國務(wù)院部署審計整改工作突出四個更加注重

　　國務(wù)院每年都要研究部署審計整改工作，這既是“睛雨表”，也是“風(fēng)向標(biāo)”，更是一扇視窗。人們可以從不同年份的縱向分析比較中，看到我國民主法制建設(shè)的進(jìn)步，看到國務(wù)院對公眾輿論的回應(yīng)程度，看到審計整改工作思路的變遷，看到審計工作的新進(jìn)展，看到我國財政管理工作的發(fā)展趨勢。關(guān)注研究這種變化，對審計工作順應(yīng)大勢，調(diào)整思路、重點(diǎn)和策略，更好地融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，不無裨益。筆者將7月7日國務(wù)院召開的研究部署審計整改工作的會議精神，與去年的審計整改工作主要舉措進(jìn)行比較研判，發(fā)現(xiàn)又有了新內(nèi)容、新舉措、新突破，可以用“四個更加注重”來描述和歸納。

　　一是更加注重依法行政。去年，國務(wù)院部署審計整改工作，把認(rèn)真糾正審計查出的問題，切實(shí)提高依法行政、依法理財水平，作為統(tǒng)領(lǐng)五條具體措施的綱領(lǐng)。今年，則把依法行政，作為從源頭上杜絕預(yù)算執(zhí)行中的違規(guī)違紀(jì)問題措施之一。且開宗明義地要求：“堅(jiān)持依法行政、依法理財，不斷完善決策程序，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。健全預(yù)算績效評價體系，提高預(yù)算執(zhí)行效果。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財經(jīng)法律法規(guī)。”全國政協(xié)副主席、前審計長李金華曾經(jīng)說過，決策失誤與貪污腐敗一樣可怕。對決策權(quán)的監(jiān)督制約，就能夠確?？茖W(xué)、民主、依法決策，避免嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)問題，這要比付出慘重“亡羊”代價，再去“補(bǔ)牢”，再去追究決策責(zé)任，更有意義。所以，強(qiáng)調(diào)不斷完善決策程序，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，就抓住了依法理財?shù)?ldquo;牛鼻子”。同時，引入預(yù)算績效檢查、鑒證和評價，可以促進(jìn)提高預(yù)算資金管理使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，提高預(yù)算執(zhí)行的效果。雖然這也是財政管理和自身監(jiān)督的應(yīng)有之義，但審計在預(yù)算管理體系中的監(jiān)督地位和作用，更具有獨(dú)立性和超脫性，是無法替代的，因而責(zé)任更重，使命更艱巨。將預(yù)算績效審計提高到依法行政和依法理財?shù)母叨?，預(yù)示著國務(wù)院今后對預(yù)算績效的監(jiān)督更加重視，預(yù)算績效審計的前景更加光明。

　　二是更加注重政務(wù)公開。“陽光是最好的防腐劑。”政府行為的公開透明，比任何監(jiān)督都有效。透過這些表述，可以看出，國務(wù)院今年對政務(wù)公開的認(rèn)識，比去年更加深化，預(yù)示著政務(wù)公開工作，今后將更加受到重視。的確，推進(jìn)政務(wù)公開，打造“陽光政府”，自覺接受和回應(yīng)社會公眾的監(jiān)督和媒體的輿論監(jiān)督，可以最大限度地反省、規(guī)范和約束政府的行為。而在公開的內(nèi)容和路徑上，與去年原則性地要求：加大預(yù)算公開力度相比，今年更加明確具體，“要深化部門預(yù)算改革，加大預(yù)算編制和執(zhí)行等方面的公開力度，切實(shí)提高預(yù)算的透明度。”筆者注意到，一些國家機(jī)關(guān)和地方在今年嘗試了公開部門的支出賬單，其進(jìn)步意義不可否認(rèn)。但公眾仍然認(rèn)為，項(xiàng)目過于籠統(tǒng)，不夠細(xì)化，不便于監(jiān)督，有的甚至提出，要學(xué)習(xí)香港政府，將政府花的每一分錢，細(xì)化到哪怕是買一張桌椅。今年的審計整改工作要求，是對公眾這種質(zhì)疑和訴求的回應(yīng)，深化改革，加大力度，提高透明度，意味著今后的預(yù)算編制會進(jìn)一步細(xì)化，執(zhí)行更加徹底，納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)會受到進(jìn)一步的維護(hù)。只要象審計署那樣，連續(xù)不斷地、鍥而不舍地緊逼監(jiān)督，相信預(yù)算編制完全細(xì)化的問題，總有一天要成為現(xiàn)實(shí)。

　　三是更加注重制度建設(shè)。同樣是強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，今年是這樣表述的：要提高制度執(zhí)行力和約束力，做到用制度管事、管人、管財，從根本上解決屢審屢犯問題。而在去年卻是這樣表述的：要推進(jìn)制度建設(shè)。抓緊研究和修訂預(yù)算法，改進(jìn)和完善預(yù)算編制辦法，不斷提高預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性。兩種不同的表述，折射出不同的信號。前者更強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的全局性，強(qiáng)調(diào)政府行為的規(guī)范化，強(qiáng)調(diào)從根本上解決問題，并且毫不諱言政府自身存在的屢審屢犯問題，彰顯出國務(wù)院直面問題、堅(jiān)決整改的勇氣和態(tài)度。而后者，只是局限于預(yù)算編制的制度建設(shè)，沒有涉及整個政府的制度建設(shè)。俗話說，人盯人，累死人，制度管人最省心。屢審屢犯之所以成為頑癥，一方面，是問責(zé)乏力，一方面，是制度缺失，執(zhí)行不力。全面做到用制度管事、管人、管財，可以增強(qiáng)政府行為的規(guī)范性，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性，增強(qiáng)問責(zé)懲戒的可操作性。這是從源頭上控制、預(yù)防和減少違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生的幾率，是對屢審屢犯頑癥賴以生存土壤的有力鏟除。同時，這次部署審計整改，在強(qiáng)調(diào)建立健全制度、提高制度約束力的同時，也強(qiáng)調(diào)了政府的公信力和執(zhí)行力，意味著今后出臺的制度將不再形同虛設(shè)。用制度建設(shè)對付屢審屢犯，應(yīng)該說既找誰癥結(jié)，又對癥下藥。

　　四是更加注重問責(zé)究責(zé)。今去兩年國務(wù)院部署審計整改工作，雖然都提到了問責(zé)究責(zé)，但也有所不同。今年要求健全依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制，強(qiáng)化第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。去年要求健全責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的腐敗案件和腐敗分子，要依法嚴(yán)肅查處。兩相對比，可以看出，今年依法嚴(yán)肅查處、追究責(zé)任的對象，不僅僅是腐敗分子，還包括其他違法違紀(jì)人員。也就是說“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法必究責(zé)”的依法行政原則，切實(shí)得到了貫徹落實(shí)。同時，今年，更加強(qiáng)調(diào)第一責(zé)任人的責(zé)任。也就是說，一個單位的問題，不再象過去那樣，總可以用集體決策集體承擔(dān)，來作“擋箭牌”，而逃避個人的責(zé)任，這就堵住了制度的漏洞。事實(shí)上，一個單位的問題，無論是決策失誤，用人失察，還是管理不善，損失浪費(fèi)，除了有具體的管理責(zé)任外，領(lǐng)導(dǎo)也難辭其咎。強(qiáng)化第一責(zé)任人的責(zé)任，就可以促進(jìn)其守法守紀(jì)盡職，加強(qiáng)內(nèi)部管理，審慎用權(quán)，也能在審計查出問題后，有關(guān)部門可以及時跟進(jìn)，追究人的責(zé)任，改變以往那種只對事不對人的弊端。相信，不斷提高問責(zé)究責(zé)的層次，對審計過后，沒下文的尷尬處境，或?qū)覍弻曳傅膯栴}，將有極大的改善。