企業(yè)會計準則與國際財務(wù)準則趨同路線圖

　　會計準則國際趨同是一個國家經(jīng)濟發(fā)展和適應(yīng)經(jīng)濟全球化的必然選擇。中國企業(yè)會計準則已于2005年實現(xiàn)了與國際財務(wù)報告準則的趨同。2008年國際金融危機爆發(fā)后，二十國集團（G20）峰會、金融穩(wěn)定理事會（FSB）倡議建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會計準則，著力提升會計信息透明度，將會計準則的重要性提到了前所未有的高度。國際會計準則理事會（IASB）作為國際財務(wù)報告準則的制定機構(gòu)，采取了一系列重要舉措以提高會計準則質(zhì)量。在此背景下，中國響應(yīng)G20和FSB倡議，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上發(fā)布《中國企業(yè)會計準則與國際財務(wù)報告準則持續(xù)趨同路線圖》，旨在實現(xiàn)中國企業(yè)會計準則與國際財務(wù)報告準則的持續(xù)趨同。

　　一、中國企業(yè)會計準則已實現(xiàn)與國際財務(wù)報告準則趨同

　　2005年，中國財政部在全面總結(jié)多年來會計改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，集中力量制定完成了企業(yè)會計準則體系。在此期間，IASB多次派專家與財政部會計司團隊一起工作。2005年11月8日，中國會計準則委員會（CASC）與IASB簽署聯(lián)合聲明指出：中國制定的企業(yè)會計準則體系，實現(xiàn)了與國際財務(wù)報告準則的趨同。同時，IASB確認了中國特殊情況和環(huán)境下的一些會計問題，涉及關(guān)聯(lián)方交易的披露、公允價值計量和同一控制下的企業(yè)合并。在這些問題上，中國可以為IASB尋求高質(zhì)量的國際財務(wù)報告準則解決方案提供非常有用的幫助。

　　2009年11月4日，IASB發(fā)布了新修訂的《國際會計準則第24號——關(guān)聯(lián)方披露》，基本消除了與中國關(guān)聯(lián)方準則的差異。

　　2010年，IASB通過年度改進項目對《國際財務(wù)報告準則第1號——首次采用國際財務(wù)報告準則》進行了修改，允許首次公開發(fā)行股票的公司將改制上市過程中確定的重估價作為“認定成本”入賬，并進行追溯調(diào)整。此舉有效解決了中國企業(yè)改制上市過程中因資產(chǎn)重估引發(fā)的會計問題。

　　企業(yè)會計準則體系自2007年1月1日起在所有上市公司、部分非上市金融企業(yè)和中央大型國有企業(yè)實施，并逐步擴大實施范圍，目前已擴大到幾乎所有大中型企業(yè)。三年實踐證明，中國企業(yè)會計準則得到了平穩(wěn)有效實施，對于規(guī)范企業(yè)會計行為，提升會計信息質(zhì)量，促進資本市場完善，發(fā)揮了十分重要的作用。2008年5月，IASB派專家對中國上市公司執(zhí)行企業(yè)會計準則情況進行了實地考察，進一步確認了中國企業(yè)會計準則體系平穩(wěn)有效實施的結(jié)論。2009年10月，世界銀行就中國會計準則國際趨同和有效實施情況發(fā)布評估報告，明確指出：“中國改進會計準則和實務(wù)質(zhì)量的戰(zhàn)略已成為良好典范，并可供其他國家仿效”。

　　中國香港從2005年開始采用國際財務(wù)報告準則。在中國內(nèi)地會計準則實現(xiàn)國際趨同并有效實施后，2007年12月6日，中國內(nèi)地與香港簽署了會計準則等效聯(lián)合聲明，確認兩地會計準則等效互認。歐盟從2005年開始在上市公司采用國際財務(wù)報告準則。

　　歐盟委員會在對中國會計準則國際趨同和有效實施情況評估后，于2008年12月12日就第三國會計準則等效問題發(fā)布規(guī)則，確認中國企業(yè)會計準則與歐盟所采用的國際財務(wù)報告準則等效，決定自2009年起至2011年底的過渡期內(nèi)，允許中國企業(yè)進入歐盟資本市場時直接采用按中國企業(yè)會計準則編制的財務(wù)報告。

　　以上表明，中國企業(yè)會計準則與國際財務(wù)報告準則已經(jīng)實現(xiàn)了趨同，并在上市公司和非上市大中型企業(yè)范圍內(nèi)平穩(wěn)有效實施，得到了國內(nèi)外廣泛認可。

　　二、應(yīng)對國際金融危機，中國支持建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會計準則，積極推進中國會計準則持續(xù)國際趨同

　　為應(yīng)對本次國際金融危機，2008年11月，G20華盛頓峰會深刻分析和總結(jié)了國際金融危機產(chǎn)生的根源，提出了應(yīng)對金融危機的對策，以及改進IASB治理結(jié)構(gòu)和建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會計準則的目標。2009年6月，金融穩(wěn)定論壇（FSF）改組形成的FSB在瑞士巴塞爾舉行成立大會，決定設(shè)立標準執(zhí)行委員會以促進各國會計準則國際趨同。

　　2009年9月，G20匹茲堡峰會再次呼吁國際會計準則制定機構(gòu)加倍努力，通過獨立的準則制定程序，制定一套全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會計準則。

　　根據(jù)G20和FSB的要求，IASB積極研究國際金融危機中暴露出來的相關(guān)會計問題，在完善國際財務(wù)報告準則方面做了大量工作并取得了積極成果，主要包括：

　　（1）成立金融危機咨詢組，提出了改進財務(wù)報告應(yīng)對金融危機的系統(tǒng)化建議；

　?。?）制定公允價值計量會計準則，為公允價值計量提供一套統(tǒng)一的指南；

　?。?）推進降低金融工具會計準則復(fù)雜性的綜合項目，簡化金融工具分類、計量、減值和套期等會計準則；

　?。?）全面修訂財務(wù)報表列報、合并財務(wù)報表會計準則，明確資產(chǎn)負債表外業(yè)務(wù)和特殊目的主體會計處理問題；

　?。?）加快保險合同等會計準則項目的制定步伐。上述趨同項目將于2011年6月底前完成。

　　中國高度贊賞和支持IASB為應(yīng)對本次國際金融危機和落實G20、FSB要求所做的不懈努力。

　　中國作為全球的發(fā)展中國家和新興市場經(jīng)濟國家，在會計準則已實現(xiàn)國際趨同的基礎(chǔ)上，密切跟蹤IASB相關(guān)會計準則的重大修改和制定工作，組織了會計理論和實務(wù)界專家等組成若干項目組，結(jié)合中國的實際開展深入研究；同時與亞洲、大洋洲國家或地區(qū)會計準則制定機構(gòu)成立了亞洲—大洋洲會計準則制定機構(gòu)組（AOSSG），反映本地區(qū)的情況和建議。中國始終堅持會計準則趨同互動原則，主張國際財務(wù)報告準則要實現(xiàn)其高質(zhì)量、性和全球公認性，必須充分考慮發(fā)展中國家尤其是新興市場經(jīng)濟國家的實際情況。這樣，中國才能保持其會計準則的持續(xù)國際趨同。

　　三、中國企業(yè)會計準則與國際財務(wù)報告準則持續(xù)趨同的時間安排

　　中國企業(yè)會計準則將保持與國際財務(wù)報告準則的持續(xù)趨同，持續(xù)趨同的時間安排與IASB的進度保持同步，爭取在2011年年底前完成對中國企業(yè)會計準則相關(guān)項目的修訂工作，同時開展必要的宣傳培訓(xùn)，確保所有上市公司和非上市大中型企業(yè)掌握相關(guān)會計準則的變化，并得到有效應(yīng)用。

　　修訂后的中國企業(yè)會計準則體系仍由基本準則、具體準則和應(yīng)用指南等部分構(gòu)成?；緶蕜t作為概念框架，明確會計確認、計量和報告的基本要求，指導(dǎo)具體準則的制定。具體準則主要規(guī)范企業(yè)發(fā)生的各類交易事項會計確認、計量和報告的具體要求。應(yīng)用指南主要對具體準則涉及的有關(guān)重點難點問題提供釋例和操作性指引。