2013注評考試《資產(chǎn)評估》預(yù)習(xí)：強(qiáng)化行業(yè)自律管理的新階段

第十二章　以財務(wù)報告為目的的評估

　　知識點(diǎn)三：強(qiáng)化行業(yè)自律管理的新階段

　　2001年12月31日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財政部《關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強(qiáng)資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)[2001]102號），對國有資產(chǎn)評估管理方式進(jìn)行重大改革，取消財政部門對國有資產(chǎn)評估項目的立項確認(rèn)審批制度，實(shí)行財政部門的核準(zhǔn)制或財政部門、集團(tuán)公司及有關(guān)部門的備案制。之后財政部相繼制定了《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》、《國有資產(chǎn)評估違法行為處罰辦法》等配套改革文件。通過這些改革措施，評估項目的立項確認(rèn)制度改為備案、核準(zhǔn)制，加大了資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和注冊資產(chǎn)評估師在資產(chǎn)評估行為中的責(zé)任。與此相適應(yīng)，財政部將資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)管理、資產(chǎn)評估準(zhǔn)則制定等原先劃歸政府部門的行業(yè)管理職能移交給行業(yè)協(xié)會。這次重大改革不僅是國有資產(chǎn)評估管理的重大變化，同時也標(biāo)志著我國資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展進(jìn)入到一個強(qiáng)化行業(yè)自律管理的新階段。

　　2003年，國務(wù)院設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。根據(jù)《國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，財政部有關(guān)國有資產(chǎn)管理的部分職能劃歸國資委。國資委作為國務(wù)院特設(shè)機(jī)構(gòu)，以出資人的身份管理國有資產(chǎn)，包括負(fù)責(zé)監(jiān)管所屬企業(yè)資產(chǎn)評估項目的核準(zhǔn)和備案。財政部則作為政府管理部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)評估行業(yè)管理工作。這次改革實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)評估管理與資產(chǎn)評估行業(yè)管理的完全分離，表明日益壯大的我國資產(chǎn)評估行業(yè)在形式和實(shí)質(zhì)上都真正成為一個獨(dú)立的中介行業(yè)。

　　2004年2月，財政部決定中國資產(chǎn)評估協(xié)會繼續(xù)單獨(dú)設(shè)立，并以財政部名義發(fā)布了《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》、 《資產(chǎn)評估職業(yè)道德準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》。根據(jù)101號文件的要求，財政部組織在全國范圍內(nèi)對資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)行全面檢查，進(jìn)一步推動了我國資產(chǎn)評估行業(yè)的健康發(fā)展。

　　2003年12月31日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會和財政部聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行規(guī)范，其中明確規(guī)定在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)當(dāng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估。2005年8月25日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)布了《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》，對企業(yè)國有資產(chǎn)評估行為進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范。

　　2005年5月11日，財政部發(fā)布《資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)審批管理辦法》（財政部令第22號），這是新時期政府部門制定的資產(chǎn)評估行業(yè)的重要部門規(guī)章，對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和終止等行為進(jìn)行規(guī)范。