榆林審計機關努力抓國家投資項目審計

　　近年來，榆林市、縣區(qū)審計機關始終把國家投資項目審計作為全面落實科學發(fā)展觀重要舉措，作為審計監(jiān)督工作的關鍵“抓手”，堅持依靠政府，廣納各類人才，突出審計重點，注重各方協(xié)作，為榆林經濟社會跨越式發(fā)展作出了應有的貢獻。2009年到今年上半年，全市審計機關共審計國家投資項目1011個，其中工程預算審計141個，竣工決算審計870個，審計總金額75億元，核減工程造價5.2億元，其中工程預算核減3.46億元，工程決算核減1.74億元；并依照《審計法》、《審計法實施條例》以及其他法律法規(guī)，對建設方和施工方作出收繳（罰款）處理848萬元。

　　一、依靠政府，建章立制。為了規(guī)范國家投資項目審計工作，榆林市政府和12個縣區(qū)政府先后制定出臺了《國家建設項目審計辦法》和《工程建設招標投標活動監(jiān)督管理規(guī)定》等，對規(guī)范建設項目審計監(jiān)督工作起到了決定性的作用。市政府出臺的《榆林市國家建設項目審計辦法》，明確要求國家建設項目必須全部接受審計機關的開工前審計和竣工決算審計，有關部門單位未收到審計機關出具的決算審計報告，不予付清工程款，項目不予驗收。市政府制定的《榆林市加強工程建設招標投標活動監(jiān)督管理的若干規(guī)定》，明確要求招標活動中的主要工作程序應當邀請市發(fā)改委、審計局、監(jiān)察局派員參加；審計部門負責對依法招標的建設工程項目進行預算、決算審計等硬性規(guī)定，使得審計監(jiān)督的領域更加廣泛，審計監(jiān)督的作用更加顯現。

　　二、廣納人才，強化培訓。全市審計機關始終把投資項目審計人才的吸納和培養(yǎng)作為大事來抓，努力提升投資項目審計工作水平。一是注重人才的引進。市審計局在2009年安置了原審計事務所3名從事工程審計專業(yè)人才的基礎上，今年又招聘了7名土木工程的本科大學生，壯大了投資審計隊伍。神木縣先后外聘了十名規(guī)劃設計、土木工程的專業(yè)人員，充實了投資審計力量。二是注重人才的培養(yǎng)。全市審計機關近年來先后選送27人參加省審計廳和大專院校舉辦的造價員培訓，到目前共有58人取得造價員資格證。市、縣區(qū)審計機關還把專業(yè)技術職稱作為評聘、提拔的重要條件之一，制定了參與專業(yè)技術職稱考試的獎勵措施，鼓勵審計人員踴躍報考與審計業(yè)務相關的專業(yè)技術職稱，有22人取得了工程類中高級專業(yè)技術職稱。三是加強人才的整合。注意市縣區(qū)審計人才的整合，對涉及全局性的重大建設項目，抽調縣區(qū)人員共同組成審計組實施審計；注意科與科間的人才整合，對一些要求時間緊、任務重的投資項目，整合其他業(yè)務科的審計力量，共同參與審計工作；注意發(fā)揮社會中介機構的作用，對一些國家審計機關一時無法完成的項目，委托社會中介機構審計，先后有近30億元國家投資建設項目，委托給了社會中介機構實施審計。四是構筑人才網絡。市審計局建立了政府投資項目審計專家?guī)欤{具有土建、安裝、裝飾、市政、仿古園林、水利、公路、電力、化工、煤炭、信息等相關工程專業(yè)的專家為我所用，并制定了外聘專家管理辦法，最大限度地挖掘外聘專家的潛能。

　　三、突出重點，狠抓關鍵。國家投資項目審計重中之重的工作是提高建設資金的使用效益，避免建設過程的損失浪費。因此，市、縣區(qū)在工程預算審計中，注意把好“三個關”：一是審查工程量的準確性，把好工程量計算關；二是審查定額選用和材料取價是否合理，把好定額套用和材料價格審核關；三是審查取費標準的準確性，把好取費標準審核關。對大型工程采取抽審的方式，以量大價高的清單項目作為審計重點；對中小型工程則采取全面審計。在工程決算審計中，注意審查竣工決算是否符合合同和招標投標文件的約定，是否按現行定額進行編制，工程量計算是否符合定額規(guī)定的計算規(guī)則，有無高套、重套、錯套定額；根據合同、圖紙、定額、工程決算書等，對工程變更、簽證、材料代換、甲方供應材料設備逐項審核，不重不漏；審查其他費用的支出是否違反有關法律、法規(guī)的規(guī)定。并且注意做到“四個結合”：即原則性與靈魂性相結合，查找問題與分析原因相結合，查資料與看現場相結合，審查資料與及時溝通相結合。在重大項目的跟蹤審計和投資效益審計中，注意把好“五關”：即把好建設項目立項關，把好建設項目施工關，把好建設項目采購關，把好建設項目資金關，把好建設項目的效益關，最大限度地發(fā)揮國家建設資金的輻射和引領作用。

　　四、加強協(xié)調，穩(wěn)步推進。這幾年，市縣區(qū)審計機關特別注重與相關部門的通力協(xié)作，充分發(fā)揮各自的職能作用，推進國家建設項目審計順利開展。一是做好與發(fā)展改革委的溝通聯(lián)系，對未按規(guī)定實施開工前審計或未經竣工決算審計的項目，發(fā)展改革委不予下發(fā)開工通知書，不予進行竣工驗收；二是做好與監(jiān)察機關的溝通聯(lián)系，遏制在招投標過程中存在的相互陪標，輪流中標，或者結盟圍標，排斥正當競爭，高價中標后分取不法所得行為；三是做好與城建部門的溝通聯(lián)系，重拳打擊有不良記錄的投標人和招標代理機構，并在一定期間內限制在本市內從事投標和招標代理業(yè)務；四是做好與財政部門的溝通聯(lián)系，對一些違規(guī)建設的項目停撥專項建設款；對一些在建項目根據工程建設的進度撥付建設資金，避免建設的損失浪費。