2013年中級經(jīng)濟(jì)師考試財(cái)政稅收專業(yè)歸納筆記五十九

　　本文主要介紹2013年中級經(jīng)濟(jì)師考試財(cái)政稅收專業(yè)知識與實(shí)務(wù)第十三章政府間財(cái)政關(guān)系第四節(jié)政府間轉(zhuǎn)移支付制度的歸納筆記，希望本文能夠幫助您更好的全面了解2013年經(jīng)濟(jì)師考試的相關(guān)重點(diǎn)！

第四節(jié) 政府間轉(zhuǎn)移支付制度

　　一、政府間轉(zhuǎn)移支付概述

　　(一)政府間轉(zhuǎn)移支付的含義與特點(diǎn)(掌握)

　　1. 含義

　　最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古。

　　政府間轉(zhuǎn)移支付是指一個(gè)國家的各級政府彼此之間在既定的職責(zé)范圍、支出責(zé)任和稅收劃分框架下所進(jìn)行的財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移。政府間轉(zhuǎn)移支付包括上級政府對下級政府的各項(xiàng)補(bǔ)助、下級政府向上級政府的上解收入、共享稅的分配以及發(fā)達(dá)地區(qū)對不發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)助等?？梢詫⒄g轉(zhuǎn)移支付歸納為縱向轉(zhuǎn)移支付和橫向轉(zhuǎn)移支付兩種形式。

　　2. 特點(diǎn)

　　(1)政府間轉(zhuǎn)移支付的范圍只限于政府之間;

　　(2)政府間轉(zhuǎn)移支付是無償?shù)闹С?

　　(3)政府間轉(zhuǎn)移支付并非政府的終極支出。

　　(二)實(shí)行政府間轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)(掌握)

　　1. 糾正政府間的縱向財(cái)政失衡

　　2. 糾正政府間的橫向財(cái)政失衡

　　3. 糾正某些公共產(chǎn)品或服務(wù)的外部性

　　4. 加強(qiáng)中央財(cái)政對地方財(cái)政的宏觀調(diào)控

　　(三)政府間轉(zhuǎn)移支付的種類(掌握)　　

分類標(biāo)準(zhǔn)	分類結(jié)果	具體情形
1.根據(jù)地方政府使用補(bǔ)助資金權(quán)限的大小	（1）無條件轉(zhuǎn)移支付	又稱為收入分享或一般性補(bǔ)助。中央政府向地方政府撥款，不附帶使用條件，也不指定資金的用途。 　　無條件轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)解決下級政府的財(cái)政收入與責(zé)任不對稱問題。
	（2）有條件轉(zhuǎn)移支付	又稱為專項(xiàng)補(bǔ)助。有條件轉(zhuǎn)移支付是指一種具有明確的資金用途規(guī)定，即附有關(guān)于資金使用的附加條件的政府間轉(zhuǎn)移支付形式，它體現(xiàn)著上級政府對下級政府定向支援或者委托下級政府辦理某項(xiàng)公共服務(wù)的意圖。 　　有條件轉(zhuǎn)移支付又可以為配套補(bǔ)助和非配套補(bǔ)助。
2.根據(jù)政府間的關(guān)系	縱向轉(zhuǎn)移支付
	橫向轉(zhuǎn)移支付
	混合轉(zhuǎn)移支付

　　(四)政府間轉(zhuǎn)移支付的一般方法(熟悉)　　

方法	解釋
1.財(cái)政收入能力均等化模式	不考慮地區(qū)的支出需求，只考慮地區(qū)間財(cái)政能力的均等化，依照某種收入指標(biāo)確定轉(zhuǎn)移支付對象與轉(zhuǎn)移支付額。 　　某地區(qū)應(yīng)該得到的轉(zhuǎn)移支付額=該地區(qū)人口數(shù)×（全國地方稅稅基總和/全國總?cè)丝跀?shù)-該地區(qū)地方稅基/該地區(qū)人口數(shù)）×標(biāo)準(zhǔn)稅率
2.支出均衡模式	不考慮地區(qū)間財(cái)政收入能力的差異，只考慮地區(qū)間的支出需求的差異。主要是一些發(fā)展中國家采用。
3.收支均衡模式	通過計(jì)算各地標(biāo)準(zhǔn)收入能力和標(biāo)準(zhǔn)支出需求，根據(jù)收支之間的差額來確定對各個(gè)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額。 　　某地區(qū)應(yīng)當(dāng)?shù)玫降霓D(zhuǎn)移支付額=該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出-該地區(qū)財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)收入。 　　該模式不僅考慮了地區(qū)的財(cái)政能力，也考慮了地區(qū)的支出需求，比財(cái)政收入能力均等化模式和支出均衡模式更為科學(xué)、全面、規(guī)范。
4.有限的財(cái)政收入能力-支出需求均衡模式	“有限”是指確定影響財(cái)政收入與支出的因素都在有限的范圍內(nèi)。

　　二、我國政府間轉(zhuǎn)移支付制度(熟悉)

　　(一)我國分稅制中的轉(zhuǎn)移支付制度

　　1. 體制補(bǔ)助(或上解)

　　體制補(bǔ)助是從分稅制預(yù)算體制改革以前的分級包干制中保留下來的。

　　體制補(bǔ)助是一種無條件的轉(zhuǎn)移支付，不規(guī)定用途、補(bǔ)助功能，目的是保證地方政府的財(cái)力，保持原有的財(cái)政平衡。

　　2. 專項(xiàng)補(bǔ)助

　　中央財(cái)政對地方財(cái)政的各類專項(xiàng)撥款，包括農(nóng)、林、氣、文、教、衛(wèi)等數(shù)十種項(xiàng)目。

　　3. 結(jié)算補(bǔ)助(或上解)

　　在一個(gè)財(cái)政年度終了時(shí)，中央政府與地方政府結(jié)算時(shí)，中央政府給予地方政府的補(bǔ)助。

　　4. 稅收返還

　　中央對地方的稅收返還是我國無條件轉(zhuǎn)移支付的最主要形式。

　　5. 公式化補(bǔ)助

　　采用公式化分配轉(zhuǎn)移支付資金是我國轉(zhuǎn)移支付制度的發(fā)展方向。

　　(1)過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法(了解)

　　各地過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額主要由客觀性轉(zhuǎn)移支付和政策性轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。

　　客觀性轉(zhuǎn)移支付——根據(jù)收支均衡模型計(jì)算確定

　　政策性轉(zhuǎn)移支付——民族地區(qū)

　　(2)一般性轉(zhuǎn)移支付

　　所得稅收入分享改革后，原過渡期轉(zhuǎn)移支付的概念不再沿用，改為一般性轉(zhuǎn)移支付。主要是對中西部地區(qū)實(shí)施一般性轉(zhuǎn)移支付。

　?、僖话阈赞D(zhuǎn)移支付的目標(biāo)和基本原則

　　目標(biāo)：扭轉(zhuǎn)地區(qū)間財(cái)力差距擴(kuò)大的趨勢，逐步實(shí)現(xiàn)地方政府基本公共服務(wù)能力的均等化，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　基本原則：力求公平、公正;循序漸進(jìn);適當(dāng)照顧老少邊地區(qū)

　?、谝话阈赞D(zhuǎn)移支付額的確定

　　主要按照各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出差額以及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)確定。

　　(二)完善轉(zhuǎn)移支付制度是進(jìn)一步完善分稅制的重點(diǎn)