中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試《財(cái)政稅收專(zhuān)業(yè)知識(shí)與實(shí)務(wù)》基礎(chǔ)設(shè)施投資講義

　　1.中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)。從整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施為整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程提供“共同生產(chǎn)條件”，它具有公用性、非獨(dú)占性、不可分性，這些特性決定了它具有“公共產(chǎn)品”的一般特征。

　　基礎(chǔ)設(shè)施特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施，大都屬于資本密集型行業(yè)，需要大量的資本投入，而且建設(shè)周期比較長(zhǎng)，投資形成生產(chǎn)能力和回收投資的時(shí)間往往需要許多年，這些特點(diǎn)決定了沒(méi)有政府的強(qiáng)有力支持很難有效地推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

　　2.基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式。從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說(shuō)可以歸類(lèi)為混合產(chǎn)品，可以由政府提供，可以由市場(chǎng)提供，也可以采取混合的提供方式。

　　從我國(guó)的實(shí)踐來(lái)看基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式主要有以下幾種形式：

　?。?）政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)。由政府獨(dú)資建設(shè)的項(xiàng)目主要是三種：一是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目，諸如長(zhǎng)江三峽工、青藏鐵路、南水北調(diào)工程；二是維護(hù)國(guó)家安全的需要，如宇航事業(yè)、核電站、戰(zhàn)備公路等；三是反壟斷的需要。還有一些基礎(chǔ)設(shè)施，諸如市區(qū)道路、上下水道、過(guò)街天橋等具有明顯的非排他性或很高的排他成本，單項(xiàng)投資不大，數(shù)量眾多，適于作純公共品由政府投資提供。

　　（2）私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門(mén)籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本。典型的例子是地方性公路和橋梁等公共設(shè)施的建設(shè)，如“貸款修路，收費(fèi)還貸”。

　　（3）政府與民間共同投資的提供方式。對(duì)于具有一定的外部效應(yīng)、盈利率較低或風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，政府可以采取投資參股、優(yōu)惠貸款、提供借款擔(dān)保、低，價(jià)提供土地使用權(quán)、部分補(bǔ)貼和減免稅收等方式，與民間共同投資，混合提供。如高速公路、集裝箱碼頭及高新技術(shù)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適于采取這種提供方式，政府在其中主要發(fā)揮資金誘導(dǎo)和政策支持作用。

　　（4）政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。這種提供方式有幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是政府擁有最終的決策權(quán)，二是法人團(tuán)體擁有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。道路、港口甚至中小機(jī)場(chǎng)等適于采取這種提供方式。

　?。?）BOT投資方式(建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓投資方式)0，是指政府將一些擬建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)招商轉(zhuǎn)讓給某一財(cái)團(tuán)或公司，組建項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)

　　公司進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營(yíng)，并在雙方協(xié)定的一定時(shí)期內(nèi)，由項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)公司通過(guò)經(jīng)營(yíng)，償還債務(wù)，收回投資并盈利，協(xié)議期滿(mǎn)，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)收歸政府。這種投資方式的最大特點(diǎn)，是鼓勵(lì)和吸引私人投資者特別是外國(guó)直接投資者對(duì)發(fā)電廠(站)、高速公路、能源開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行投資。

　　3.財(cái)政投融資制度。財(cái)政投融資是政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過(guò)國(guó)家信用方式籌集資金，由財(cái)政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以出資(入股)或融資(貸款)方式，將資金投向急需發(fā)展的部門(mén)、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動(dòng)，所以它也被稱(chēng)為"政策性金融"。

　　作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)的整體來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的必要前提條件是"投資=儲(chǔ)蓄"，但就國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)而言，投資與儲(chǔ)蓄卻很可能不相等，有的部門(mén)的投資超過(guò)儲(chǔ)蓄，有的部門(mén)儲(chǔ)蓄超過(guò)投資。在我國(guó)，基礎(chǔ)部門(mén)屬于短缺部門(mén)，它的投資需求大于本部門(mén)的儲(chǔ)蓄，而居民部門(mén)屬于資金過(guò)剩部門(mén)。因此，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的時(shí)候，政府運(yùn)用投融資機(jī)制保持對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的適度投資水平，對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的作用不可低估。

　　財(cái)政投融資是一種政策性投融資，它不同于無(wú)償撥款，也不同于商業(yè)性投融資。財(cái)政投融資具有以下基本特征：

　　（1）財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資。

　　（2）財(cái)政投資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制：為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)融資

　　（3）計(jì)劃性與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合：取得資金的多元性，投資結(jié)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn)。

　?。?）財(cái)政投融資由專(zhuān)門(mén)設(shè)立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng)。政策性銀行的資本金，主要應(yīng)由政府預(yù)算形成。在其負(fù)債結(jié)構(gòu)中，發(fā)行長(zhǎng)期性建設(shè)國(guó)債、集中郵政儲(chǔ)蓄、部分保險(xiǎn)性質(zhì)的基金、向商業(yè)銀行發(fā)行金融債券等都占有重要份額。

　　（5）財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活：在預(yù)算年度內(nèi)，國(guó)家預(yù)算的調(diào)整，需要經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)審批通過(guò)，而財(cái)政投融資預(yù)算在一定范圍內(nèi)的追加（如50%），無(wú)需主管部門(mén)的審批。