中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試《郵電專業(yè)知識(shí)與實(shí)務(wù)》課堂筆記：電信管制

　　第一節(jié)、中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試電信管制

　　1、概念：政府或者獨(dú)立機(jī)構(gòu)，通過(guò)法規(guī)指令等手段，對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和行為的干預(yù)和限制。

　　2、競(jìng)爭(zhēng)條件下仍有必要實(shí)施管制：授權(quán)許可、引導(dǎo)幫助新進(jìn)入者；互聯(lián)互通監(jiān)管；高成本、低收入地區(qū)實(shí)行普遍服務(wù)；國(guó)家公共利益和安全。

　　3、目標(biāo)：促進(jìn)普遍服務(wù)；促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)；防止濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；促進(jìn)投資、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境；保護(hù)消費(fèi)者；電信資源配置；國(guó)家利益和安全。

　　4、原則：透明；獨(dú)立；競(jìng)爭(zhēng)體系建立后減少管制；協(xié)調(diào)地區(qū)和國(guó)際管制標(biāo)準(zhǔn)；建立高效的運(yùn)作體系；注重可操作性。

　　5、內(nèi)容：主要任務(wù)是解決市場(chǎng)失靈、消費(fèi)權(quán)益、國(guó)家利益和安全，包括兩方面：行為干預(yù)和結(jié)構(gòu)干預(yù)。主要內(nèi)容：普遍服務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、網(wǎng)間互聯(lián)、資費(fèi)、資源、服務(wù)質(zhì)量，及安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)備入網(wǎng)管制等。

　　6、我國(guó)管制歷程：1979年-政企合一、郵電合營(yíng)、政府壟斷專營(yíng)。1993年在非基本電信業(yè)務(wù)引入競(jìng)爭(zhēng)。1994年聯(lián)通成立。1998年組建信息產(chǎn)業(yè)部、政企分開(kāi)、郵電分營(yíng)。1999年按業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)拆分中國(guó)電信為固、移、尋呼、衛(wèi)星。同期網(wǎng)通、吉通、鐵通成立。2000年頒布電信條例。2001年南北拆分中國(guó)電信。2008年組建工業(yè)和信息化部。同年5月電信重組六合三。2009年3G發(fā)牌。

　　第二節(jié)、普遍服務(wù)管制

　　1、概念和目標(biāo)

　　普遍服務(wù)：是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)盡可能的以統(tǒng)一的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，以任何人都能夠負(fù)擔(dān)的服務(wù)價(jià)格，向所有社會(huì)大眾提供基本的電信業(yè)務(wù)。

　　4種機(jī)制：

　　強(qiáng)制義務(wù)；

　　交叉補(bǔ)貼；

　　接入虧損補(bǔ)償；

　　普遍服務(wù)基金（被認(rèn)為最有效）。

　　2、有效的普遍服務(wù)基金的共同特點(diǎn)：

　?。?）基金獨(dú)立于電信運(yùn)營(yíng)商

　?。?）基金采用透明的融資方式

　　（3）市場(chǎng)中立

　?。?）基金通常被用于向特定人群提供幫助

　?。?）補(bǔ)貼金額應(yīng)但相對(duì)較小，

　?。?）在電信業(yè)務(wù)普及項(xiàng)目的實(shí)施中，采取競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)的方式

　　3、我國(guó)的電信普遍服務(wù)政策

　?。?）壟斷時(shí)期的普遍服務(wù)政策

　?。?）競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期的普遍服務(wù)政策

　　（3）我國(guó)普遍服務(wù)政策的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式以及發(fā)展趨勢(shì)