2011年初級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試《經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》財(cái)政職能復(fù)習(xí)

　　一、初級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試公共財(cái)政的基本特征

　　1、財(cái)政的基本涵義

　?。?）財(cái)政的一般概念

　?、?財(cái)政是人類社會(huì)各個(gè)不同社會(huì)形態(tài)的國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，以國(guó)家（或政府）為主體無(wú)償?shù)貐⑴c一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入的分配所形成的財(cái)政分配關(guān)系的活動(dòng)。

　?、?財(cái)政就是指以國(guó)家或政府為主體的收支分配活動(dòng)。

　　（2）財(cái)政的特殊性

　?、?家計(jì)財(cái)政——自然經(jīng)濟(jì)

　?、?公共財(cái)政——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

　?、?計(jì)劃財(cái)政（生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政）——計(jì)劃財(cái)政

　　2、公共財(cái)政的基本涵義

　　（1）“公共財(cái)政”是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的財(cái)政類型，是為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的財(cái)政——“聚眾人之財(cái)，辦眾人之事” （為市場(chǎng)提供公共物品和服務(wù)以滿足社會(huì)公共需要）。

　　（2）社會(huì)公共需要的特征

　?、?社會(huì)公共需要是就整個(gè)社會(huì)來(lái)講，為維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活、維持社會(huì)再生產(chǎn)正常運(yùn)行、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常秩序，而必須由政府集中執(zhí)行和組織的社會(huì)職能的需要，是社會(huì)公眾在生產(chǎn)、生活、工作中共同的需要，它不是一般意義上的人人有份的個(gè)人需要，也不是個(gè)人需要的簡(jiǎn)單加總；

　?、?社會(huì)公共需要是每一個(gè)社會(huì)成員可以無(wú)差別地共同享用的需要，一部分社會(huì)成員的享用并不排斥其他社會(huì)成員的享用。

　?、?社會(huì)成員的享用所得與所付出代價(jià)不呈對(duì)稱性；

　?、?滿足社會(huì)公共需要是政府的責(zé)任。

　　（3）市場(chǎng)失靈領(lǐng)域就是需要政府發(fā)揮作用的范圍。“市場(chǎng)失靈”固有的缺陷主要表現(xiàn)在5個(gè)方面：壟斷、外部效應(yīng)、公共物品、收入分配不公、宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等。

　?。?）公共財(cái)政的定義、核心和本質(zhì)

　?、?定義：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以政府為主體從社會(huì)上取得收入、并將收入用于滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的收支活動(dòng)。

　?、?核心：滿足社會(huì)公共需要。

　?、?本質(zhì)：由公眾參與決策、參與管理、參與監(jiān)督。

　　3、公共財(cái)政的基本特征

　　（1）彌補(bǔ)市場(chǎng)失效

　　一方面“市場(chǎng)能干的，政府不要去干”，另一方面“市場(chǎng)不能干的，政府就要去干”。市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，為克服和彌補(bǔ)市場(chǎng)天然存在的失效問(wèn)題，客觀上要求采用非市場(chǎng)方式，即政府及公共財(cái)政來(lái)發(fā)揮作用。

　?。?）提供公平服務(wù)

　　財(cái)政公平包括起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平，也包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平。提供公平服務(wù)是我國(guó)公共財(cái)政的重要目標(biāo)和基本特征。公共財(cái)政提供公平服務(wù)體現(xiàn)在三個(gè)方面：

　?、?財(cái)政收入結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性（橫向公平、縱向公平）；

　?、?財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性；

　?、?財(cái)政體制的選擇要體現(xiàn)公平性。

　?。?）非營(yíng)利性

　　公共財(cái)政追求的是非營(yíng)利性即社會(huì)目標(biāo)，從財(cái)政收入來(lái)看，政府主要是依靠非營(yíng)利性的稅收手段取得收入，從財(cái)政支出來(lái)看，政府主要是將財(cái)政資金用于具有非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)公共需要方面。

　?。?）法制性

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政活動(dòng)必須在法律法規(guī)的約束下規(guī)范地進(jìn)行，要以具有法律效力的政府預(yù)算約束政府財(cái)政行為。

　　二、公共財(cái)政的基本職能

　　1、公共財(cái)政的基本職能有：資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能。

　　2、資源配置職能

　?。?）涵義

　　主要是將一部分社會(huì)資源集中起來(lái)，形成財(cái)政收入，然后通過(guò)財(cái)政支出分配活動(dòng)，由政府提供公共物品和服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資金流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。

　?。?）財(cái)政配置資源的范圍

　　市場(chǎng)不能有效提供而社會(huì)又需要的公共物品和服務(wù)的領(lǐng)域。

　?、?滿足政府履行職能的需要；

　?、?市場(chǎng)不能有效提供而社會(huì)又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù)支出；

　?、?對(duì)社會(huì)資源配置的引導(dǎo)性支出。

　?。?）公共財(cái)政配置社會(huì)資源的機(jī)制和手段

　?、?根據(jù)政府職能的動(dòng)態(tài)變化確定社會(huì)公共需要的基本范圍，確定公共財(cái)政收支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實(shí)現(xiàn)高效的社會(huì)資源配置；

　?、?優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；

　?、?為公共工程提供必要的資金保障；

　　④ 通過(guò)政府直接投資、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會(huì)投資方向，提高社會(huì)整體投資效率；

　　⑤ 通過(guò)體制、機(jī)制改革，提高財(cái)政自身效率。

　　3、收入分配職能

　?。?）涵義

　　財(cái)政收入分配職能，是指財(cái)政調(diào)整收入分配的職能。

　　收入分配職能的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平分配。

　?。?）財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段

　?、?根據(jù)市場(chǎng)和政府的職責(zé)分工，明確市場(chǎng)和財(cái)政對(duì)社會(huì)收入分配的范圍和界限；

　?、?加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)；

　?、?發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用；

　?、?發(fā)揮公共支出的作用。

　　4、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能

　?。?）涵義

　　是指通過(guò)財(cái)政活動(dòng)對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)、投資和儲(chǔ)蓄等發(fā)生影響，達(dá)到穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。

　?。?）財(cái)政實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和手段

　?、?財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合；

　?、?稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、公債、財(cái)政直接投資等；

　?、?通過(guò)稅收調(diào)節(jié)個(gè)人消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)；

　　④ 加大對(duì)節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護(hù)的投入，加大對(duì)文教科衛(wèi)事業(yè)的投入，完善社會(huì)保障制度建設(shè)等。