條件下，向上級審計機關推薦優(yōu)秀審計項目評比時績效審計項目優(yōu)先；在先進單位、先進處室評選中，以績效審計工作實績優(yōu)先；在審計人員個人評先評優(yōu)、選拔任用、外派培訓時，以績效審計工作實績優(yōu)先。

　　科教城是常州市委市政府傾力打造的科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略高地，是技術創(chuàng)新、企業(yè)孵化、創(chuàng)新人才集聚、科技成果轉化和培養(yǎng)應用人才的基地。作為推進產學研結合、高科技產業(yè)發(fā)展、科技自主創(chuàng)新的先導區(qū)，引入的科研機構、孵化企業(yè)和創(chuàng)新人才等科研資源集聚能力逐漸上升，創(chuàng)新平臺建設初具規(guī)模，產學研合作帶來的投資放大效應已凸現。當時選擇科教城項目有人持有不同看法，認為近幾年來，黨和國家領導人先后視察，給予了高度評價。對這樣一個項目，到底該不該審？能不能審？經過討論，最終統(tǒng)一認識，一是應該審！而且必須審深審透。通過審計考量，科教城創(chuàng)辦以來投入產出、產學研發(fā)展、研發(fā)平臺建設、企業(yè)孵化、畢業(yè)生就業(yè)狀況、以及發(fā)展遇到的困難和問題等，從審計的視角為市委政府領導和相關部門提供決策參考。

　　立項后，就要確定審計方案。一個好的審計方案，能使審計成功一半。立項工作分三步進行。

　　第一步組織大規(guī)模的審前調查，全局報名的審計人員全部進入科教城了解情況，根據掌握的資料，讓報名小組擬定方案。上臺亮相審計方案，各有千秋，接受群眾的評判。

　　第二步讓中標審計組整合各申報小組的審計方案，使審計標準的運用、評價標準的建立以及審計證據的獲取、審計方法的使用、審計進度的安排更加科學合理，更有操作性。

　　第三步召開專家論證會，對審計組的審計方案進行分析評估，提出修改意見通過大量的審計調研，在招投標的基礎上，讓中標審計組整合審計方案，在研究解決科教城面臨的瓶頸問題上做文章。

　　強化現場管理 抓好“五個環(huán)節(jié)”

　　實施強有力的項目現場管理，是審計方案的具體化，也是完成審計項目的重要環(huán)節(jié)。本次審計組成員以局機關社保審計處為主，借調其他處室4名審計人員，并聘請多名顧問和專家。在這個新的戰(zhàn)斗集體里，審計處長充當“項目經理”的角色，負責組織指揮、工作協(xié)調和質量控制，對現場發(fā)現的情況及時作出正確的判斷和決策，保證現場工作有序開展。側重抓好五個環(huán)節(jié)：

　　一是明確分工，做到資源優(yōu)化配置。按照新老搭配、兼顧業(yè)務特長的原則，審計組細分成4個小組，分別負責科研機構、大院大所的產學研開展情況、孵化企業(yè)發(fā)展形成產業(yè)情況、高職教育資源共享、學生就業(yè)情況和財務收支情況的審計。實施過程中，做到有分工有合作，信息互通，揚長避短。

　　二是掌握節(jié)奏，控制審計項目進度。細化審計方案，從提高審計工作效率入手，實現工作進度和審計質量的統(tǒng)一，確保按時完成項目工作。審計小組每周召開碰頭會，每月向局領導匯報情況，掌握進程，互通信息，及時解決審計中遇到的問題和困難。

　　三是落實責任，控制現場審計質量。審計組將內容逐項分解，明確在一個時間段內必須完成的內容。為保證效果，審計組先后設計了30多張表格，鎖定審計內容，便于數據分析。明確審計組負責人的復核責任，及時處理證明材料上存在的問題，使每一資料都符合審計要求，做到不跑題，不偏離方案。

　　四是采集數據，構建審計分析模型。審計組將計算機審計運用在績效審計中，對采集到的科研機構、孵化企業(yè)、產學研合作、資源共享和學生就業(yè)的數據，進行轉換、清理、驗證。通過數據分析，把握總體、確定重點，形成建模思路，構建審計分析模型，進一步將審計引向深入。

　　五是綜合篩選，形成項目整體評價。根據審計形成數據鏈和證明材料鏈，將豐富的審計資料加以去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的分析提煉，并提出有價值的建議。

　　審計調查問效 關注科技創(chuàng)新

　　把握審計重點，采用恰當的審計技術方法，對于提升審計工作審計質量和水平至關重要。工作中，審計組注重轉變思維方式，由過去的只關注財務收支轉向投入產出、傳統(tǒng)發(fā)展模式轉向新形勢調整結構、微觀逐步轉向關注宏觀問題，既強調善于查找和發(fā)現問題，更結合實際提出解決問題的意見和建議，把更多的精力放在整體制度和體制完善，更多地從制度層面解決問題。在審計內容上突出“四大關注”：一是關注科教城的效益和效率；二是關注科教城的資源配置；三是關注科教城的人才結構和管理；四是關注機構運行，從中發(fā)現影響和制約發(fā)展的問題和癥結所在。

　　審計組還注重審計方法的創(chuàng)新，做到審計與審計調查結合，點與面結合、自主審計與“借技”、“借智”結合。在審計調查中既充分運用問卷調查、還開展座談訪談和現場調查；既進行網絡調查，又組織專家論證等。在新能源汽車項目的審計調查中，啟動了專家工作法。

　　打造精品報告提供決策服務

　　科教城審計涉及內容多，材料豐富，要將諸多的內容濃縮到審計報告中，確實讓審計人費盡了腦筋。大家反復修改，力求用審計的語言，通過審計的視角客觀評價科教城的發(fā)展和進步。做到言簡意賅，有的章節(jié)采用圖表顯示，使得審計報告更加直觀。審計人員硬是將近兩萬字的原始報告壓縮到一萬多字，盡管如此，仍然是常州市審計局有史以來所出具的篇幅最長的審計報告。

　　該“報告”直面問題。披露問題堅持實事求是，不遮不掩，直指要害，如缺人才更缺頂尖創(chuàng)新人才；核心競爭力的優(yōu)勢產業(yè)不多；項目引進有偏重數量追求短期效益的傾向；部分海歸創(chuàng)業(yè)項目目標未達預期；園區(qū)跟蹤考核管理制度有待完善；科研經費投入強度不夠等問題均予揭示，

　　審計建議體現深度和力度。審計建議明確提出科教城應扮演好“服務者、整合者、引進者”的角色，承擔起“搭臺”作用，全力打造成高校院所技術創(chuàng)新、企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚、科技成果轉化和培養(yǎng)應用人才的基地，同時就資源整合和協(xié)調發(fā)展問題、人才引進和培養(yǎng)問題、加大投資力度和建立融資平臺問題、提升管理素質等問題，向常州市委和市政府、科教城管委會及相關部門提出有針對性的審計建議。目前審計組還在繼續(xù)做好系列文章，以明晰的專題形式提交領導作為決策參考。

　　審計過程中，審計組與科教城管理部門及時溝通，促進其邊整邊改；科教城對審計部門提出的建議非常重視，目前已出臺多項管理制度和項目操作規(guī)程。“報告”引起了地方黨委政府的高度重視。

　　7月8日，常州市專門召開科教城建設與發(fā)展推進會，會議充分汲取審計報告有關內容，明確提出要以更加強烈的危機感、責任感和緊迫感，堅持培養(yǎng)人才和引進人才并舉，以人才集聚更多創(chuàng)新資源，把機制創(chuàng)新作為贏得未來發(fā)展的重要抓手，努力打造“全國、世界聞名”的創(chuàng)新高地、創(chuàng)業(yè)高地、人才高地和服務高地，為常州發(fā)展增添強大后勁。將采取四條舉措：

　　一是確定科教城的發(fā)展方向應利用科教城“核”的作用，重點規(guī)劃發(fā)展“創(chuàng)意、光伏、風力發(fā)電、生物醫(yī)藥、功能新材料、新能源電動汽車、機器人及智能裝備、半導體照明”等八大創(chuàng)新產業(yè)集群，以特色園區(qū)帶動區(qū)域經濟發(fā)展，促使創(chuàng)新型科技園區(qū)成為常州可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新動力源和經濟增長極，打造城市核心競爭力。

　　二是關注科教城投入產出的問題。由于科研投入比較大，要研究政府投入、科研獎勵、投資收益各占多大比例，才有利于生存發(fā)展。特別要研究在政府投入不足，土地面積不夠，沒有大的產業(yè)化項目情況下如何發(fā)展。

　　三是關注人才引進和管理的問題。提升引進入駐機構和人才管理水平，真正做到提高層次，能夠引得進、留得住和出成果。

　　四是關注機構職能問題。科教城不同于行政機關，抓招商引智、有償報務和投資收益，運作模式上進一步改進。