2013年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試財(cái)政稅收專(zhuān)業(yè)歸納筆記六十一

　　本文主要介紹2013年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試財(cái)政稅收專(zhuān)業(yè)知識(shí)與實(shí)務(wù)第十四章財(cái)政平衡與財(cái)政政策第一節(jié)財(cái)政政策的歸納筆記，希望本文能夠幫助您更好的全面了解2013年經(jīng)濟(jì)師考試的相關(guān)重點(diǎn)！

第二節(jié) 財(cái)政政策

　　一、財(cái)政政策的含義(掌握)

　　財(cái)政政策：國(guó)家為了調(diào)節(jié)總需求變動(dòng)及總供求之間的關(guān)系，而調(diào)整財(cái)政收支的基本原則和方針的總稱(chēng)。

　　財(cái)政政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)具有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：直接性和強(qiáng)制性。

　　財(cái)政政策是由稅收政策、支出政策、預(yù)算平衡政策、國(guó)債政策等構(gòu)成。

　　現(xiàn)代意義的財(cái)政政策始于20世紀(jì)30年代的資本主義經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期。

　　財(cái)政政策的功能

　　(一)導(dǎo)向功能

　　財(cái)政政策的直接作用對(duì)象是財(cái)政收支及其平衡關(guān)系。

　　(二)協(xié)調(diào)功能

　　主要體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的某些失衡狀況的制約、調(diào)節(jié)。

　　(三)控制功能

　　(四)穩(wěn)定功能

　　在繁榮時(shí)期，稅收自動(dòng)增加，轉(zhuǎn)移支出自動(dòng)下降，控制總需求，抑制通貨膨脹。

　　在蕭條時(shí)期，稅收自動(dòng)減少，轉(zhuǎn)移支出自動(dòng)增加，擴(kuò)大總需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此外政府可以主動(dòng)采用相應(yīng)的政策措施。

　　二、財(cái)政政策目標(biāo)(掌握)

　　財(cái)政政策目標(biāo)是指財(cái)政政策所要實(shí)現(xiàn)的期望值。財(cái)政政策作為一種期望值，其取值受社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境和條件的影響，同時(shí)也取決于公眾的偏好和政府的行為，因此財(cái)政目標(biāo)的確定是一個(gè)科學(xué)、民主的決策過(guò)程。

　　我國(guó)財(cái)政政策目標(biāo)為：充分就業(yè)、物價(jià)基本穩(wěn)定、收入合理分配、經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡。　　

政策目標(biāo)	解釋
1.充分就業(yè)	政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的首要目標(biāo)。充分就業(yè)并不意味著消除失業(yè)。
2.物價(jià)基本穩(wěn)定	是財(cái)政政策穩(wěn)定功能的基本要求。物價(jià)穩(wěn)定是物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定，即物價(jià)水平在短期內(nèi)沒(méi)有顯著或者急劇的波動(dòng)。
3.收入合理分配	收入合理分配即收入均等。所謂收入均等是指一國(guó)公民在相同經(jīng)濟(jì)行為中或在一定經(jīng)濟(jì)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)的收入公平分配。收入均等不等于平均分配。
4.經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)	一國(guó)國(guó)民收入的實(shí)際總量增長(zhǎng)或一國(guó)人均國(guó)民收入的實(shí)際增長(zhǎng)。只有國(guó)民收入的增長(zhǎng)速度快于人口的增長(zhǎng)速度，才能認(rèn)為經(jīng)濟(jì)有了真正的增長(zhǎng)。 　　對(duì)經(jīng)濟(jì)是否增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)還包括質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面。
5.國(guó)際收支平衡	國(guó)家收支包括四個(gè)項(xiàng)目：經(jīng)常項(xiàng)目、資本項(xiàng)目、遺漏與誤差、官方平衡項(xiàng)目。國(guó)際收支平衡是指經(jīng)常項(xiàng)目、資本項(xiàng)目、遺漏與誤差三個(gè)項(xiàng)目的總的收支對(duì)比狀況。

　　三、財(cái)政政策工具(掌握)——政府預(yù)算、稅收、公債、政府投資和財(cái)政補(bǔ)貼等。

　　(一)政府預(yù)算

　　政府預(yù)算在各種財(cái)政政策手段中居于核心地位，它能系統(tǒng)地、明顯地反映政府財(cái)政政策的意圖和目標(biāo)，具有綜合性、計(jì)劃性和法律性等特點(diǎn)。

　　預(yù)算收支差額的三種情況

　　(1)收大于支的預(yù)算結(jié)余，可起到壓縮需求的作用——緊縮性財(cái)政政策

　　(2)支大于收的預(yù)算赤字，可起到擴(kuò)張需求的作用——擴(kuò)張性(積極的)財(cái)政政策

　　(3)收支平衡，對(duì)總需求的凈影響是中性的——中性財(cái)政政策。

　　政府預(yù)算的調(diào)控作用主要體現(xiàn)在：

　　(1)通過(guò)預(yù)算收支規(guī)模的變動(dòng)及其平衡狀態(tài)可以有效地調(diào)節(jié)社會(huì)總供求的平衡關(guān)系。(逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事)

　　社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給時(shí)，采用收大于支的結(jié)余政策，壓縮需求。

　　社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求時(shí)，采用支大于收的赤字政策，擴(kuò)張需求。

　　社會(huì)總供求大體平衡時(shí)，預(yù)算應(yīng)實(shí)行收支平衡的中性政策。

　　(2)通過(guò)調(diào)整政府預(yù)算支出結(jié)構(gòu)可以調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各種比例關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　(二)稅收

　　稅收的調(diào)節(jié)作用主要通過(guò)稅率確定、稅負(fù)分配、稅收優(yōu)惠和稅收懲罰等體現(xiàn)出來(lái)。

　　稅收在資源配置中的作用主要表現(xiàn)在

　　(1)調(diào)節(jié)資源在積累和消費(fèi)之間的分配。從總體上看，征稅的結(jié)果會(huì)降低積累率，提高消費(fèi)率

　　(2)調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)之間的配置，即調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　(3)調(diào)節(jié)資源在政府部門(mén)和非政府部門(mén)(企業(yè)和居民)之間的配置。這主要是通過(guò)確定適度的宏觀稅率來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

　　稅收主要是通過(guò)調(diào)節(jié)企業(yè)利潤(rùn)水平和居民的個(gè)人收入水平實(shí)現(xiàn)收入公平分配。

　　(三)公債

　　公債的調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在：

　　1. 公債可以調(diào)節(jié)國(guó)民收入的使用結(jié)構(gòu)。

　　2. 公債可以調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　3. 公債可以調(diào)節(jié)資金需求和貨幣流通。

　　(四)政府投資

　　政府投資是指財(cái)政用于資本項(xiàng)目的建設(shè)支出，最終形成各種類(lèi)型的固定資產(chǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府投資的項(xiàng)目主要是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施以及新興的高科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　(五)財(cái)政補(bǔ)貼(轉(zhuǎn)移性支出)

　　其特征

　　(1)財(cái)政補(bǔ)貼是一種財(cái)政援助，對(duì)接受補(bǔ)貼者會(huì)產(chǎn)生激勵(lì)作用

　　(2)財(cái)政補(bǔ)貼是為特定的目標(biāo)或目的服務(wù)的，具有鮮明的政策意圖。

　　財(cái)政補(bǔ)貼的范圍可以包括

　　(1)以財(cái)政支出形式直接提供的財(cái)政援助

　　(2)以減少應(yīng)上繳收入的形式間接提供的財(cái)政援助——如減稅、免稅。

　　財(cái)政補(bǔ)貼的最主要優(yōu)點(diǎn)：靈活性和針對(duì)性。

　　四、財(cái)政政策的類(lèi)型(熟悉)　　

劃分標(biāo)準(zhǔn)	分類(lèi)結(jié)果	解釋
按照政策作用的對(duì)象劃分	宏觀財(cái)政政策	通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量發(fā)揮作用，來(lái)調(diào)節(jié)總需求和總供給的財(cái)政政策，也稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定政策。
	中觀財(cái)政政策	以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為調(diào)節(jié)對(duì)象，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的財(cái)政政策。
	微觀財(cái)政政策	通過(guò)影響經(jīng)濟(jì)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)行為或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)揮作用。
按照對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)節(jié)作用	自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策	某些能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)情況自動(dòng)發(fā)生穩(wěn)定作用的政策，無(wú)需借助外力即可直接產(chǎn)生調(diào)控作用。包括：累進(jìn)稅制和轉(zhuǎn)移支付制度，也稱(chēng)為“自動(dòng)穩(wěn)定器”或者“內(nèi)在穩(wěn)定器”。
	相機(jī)抉擇的財(cái)政政策（斟酌使用的財(cái)政政策）	政府有意識(shí)地運(yùn)用財(cái)政政策來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)總供求。
根據(jù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能	擴(kuò)張性財(cái)政政策
	緊縮性財(cái)政政策
	中性財(cái)政政策