2011年初級(jí)經(jīng)濟(jì)師《財(cái)政稅收》購(gòu)買性支出

　　2011年初級(jí)經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收專業(yè)：購(gòu)買性支出

　　一、行政管理與國(guó)防經(jīng)費(fèi)支出

　　行政管理支出與國(guó)防支出在性質(zhì)上的共同之處：

　　1. 行政管理支出和國(guó)防支出都屬于國(guó)家政權(quán)建設(shè)支出，這兩類支出是國(guó)家財(cái)政的最基本的支出。

　　2. 行政管理支出和國(guó)防支出都屬于用于社會(huì)消費(fèi)的非生產(chǎn)性支出。

　　行政管理支出的內(nèi)容

　　包括行政支出、公安支出、國(guó)家安全支出、司法檢察支出和外交支出。

　　按其最終用途劃分，可分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩部分。

　　國(guó)防支出的內(nèi)容

　　包括國(guó)防費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)以及用于專項(xiàng)工程和其他的支出。

　　行政管理支出的控制與結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行政管理支出一直呈上升趨勢(shì)。

　　我國(guó)行政管理支出主要有以下特點(diǎn)：

　　1. 行政管理支出增長(zhǎng)超過(guò)同期財(cái)政支出和GDP的增長(zhǎng)水平。

　　2. 行政管理費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重上升較快。

　　3. 人員經(jīng)費(fèi)中的工資和補(bǔ)貼支出的增長(zhǎng)速度突出。

　　4. 離退休費(fèi)用占行政管理費(fèi)支出的比重明顯提高。

　　5. 行政管理費(fèi)支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變動(dòng)。

　　6. 行政管理支出的行業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)的不平衡趨勢(shì)擴(kuò)大。

　　影響行政管理費(fèi)支出增長(zhǎng)的因素主要表現(xiàn)在：

　　1. 人員與機(jī)構(gòu)雙膨脹；

　　2. 政府預(yù)算約束軟化；

　　3. 行政支出膨脹的深層次原因：體制轉(zhuǎn)軌和政府職能錯(cuò)位。

　　控制行政支出規(guī)模，優(yōu)化行政支出結(jié)構(gòu)，應(yīng)在以下幾方面作出努力：

　　第一，合理調(diào)整規(guī)劃支出范圍，嚴(yán)格支出的管理與監(jiān)督，硬化預(yù)算約束力；

　　第二，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，控制人員編制，提高行政支出效率；

　　第三，深化以優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變行政職能和完善行政體制為主要內(nèi)容的行政改革。

　　A.行政組織結(jié)構(gòu)方面的改革；

　　B.行政職能方面的改革；

　　C.行政體制改革。

　　國(guó)防經(jīng)費(fèi)的控制

　　國(guó)防經(jīng)費(fèi)發(fā)展的三個(gè)階段

　　二、文教科學(xué)衛(wèi)生支出

　　文教科學(xué)衛(wèi)生支出的性質(zhì)：

　　1. 文教科學(xué)衛(wèi)生支出屬于社會(huì)消費(fèi)性支出

　　2. 文教科學(xué)衛(wèi)生支出屬于非生產(chǎn)性支出

　　文教科學(xué)衛(wèi)生支出的分類：

　　1. 按支出的部門劃分

　　2. 按支出的用途劃分

　　定員定額管理

　　定員定額管理是通過(guò)制定文教科學(xué)衛(wèi)生等單位的人員編制和財(cái)務(wù)收支限額來(lái)安排和控制文教科學(xué)衛(wèi)生支出的管理制度。

　　它在內(nèi)容上分為定員管理和定額管理兩個(gè)部分：

　　1. 定員管理

　　確定依據(jù)：一是國(guó)家規(guī)定的定員比例；二是機(jī)構(gòu)的等級(jí)。

　　2. 定額管理

　　分為收入定額和支出定額兩類。

　　預(yù)算管理

　　1. 1997年以前的管理辦法。

　　國(guó)家根據(jù)文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)單位的性質(zhì)和收支情況，分別采取全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理和經(jīng)濟(jì)核算三種管理辦法。

　　2. 現(xiàn)行的預(yù)算管理辦法。

　　將單位預(yù)算統(tǒng)一為一種形式。

　　國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。

　　3. 預(yù)算管理辦法改革的意義。

　　第一，有利于加強(qiáng)事業(yè)單位收支管理，保證事業(yè)單位各項(xiàng)資金合理有效使用。

　　第二，進(jìn)一步明確了國(guó)家與事業(yè)單位之間的關(guān)系，有利于改變國(guó)家包辦事業(yè)單位的傳統(tǒng)觀念。

　　第三，強(qiáng)化了預(yù)算約束性，進(jìn)一步增強(qiáng)了事業(yè)單位的預(yù)算管理責(zé)任。

　　三、財(cái)政投資性支出

　　影響政府投資占社會(huì)總投資比重的因素主要有兩個(gè)：

　　一是經(jīng)濟(jì)體制的差異；

　　二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異。

　　由此得到一個(gè)推論：在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時(shí)，政府投資在社會(huì)總投資中的比重有所下降是不可避免的。

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)投資的宏觀調(diào)控

　　1. 調(diào)控方式：通過(guò)間接和直接兩種方式進(jìn)行。

　　所謂間接調(diào)控，就是通過(guò)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、折舊政策以及產(chǎn)業(yè)政策等來(lái)制約非政府投資的條件，并通過(guò)政府投資的導(dǎo)向作用，來(lái)調(diào)控非政府投資的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

　　所謂直接調(diào)控，就是根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，結(jié)合非政府投資的狀態(tài)，安排政府自身投資的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，從而使全社會(huì)的投資達(dá)到優(yōu)化狀態(tài)。

　　2. 調(diào)控內(nèi)容：

　　第一，直接調(diào)節(jié)自身的規(guī)模，間接調(diào)節(jié)非政府投資規(guī)模，使兩者加總起來(lái)的總量與國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)所要求的投資總量相吻合；

　　第二，調(diào)節(jié)自身的結(jié)構(gòu)，糾正非政府投資結(jié)構(gòu)的偏差，使全社會(huì)的投資結(jié)構(gòu)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求。

　　政府投資和非政府投資各自的特點(diǎn)

　　基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)政投融資

　　基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)都具有初始投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收慢的共同特征，這些特征決定了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)僅靠自身的積累來(lái)發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。財(cái)政投融資是發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)部門發(fā)展的重要政策工具。

　　財(cái)政投融資的基本特征：

　　1. 它是在大力發(fā)展商業(yè)性投融資渠道的同時(shí)構(gòu)建的新型投融資渠道。

　　2. 財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。

　　3. 財(cái)政投融資的政策性和計(jì)劃性很強(qiáng)，但并不完全脫離市場(chǎng)，而應(yīng)以市場(chǎng)參數(shù)作為配置資金的重要依據(jù)。

　　建立財(cái)政投融資制度，較為成功的做法是發(fā)展政策性銀行。

　　財(cái)政農(nóng)業(yè)投資的主要內(nèi)容

　　1. 預(yù)算內(nèi)資金投入

　　2. 預(yù)算外資金投入

　　政府支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的手段：

　　信貸支援、價(jià)格支援、稅收優(yōu)惠

　　財(cái)政農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)

　　一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資；

　　二是農(nóng)業(yè)科研、科學(xué)技術(shù)推廣、農(nóng)戶教育等方面的投資。

　　「例題1」下面選項(xiàng)中，不正確的是（ ）。

　　A. 行政經(jīng)費(fèi)屬于社會(huì)消費(fèi)性支出

　　B. 國(guó)防支出屬于非生產(chǎn)性支出

　　C. 司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)不屬于行政管理經(jīng)費(fèi)

　　D. 國(guó)防支出對(duì)于國(guó)家的存在是十分重要的

　　答案：C

　　解析：教材第27頁(yè)內(nèi)容。行政管理支出包括司法檢察支出。

　　「例題2」改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的行政管理支出呈現(xiàn)出的變化趨勢(shì)是（ ）。

　　A. 下降 B. 與GDP的增長(zhǎng)同步

　　C. 其增長(zhǎng)水平超過(guò)GDP的增長(zhǎng) D. 其增長(zhǎng)水平低于GDP的增長(zhǎng)

　　答案：C

　　「例題3」公用經(jīng)費(fèi)包括（ ）。

　　A. 設(shè)備購(gòu)置費(fèi) B. 離退休人員費(fèi)用 C. 業(yè)務(wù)費(fèi)

　　D. 工作人員差旅費(fèi) E.修繕費(fèi)

　　答案：ACDE

　　「例題4」國(guó)家支援農(nóng)業(yè)的方法有（ ）。

　　A. 財(cái)政投資 B. 輕稅

　　C. 信貸支援 D. 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格 E. 價(jià)格支援

　　答案：ABCE