山東省全面開展地方政府性債務(wù)專項審計調(diào)查

　　近年來，地方政府通過舉債融資，為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展籌集資金，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了舉債規(guī)模迅速膨脹，償債風(fēng)險日益加大等一些亟須解決的問題。為全面掌握我省地方性政府債務(wù)情況，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，防范財政和金融風(fēng)險，按照審計署統(tǒng)一部署，省審計廳組織全省審計機(jī)關(guān)對2009年度和2010年1至6月政府性債務(wù)情況開展專項審計調(diào)查，調(diào)查對象為各市及部分縣（市、區(qū)）地方政府及其所屬部門和機(jī)構(gòu)（含同級開發(fā)區(qū)）、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位和政府融資平臺公司。

　　為確保審計工作取得實效，省審計廳統(tǒng)一下發(fā)了審計調(diào)查工作方案，進(jìn)一步明確了審計調(diào)查的目標(biāo)和重點(diǎn)。這次審計調(diào)查以“摸清情況，分清責(zé)任，揭示風(fēng)險，提出建議”為目標(biāo)，調(diào)查的主要內(nèi)容。

　　一是摸清市本級及抽查縣（市、區(qū)）政府性債務(wù)的總體情況，調(diào)查市、縣兩級債務(wù)規(guī)模和債務(wù)來源，分析債務(wù)分布情況。

　　二是分清政府性債務(wù)的償債責(zé)任，分析各類債務(wù)的償債風(fēng)險。

　　三是調(diào)查地方政府性債務(wù)監(jiān)督管理制度的建立和執(zhí)行情況，主要審查地方政府是否對政府性債務(wù)進(jìn)行歸口管理，政府債務(wù)舉借規(guī)劃、收支管理和審批程序是否合規(guī)，是否建立政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險控制機(jī)制和償債（還貸）準(zhǔn)備金制度等。

　　通過審計調(diào)查，力求達(dá)到摸清地方政府性債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀，分析評價政府性債務(wù)的償債風(fēng)險，有針對性地提出審計建議，促進(jìn)加強(qiáng)和規(guī)范地方政府性債務(wù)管理，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險，維護(hù)財政安全的目的。目前，這項工作已全面展開。據(jù)審計調(diào)查情況，提出防范和化解當(dāng)前政府性債務(wù)風(fēng)險的審計建議。通過審計調(diào)查，力求達(dá)到摸清地方政府性債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀，分析評價政府性債務(wù)的償債風(fēng)險，有針對性地提出審計建議，促進(jìn)加強(qiáng)和規(guī)范地方政府性債務(wù)管理，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險，維護(hù)財政安全的目的。目前，這項工作已全面展開。

　　四是調(diào)查政府性債務(wù)資金使用和融資過程中存在的主要問題，審查債務(wù)資金投向和使用方面是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，按照核準(zhǔn)用途使用。根據(jù)債務(wù)資金的收入、支出和結(jié)余情況，調(diào)查是否存在債務(wù)資金大量結(jié)余或閑置等情況。調(diào)查違規(guī)擔(dān)保和違規(guī)抵押貸款的問題。

　　五是分析地方政府性債務(wù)形成的主客觀原因，主要從地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求、地方財力保障的不足、貫徹擴(kuò)大內(nèi)需政策的需要、中央專項轉(zhuǎn)移支付資金的配套要求、相關(guān)法律制度滯后或不健全、不合理的業(yè)績考核機(jī)制、一些地方過度超前建設(shè)等方面進(jìn)行分析。

　　六是根據(jù)審計調(diào)查情況，提出防范和化解當(dāng)前政府性債務(wù)風(fēng)險的審計建議。