2011經(jīng)濟(jì)師復(fù)習(xí)：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之公共財(cái)政

　　2011經(jīng)濟(jì)師考試復(fù)習(xí)指導(dǎo)中級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之公共財(cái)政：

　　一、公共財(cái)政的含義及其特征

　　（一）財(cái)政的基本含義

　　考試內(nèi)容：掌握財(cái)政的基本含義。

　　財(cái)政是一種以國(guó)家（政府）為主體，通過(guò)政府的收支活動(dòng)，集中一部分社會(huì)資源用于履行政府職能和滿足社會(huì)公共需要的理財(cái)活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　（二）公共財(cái)政的基本含義

　　考試內(nèi)容：掌握公共財(cái)政的基本含義。

　　公共財(cái)政是指國(guó)家（政府）集中一部分社會(huì)資源，用于為市場(chǎng)提供公共物品和服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為。

　　公共財(cái)政特指以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的財(cái)政；生產(chǎn)建設(shè)性財(cái)政是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政形態(tài)。

　?。ǘ┕藏?cái)政的基本特征

　　考試內(nèi)容：掌握公共財(cái)政的基本特征。

　　公共財(cái)政具有以下基本特征：

　　1.公共財(cái)政是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的財(cái)政；

　　公共財(cái)政活動(dòng)的領(lǐng)域主要是在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域。

　　2.以滿足社會(huì)公共需要作為公共財(cái)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)作用。政府職能的公共化，決定了公共財(cái)政要以滿足社會(huì)公共需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　3.公共財(cái)政必須為市場(chǎng)提供一視同仁的服務(wù)。

　　4.公共財(cái)政具有非市場(chǎng)營(yíng)利性的性質(zhì)。“有所為有所不為”

　　5.公共財(cái)政是法治化的財(cái)政。

　　二、公共財(cái)政的基本職能

　　考試內(nèi)容：掌握公共財(cái)政各項(xiàng)職能的含義及實(shí)現(xiàn)職能的機(jī)制和手段。包括：資源配置職能（基本含義、主要領(lǐng)域和手段）；收入分配職能（基本含義、主要手段）；經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能（基本含義、主要手段）。

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政職能主要有：資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能。

　?。ㄒ唬┵Y源配置職能——實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

　　1.資源配置職能的含義

　　通過(guò)財(cái)政收支，引導(dǎo)社會(huì)資金流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。

　　2.公共財(cái)政配置資源的范圍

　　公共財(cái)政配置資源范圍的大小取決于政府職能范圍的大小。主要是市場(chǎng)配置無(wú)效而又為社會(huì)公共需要的公共物品和服務(wù)。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政配置的范圍包括：

　?。?）滿足政府執(zhí)行職能的需要；

　?。?）市場(chǎng)不能有效提供而社會(huì)又需要的準(zhǔn)公共物品；

　?。?）對(duì)社會(huì)資源配置的引導(dǎo)支出。

　　3.公共財(cái)政配置社會(huì)資源的機(jī)制和手段

　?。?）根據(jù)政府職能的動(dòng)態(tài)變化確定社會(huì)公共需要的基本范圍，確定公共財(cái)政收支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實(shí)現(xiàn)高效的社會(huì)資源配置；

　?。?）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；

　?。?）為公共工程提供必要的資金保障；

　?。?）通過(guò)政府直接投資、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會(huì)投資方向，提高社會(huì)整體投資效率；

　?。?）通過(guò)實(shí)行部門預(yù)算制度、建立國(guó)庫(kù)集中收付制、政府采購(gòu)、績(jī)效預(yù)算等體制、機(jī)制改革，提高財(cái)政自身管理和運(yùn)營(yíng)效率。

　?。ǘ┦杖敕峙渎毮?/p>

　　1.收入分配職能的目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)公平分配

　　2.財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段

　　（1）根據(jù)市場(chǎng)和政府的職責(zé)分工，明確市場(chǎng)和財(cái)政對(duì)社會(huì)收入分配的范圍和界限；

　?。?）加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)；如企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和資源稅；

　?。?）發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用；

　?。?）發(fā)揮公共支出的作用。主要是提供社會(huì)福利

　?。ㄈ┙?jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能

　　1.財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能主要包括實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)水平和國(guó)際收支平衡

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步

　　2.財(cái)政實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和手段

　　（1）通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)社會(huì)總供求的基本平衡，保證物價(jià)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡；

　?。?）通過(guò)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、公債等，調(diào)節(jié)社會(huì)投資需求水平，影響就業(yè)水平，使經(jīng)濟(jì)保持一定的增長(zhǎng)；通過(guò)財(cái)政直接投資，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)社會(huì)有效供給能力。

　?。?）通過(guò)稅收等調(diào)節(jié)個(gè)人消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)；

　?。?）財(cái)政加大對(duì)節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護(hù)的投入，加大對(duì)科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的投入，完善社會(huì)保障制度等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　注意：財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能的行使，并不等于財(cái)政要直接操縱經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而是通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出和收入結(jié)構(gòu)，發(fā)揮稅收杠桿作用，通過(guò)財(cái)政政策與貨幣政策相協(xié)調(diào)，為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展提供必不可少的條件。