2013年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試財(cái)稅專業(yè)應(yīng)試指南：財(cái)政投資性支出

　　為了幫助考生系統(tǒng)的復(fù)習(xí)2013年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試財(cái)政稅收專業(yè)的相關(guān)重點(diǎn)，正保會(huì)計(jì)網(wǎng)校經(jīng)濟(jì)師頻道特別了整理中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試財(cái)政稅收教材的重點(diǎn)考點(diǎn)，希望提前掌握，以備迎接2013年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試！

　　三、財(cái)政投資性支出

　　投資乘數(shù)：每增加1元投資所引起的收入增長(zhǎng)的倍數(shù)，乘數(shù)與邊際消費(fèi)傾向同方向變化，同邊際儲(chǔ)蓄傾向呈反向變化。

　　(一)政府財(cái)政投資的特點(diǎn)、范圍和決策標(biāo)準(zhǔn)(掌握)

　　1.政府財(cái)政投資的特點(diǎn)和范圍

　　在任何社會(huì)中，社會(huì)總投資都可以分為政府投資和非政府投資兩部分。一般而言，財(cái)政投資即為政府投資，包括生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資。

　　政府投資VS非政府投資

　　影響政府投資比重的因素

　　由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同，政府投資與非政府投資在世界各國(guó)社會(huì)總投資中所占的比重存在很大的差異。

　　影響這個(gè)比重的因素主要有兩個(gè)：

　　(1)經(jīng)濟(jì)體制的差異;

　　(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異。

　　我國(guó)政府投資在社會(huì)總投資中的比重下降的原因

　　由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變

　　我國(guó)政府應(yīng)改變對(duì)投資的宏觀調(diào)控方式

　　(1)在傳統(tǒng)體制下，政府對(duì)投資主要采用直接調(diào)控方式

　　(2)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)投資的宏觀調(diào)控需要通過(guò)間接和直接兩種方式進(jìn)行。

　　(3)了解直接調(diào)控和間接調(diào)控的概念。

　　2.政府財(cái)政投資的決策標(biāo)準(zhǔn)(掌握)

　　(1)資本—產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)又稱稀缺要素標(biāo)準(zhǔn)，是指政府在確定投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇單位資本投入產(chǎn)出最大的投資項(xiàng)目

　　(2)資本—勞動(dòng)力最大化標(biāo)準(zhǔn)政府投資應(yīng)選擇使邊際人均投資額最大化的投資項(xiàng)目。這種標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)投資于資本密集型項(xiàng)目。

　　(3)就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)政府應(yīng)當(dāng)選擇單位投資額能夠動(dòng)員最大數(shù)量勞動(dòng)力的項(xiàng)目。即優(yōu)先選擇勞動(dòng)力密集型的項(xiàng)目。

　　【例題1·單選題】(2011年)投資乘數(shù)反映的是(　)。

　　A.投資與收入的關(guān)系

　　B.基礎(chǔ)投資與產(chǎn)業(yè)規(guī)模的關(guān)系

　　C.原始投資與后續(xù)投資的關(guān)系

　　D.投資與儲(chǔ)蓄的關(guān)系

　　【正確答案】A

　　【答案解析】本題對(duì)投資乘數(shù)的理解。投資乘數(shù)的作用是指每增加1元投資所引起的收入增長(zhǎng)的倍數(shù)，乘數(shù)與邊際消費(fèi)傾向同方向變化，邊際消費(fèi)傾向越大，乘數(shù)越大，同邊際儲(chǔ)蓄傾向呈反向變化。

　　【例題2·多選題】政府投資具有的特點(diǎn)是(　)。

　　A.強(qiáng)調(diào)投資的經(jīng)濟(jì)效益

　　B.財(cái)力雄厚

　　C.可以提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益

　　D.可以從事經(jīng)濟(jì)效益一般，但社會(huì)效益好的項(xiàng)目

　　E.可以投資大型項(xiàng)目

　　【正確答案】BCDE

　　【答案解析】強(qiáng)調(diào)政府投資的經(jīng)濟(jì)效益不屬于政府投資具有的特點(diǎn)。

　　【例題3·多選題】(2007年)政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)主要有(　)。

　　A.資本-產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)

　　B.資本-產(chǎn)出比率最大化標(biāo)準(zhǔn)

　　C.資本-勞動(dòng)力最大化標(biāo)準(zhǔn)

　　D.就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)

　　E.資本-技術(shù)最大化標(biāo)準(zhǔn)

　　【正確答案】ACD

　　【答案解析】政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)主要有資本—產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)、資本—勞動(dòng)力最大化標(biāo)準(zhǔn)和就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)基礎(chǔ)設(shè)施投資(掌握)

　　1.基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)

　　從整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施為整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程提供“共同生產(chǎn)條件”，它具有公用性、非獨(dú)占性和不可分性，這些特性決定了它具有“公共產(chǎn)品”的一般特征。

　　熟悉基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)：基礎(chǔ)設(shè)施特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施，大多數(shù)屬于資本密集型行業(yè)，具有初始投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收慢的特征，這些特點(diǎn)決定了應(yīng)該由政府支持基礎(chǔ)設(shè)施投資。

　　2.基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式——混合產(chǎn)品

　　從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說(shuō)可以歸類為混合產(chǎn)品，可以由政府提供，可以由市場(chǎng)提供，也可以采取混合提供方式。

　　從我國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式主要有以下五種形式：

　　(1)政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi);

　　(2)私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本;

　　(3)政府與民間共同投資的提供方式;

　　(4)政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作;

　　(5)BOT投資方式(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓投資方式)。

　　提供方式(1)

　　(1)政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)

　　由政府獨(dú)資建設(shè)的項(xiàng)目主要出于三種考慮

　　一是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目——如長(zhǎng)江三峽工程、青藏鐵路等;

　　二是維護(hù)國(guó)家安全的需要——如宇航事業(yè)、核電站、戰(zhàn)備公路等;

　　三是反壟斷的需要。

　　此外，還有一些基礎(chǔ)設(shè)施，諸如市區(qū)道路、上下水道，過(guò)街天橋等，具有明顯的非排他性或很高的排他成本，單項(xiàng)投資不大，數(shù)量眾多，也適于作為純公共產(chǎn)品由政府投資提供。

　　(2)私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本

　　地方性公路和橋梁等公共設(shè)施的建設(shè)，如“貸款修路，收費(fèi)還貸”

　　(3)政府與民間共同投資的提供方式

　　對(duì)于具有一定的外部效應(yīng)、盈利率較低或風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，如高速公路、集裝箱碼頭及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適于采取這種提供方式。

　　(4)政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作

　　道路、港口甚至中小機(jī)場(chǎng)等適于采取這種提供方式。

　　(5)BOT投資方式(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓投資方式)(掌握)

　　政府將一些擬建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)招商轉(zhuǎn)讓給某一財(cái)團(tuán)或公司，組建項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營(yíng)，并在雙方協(xié)定的一定時(shí)期內(nèi)，由項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)公司通過(guò)經(jīng)營(yíng)，償還債務(wù)，收回投資并盈利，協(xié)議期滿，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)收歸政府。

　　最大特點(diǎn)：鼓勵(lì)和吸引私人投資者特別是外國(guó)直接投資者對(duì)發(fā)電廠(站)、高速公路、能源開發(fā)等基層建設(shè)進(jìn)行投資。

　　【例題1·多選題】(2008年)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)有(　)。

　　A.初始投資大　　　　　B.建設(shè)周期長(zhǎng)

　　C.全部由政府投資　　　D.投資回收慢

　　E.由財(cái)政無(wú)償撥款

　　【正確答案】ABD

　　【答案解析】基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)有初始投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)和投資回收慢的特點(diǎn)。

　　【例題2·單選題】(2009年)政府財(cái)政投資的主要投資方向是(　)。

　　A.效益好的企業(yè)　　　B.公有制企業(yè)

　　C.社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施　　　D.需要扶植的民營(yíng)企業(yè)

　　【正確答案】C

　　【答案解析】政府財(cái)政投資的主要投資方向是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　【例題3·單選題】(2012年)政府將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)招商交給某一公司進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營(yíng)，并在雙方協(xié)議的期限內(nèi)，由項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)公司通過(guò)經(jīng)營(yíng)償還債務(wù)、收回投資并盈利，協(xié)議期滿，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)收歸政府，這種投資的提供方式是(　)。

　　A.私人出資，定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利方式

　　B.政府與民間共同投資的提供方式

　　C.政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作方式

　　D.BOT投資方式

　　【正確答案】D

　　3.財(cái)政投融資制度

　　財(cái)政投融資：政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過(guò)國(guó)家信用方式籌集資金，由財(cái)政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以出資(入股)或融資(貸款)方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動(dòng)，所以它也被稱為“政策性金融”。

　　政府投資并不意味著完全的無(wú)償撥款(掌握)。財(cái)政投融資是一種政策性投融資，它不同于無(wú)償撥款，也不同于商業(yè)性投融資。因此政策性投融資是發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)部門發(fā)展的重要政策工具。

　　財(cái)政投融資的五個(gè)基本特征(熟悉)

　　(1)財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資;

　　(2)財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制;

　　它主要是為具有提供“公共產(chǎn)品”特征的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門融資。

　　(3)計(jì)劃性與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合;

　　(4)財(cái)政投融資由國(guó)家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)——政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng);

　　政策性銀行的資本金，主要應(yīng)由政府預(yù)算投資形成。

　　(5)財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活。

　　財(cái)政投融資預(yù)算在一定范圍內(nèi)(如50%)的追加，無(wú)需主管部門的審批。

　　【例題1·單選題】下列關(guān)于財(cái)政投資的表述正確的是(　)。

　　A.政府投資完全是無(wú)償撥款

　　B.財(cái)政投資應(yīng)側(cè)重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益

　　C.政府可以投資大型項(xiàng)目

　　D.政府投資的資金來(lái)源都是無(wú)償取得的

　　【正確答案】C

　　【例題2·多選題】下列屬于混合產(chǎn)品的是(　)。

　　A.國(guó)防建設(shè)　　　　B.行政管理

　　C.高等教育　　　　D.傳染病控制

　　E.基礎(chǔ)設(shè)施

　　【正確答案】CE

　　【答案解析】ABD屬于純公共產(chǎn)品。

　　【例題3·單選題】(2012年)財(cái)政投融資的資本金投入者是(　)。

　　A.政府

　　B.中央銀行

　　C.商業(yè)銀行

　　D.郵政儲(chǔ)蓄

　　【正確答案】A

　　(三)財(cái)政農(nóng)業(yè)投資

　　1.財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的必要性

　　要使農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累成為農(nóng)業(yè)投入的主要資金來(lái)源，必須具備兩個(gè)條件：

　　(1)農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入必須高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本;

　　(2)農(nóng)業(yè)投資的收益率必須高于、至少不低于全社會(huì)平均的投資收益率。

　　在我國(guó)目前的價(jià)格體系和GDP分配格局下，上述兩個(gè)條件都得不到滿足。在這種情況下，如果政府不進(jìn)行足夠的投入，農(nóng)業(yè)部門要獲得發(fā)展幾乎是不可能的。

　　2.財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點(diǎn)

　　(1)以立法的形式規(guī)定財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入具有相對(duì)穩(wěn)定性;

　　(2)財(cái)政投資范圍應(yīng)明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面;

　　(3)注重農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

　　3.進(jìn)一步完善我國(guó)財(cái)政的支農(nóng)政策

　　目前，我國(guó)財(cái)政在支持農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面仍存在眾多薄弱環(huán)節(jié)，還有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。了解財(cái)政支農(nóng)政策存在的問(wèn)題。

　　在新的形勢(shì)下，應(yīng)將財(cái)政的支農(nóng)支出集中于那些“外部效應(yīng)”較強(qiáng)的“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域?？刹扇〉木唧w措施主要有：

　　(1)大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資;

　　(2)在農(nóng)業(yè)投資方向上深化改革;

　　(3)深化改革財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資方式;

　　(4)健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。

　　【例題·單選題】(2009年)從我國(guó)的情況看，大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要應(yīng)由(　)投資。

　　A.政府財(cái)政　　　B.商業(yè)銀行

　　C.投資機(jī)構(gòu)　　　D.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織

　　【正確答案】A

　　【答案解析】從我國(guó)的情況看，大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要應(yīng)由政府財(cái)政投資。