中級經(jīng)濟師考試《財政稅收專業(yè)知識與實務(wù)》財政補貼支出講義

　　中級經(jīng)濟師考試財政補貼的性質(zhì)與分類

　　1、財政補貼的性質(zhì)

　　財政補貼的主體是國家；補貼的對象是企業(yè)和居民；補貼的目的是為了貫徹一定的政策，滿足某種特定的需要，實現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟和社會目標(biāo)；補貼的性質(zhì)是通過財政資金的無償補助而進行的一種社會財富的再分配。財政補貼支出與社會保障支出同屬財政的轉(zhuǎn)移性支出。兩者有很多相似之處，但也有明顯差別，差別主要體現(xiàn)在同相對價格體系的關(guān)系上。財政補貼直接影響產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的相對價格，具有改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的影響；社會保障支出則很少有這種影響。

　　2.財政補貼的分類

　　（1）按財政補貼的項目和形式分類，主要有價格補貼、企業(yè)虧損補貼、財政貼息、減免稅收、房租補貼、職工生活補貼、外貿(mào)補貼等。

　　企業(yè)虧損補貼僅限于國有企業(yè)，也稱為計劃虧損補貼。價格補貼與企業(yè)虧損補貼都與產(chǎn)品的價格有關(guān)，但兩者存在不同之處。注意企業(yè)虧損補貼與價格補貼的區(qū)別：第一，價格補貼直接與市場零售商品有關(guān)，而企業(yè)虧損補貼主要與工業(yè)生產(chǎn)資料有關(guān)；第二，價格補貼的直接受益人是居民，企業(yè)虧損補貼的直接受益人是相關(guān)的企業(yè)；第三，價格補貼是在流通環(huán)節(jié)上的補貼，企業(yè)虧損補貼是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的補貼；第四，價格補貼的對象是商品，而企業(yè)虧損補貼的對象是企業(yè)。

　　現(xiàn)在價格補貼在財政支出中列支，企業(yè)虧損補貼作為沖減收入處理。

　?。?）按補貼的環(huán)節(jié)分類。這可以分為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼、流通環(huán)節(jié)的補貼、分配環(huán)節(jié)的補貼和消費環(huán)節(jié)的補貼從我國的情況看，屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)補貼的主要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補貼、工礦產(chǎn)品價格補貼、生產(chǎn)企業(yè)的政策性虧損補貼等。屬于流通環(huán)節(jié)補貼的主要有農(nóng)副產(chǎn)品價格補貼、商業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的政策性虧損補貼等。屬于分配環(huán)節(jié)補貼的主要有財政貼息和稅收支出等。屬于消費環(huán)節(jié)補貼的主要有職工副食品補貼等。財政補貼在生產(chǎn)、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)上的選擇，主要取決于補貼要解決的矛盾，以及如何有利于發(fā)揮補貼的功能。

　?。?）按補貼的經(jīng)濟性質(zhì)分類。這可以分為生產(chǎn)補貼和生活補貼。

　　生產(chǎn)補貼是因為某類產(chǎn)品是經(jīng)濟發(fā)展所必需的，但其價格偏低，在當(dāng)前又難以提高，因而需要給生產(chǎn)單位以財政補貼。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補貼、財政貼息等。

　　生活補貼是因為國家實現(xiàn)低工資政策，在生活必需品的價格提高以后，為了保證職工實際生活水平不降低，而給予職工的財政補貼，如職工副食品價格補貼。實際上，支付給商業(yè)部門的糧棉油等農(nóng)副產(chǎn)品價格補貼，也是為了維持職工的生活水平不降低，就其實質(zhì)分析，也屬于生活補貼。

　?。?）按補貼的內(nèi)容分類。這可以分為現(xiàn)金補貼和實物補貼。這也是由于財政補貼可能轉(zhuǎn)移，就最終獲益者這個角度來劃分的。

　　現(xiàn)金補貼是補貼接受主體在自身權(quán)利之外得到超額收入的那部分財政補貼，即不發(fā)生補貼利益轉(zhuǎn)移的那部分財政補貼，一般也把它稱之為“明補”?，F(xiàn)金補貼使補貼接受主體獲得了貨幣購買力，因而現(xiàn)金補貼的影響可能涉及各種商品的供求上?，F(xiàn)金補貼主要有職工副食品補貼等實物補貼則是補貼接受主體并未真正獲益的財政補貼，是從補貼接受主體手中轉(zhuǎn)移給最終受益者的，即補貼利益發(fā)生了轉(zhuǎn)移的那部分財政補貼，一般稱之“暗補”。財政補貼是附著在具體的產(chǎn)品之上的，對于實際獲益者來說，他享受的方式是以一定量的貨幣購得了較多的補貼商品，或者是為購買定量的補貼商品，他付出了較少的貨幣O，實物補貼因附著在某種商品之上，則只能影響到某些具體的商品供求關(guān)系。實物補貼則主要體現(xiàn)在農(nóng)副產(chǎn)品價格補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補貼等。