2011年中級經(jīng)濟師《財政稅收》基礎(chǔ)設(shè)施投資

　　1.中級經(jīng)濟師考試基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)

　　從整個生產(chǎn)過程來看，基礎(chǔ)設(shè)施為整個生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件”，它具有公用性、非獨占性和不可分性，這些特性決定了它具有“公共產(chǎn)品”的一般特征。

　　基礎(chǔ)設(shè)施特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施，具有初始投資大、建設(shè)周期長、投資回收慢的特征，這些特點決定了應(yīng)該由政府支持基礎(chǔ)設(shè)施投資。

　　「例1.單選題」政府投資主要應(yīng)該投向（ ）

　　A.國有企業(yè)　　　　　　　

　　B.有盈利的部門

　　C.社會基礎(chǔ)設(shè)施　　　　　

　　D.加工工業(yè)

　　[答案]C

　　2.基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式

　　從經(jīng)濟性質(zhì)看，基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說可以歸類為混合產(chǎn)品，可以由政府提供，可以由市場提供，也可以采取混合提供方式。

　　從我國的實踐來看，基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式主要有以下幾種形式：

　?。?）政府籌資建設(shè)，或免費提供，或收取使用費

　　由政府獨資建設(shè)的項目主要出于三種考慮：一是關(guān)系國計民生的重大項目；二是維護國家安全的需要；三是反壟斷的需要。此外，還有一些基礎(chǔ)設(shè)施，諸如市區(qū)道路、上下水道，過街天橋等，也適于作為純公共產(chǎn)品由政府投資提供。

　?。?）私人出資、定期收費補償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費補償成本

　　典型的例子是地方性公路和橋梁等公共設(shè)施的建設(shè)，如“貸款修路，收費還貸”，就是這種方式。

　?。?）政府與民間共同投資的提供方式

　　對于具有一定的外部效應(yīng)、盈利率較低或風(fēng)險較大的項目，可以采用政府與民間共同投資，混合提供的方式。如高速公路、集裝箱碼頭及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適于采取這種提供方式。

　?。?）政府投資，法人團體經(jīng)營運作

　　道路、港口甚至中小機場等適于采取這種提供方式。

　?。?）BOT投資方式（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓投資方式）

　　這種投資方式的最大特點，是鼓勵和吸引私人投資者特別是外國直接投資者對發(fā)電廠（站）、高速公路、能源開發(fā)等基礎(chǔ)建設(shè)進行投資。

　　3.財政投融資制度

　　財政投融資是政府為實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過國家信用方式籌集資金，由財政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以出資（入股）或融資（貸款）方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動，所以它也被稱為“政策性金融”。

　　作為一個經(jīng)濟的整體來說，經(jīng)濟均衡發(fā)展的必要前提條件是“投資=儲蓄”，但就國民經(jīng)濟各部門而言，投資與儲蓄卻很可能不相等。在我國，基礎(chǔ)部門屬于短缺部門，它的投資需求大于本部門的儲蓄，因此，在向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換的過程中，政府運用投融資機制保持對基礎(chǔ)設(shè)施的適度投資水平，對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高社會經(jīng)濟效益的作用不可低估。

　　政府投資并不意味著完全的無償撥款。財政投融資是一種政策性投融資，它不同于無償撥款，也不同于商業(yè)性投融資。政策性投融資成為發(fā)展中國家基礎(chǔ)部門發(fā)展的重要政策工具。