2013中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試公路運(yùn)輸專業(yè)：道路運(yùn)輸行政執(zhí)法

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第四節(jié) 道路運(yùn)輸行政執(zhí)法

　　一、道路運(yùn)輸行政監(jiān)督檢查

　　1.道路運(yùn)輸行政監(jiān)督檢查的定義

　　道路運(yùn)輸行政監(jiān)督檢查是指道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)以國家法律法規(guī)為依據(jù)，通過行使道路運(yùn)輸行政的管理職權(quán)，對(duì)相對(duì)人遵守道路運(yùn)輸管理法律、法規(guī)、規(guī)章、行政決定和執(zhí)行國家政策所進(jìn)行的監(jiān)督以及對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序和運(yùn)輸交易活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督。

　　是一種強(qiáng)制性的行政行為。

　　目的是為了保證國家政策和法規(guī)得以認(rèn)真貫徹。

　　2.道路運(yùn)輸行政監(jiān)督檢查的基本作用

　　具體體現(xiàn)在：實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)合法經(jīng)營、保障貨主和旅客的合法權(quán)益、維護(hù)良好的運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、保證國家財(cái)政政策和價(jià)格政策的貫徹執(zhí)行、收集信息。

　　3.道路運(yùn)輸行政監(jiān)督檢查的原則

　　1)監(jiān)督檢查的主體要合法原則;

　　2)監(jiān)督檢查的對(duì)象要合法原則;

　　3)監(jiān)督檢查的內(nèi)容要合法原則;

　　4)監(jiān)督檢查的程序要合法原則;

　　5)監(jiān)督檢查采取的措施要合法原則;

　　6)接受監(jiān)督原則。

　　4.道路運(yùn)輸行政監(jiān)督檢查的內(nèi)容

　　內(nèi)容主要包括：經(jīng)營執(zhí)照、經(jīng)營范圍、經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)價(jià)、票據(jù)、交通規(guī)費(fèi)繳納等。

　　二、道路違法運(yùn)輸處罰

　　1.道路違法運(yùn)輸處罰相關(guān)概念

　　1)道路違法運(yùn)輸?shù)母拍?/p>

　　道路違法運(yùn)輸是指道路運(yùn)輸企業(yè)或者個(gè)人在從事道路運(yùn)輸經(jīng)營過程中，違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。

　　2)違法運(yùn)輸行政處罰的主體

　　縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，并由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。

　　3)違法運(yùn)輸行政處罰的對(duì)象

　　從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)中，違反道路運(yùn)輸行政法律規(guī)范，但是并未構(gòu)成犯罪的道路運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)人。

　　4)違法運(yùn)輸行政處罰的性質(zhì)

　　道路行政處罰不是行政處分，也不是刑事處罰。它是政府機(jī)關(guān)的一種行政行為。

　　2.道路違法運(yùn)輸行政處罰的目的：警戒和教育，處罰本身不是目的，而是手段。

　　3.道路違法運(yùn)輸行政處罰的依據(jù)

　　《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、交通部規(guī)章、各省頒布的地方性道路運(yùn)輸法規(guī)以及其他一系列相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。

　　4.道路違法運(yùn)輸行政處罰的原則

　　1)以教育為主、處罰為輔的原則

　　2)實(shí)事求是、依法懲罰的原則：以事實(shí)為依據(jù)，實(shí)事求是

　　3)判別責(zé)任、分別處罰的原則

　　4)一事一罰原則：同一違法行為，不得給予兩次以上的處罰

　　5)保障當(dāng)事人權(quán)利原則

　　三、道路運(yùn)輸行政復(fù)議

　　1.道路運(yùn)輸行政復(fù)議的涵義與特征

　　1)道路運(yùn)輸行政復(fù)議的涵義

　　道路運(yùn)輸行政復(fù)議是指道路運(yùn)輸行政機(jī)關(guān)在行使道路運(yùn)輸管理職權(quán)時(shí)與道路運(yùn)輸行政相對(duì)人發(fā)生爭(zhēng)議，相對(duì)人認(rèn)為道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)按照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性的審查，并做出行政復(fù)議決定的一種法律制度。

　　2)道路運(yùn)輸行政復(fù)議的特征

　　①行政復(fù)議是一種具體的行政行為，也是一種執(zhí)法行為，更是一種行政制度。

　　②前提必須是道路運(yùn)輸相對(duì)人認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害是由道路運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān)做出的具體行政行為造成的。

　　③被申請(qǐng)復(fù)議的只能是做出具體行政行為的道路運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān)。

　　④復(fù)議機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)復(fù)議的道路運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政管理機(jī)關(guān)或法定的其他機(jī)關(guān)。

　　⑤道路運(yùn)輸行政復(fù)議的簡便性。

　?、薇仨毎凑辗ǘǔ绦蜻M(jìn)行。

　　2.道路運(yùn)輸行政復(fù)議的原則

　　應(yīng)遵循合法、公正、公開(復(fù)議過程公開、復(fù)議資訊公開)、及時(shí)(受理申請(qǐng)及時(shí)、復(fù)議活動(dòng)及時(shí)進(jìn)行、執(zhí)行復(fù)議決定及時(shí))、準(zhǔn)確、便民原則。

　　四、道路運(yùn)輸行政訴訟

　　1.道路運(yùn)輸行政訴訟的定義

　　道路運(yùn)輸行政訴訟是行政訴訟在道路運(yùn)輸行業(yè)的具體運(yùn)用，指道路運(yùn)輸行政管理相對(duì)人認(rèn)為道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，在法定的期限內(nèi)，依法向人民法院起訴，并由人民法院裁決的活動(dòng)。

　　定義中包含了五個(gè)要件：

　　原告是道路運(yùn)輸行政管理相對(duì)人，即公民、法人和其他組織。

　　被告是做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。

　　原告提出訴訟是因?yàn)榈缆愤\(yùn)輸管理相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益。

　　必須是法律、法規(guī)明文規(guī)定當(dāng)事人可以向人民法院起訴的行政爭(zhēng)議案件。

　　當(dāng)事人必須在法定的期限內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

　　2.道路運(yùn)輸行政訴訟的特征

　　1)道路運(yùn)輸行政管理相對(duì)人較為集中，多為道路運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶。

　　2)道路運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān)的具體行政行為數(shù)量大、種類多，從經(jīng)營許可到行政處罰，可訴范圍廣、概率較高。

　　3)道路運(yùn)輸行政管理所依據(jù)的法律、法規(guī)少，部門規(guī)章多，且專業(yè)性強(qiáng)。