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2013注冊資產(chǎn)評估師考試《經(jīng)濟法》預(yù)習(xí)：行政許可制度
第一章 法學(xué)基礎(chǔ)知識
知識點十、行政許可制度
（一）行政許可的概念
行政許可，是指在法律一般禁止（前提）的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請（前提），通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照（要式）等形式，依法賦予（授益性）特定的行政相對人從事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利和資格的行政行為。（不和創(chuàng)收相聯(lián)系）
（二）行政許可的設(shè)定
1.設(shè)定的情形（選擇題）
| 可設(shè)定行政許可的事項 | ①安全活動、宏觀調(diào)控、生態(tài)保護 ②資源利用 ③資格賦予 ④技術(shù)審定 ⑤企業(yè)、組織設(shè)立 ⑥法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的 |
| 可以不設(shè)定行政許可的事項 | ①相對人能夠自主決定的； ②市場競爭機制有效調(diào)節(jié)的； ③行業(yè)組織中介機構(gòu)自律管理的； ④行政機關(guān)事后監(jiān)督能夠解決的?！?/td> |
2.行政許可的設(shè)定和規(guī)定
【注意】設(shè)定權(quán)（創(chuàng)設(shè)權(quán)）VS規(guī)定權(quán)
設(shè)定權(quán)： 原來沒有，創(chuàng)造一個
規(guī)定權(quán)： 上位法有，詳細說明
| 經(jīng)常性許可 | 非經(jīng)常性許可 | 具體規(guī)定 | |
| 法律 | 可設(shè)定 | 不設(shè)定 | 無上位 |
| 行政法規(guī) | 法律未設(shè)定的可設(shè)定 | 必要時，國務(wù)院可以用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。 | 在上位法范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。但是，不得增設(shè)行政許可；不得增設(shè)違反上位法的其他條件。 |
| 實施后：（1）臨時性：到期終止 （2）轉(zhuǎn)化：提請全國人大及常委會制定法律，或自行制定行政法規(guī) | |||
| 地方性法規(guī) | 上位法未設(shè)定的可設(shè)定 | 不設(shè)定 | |
| 省級地方規(guī)章 | 無權(quán)設(shè)定 | 尚未制定上位法的，必要時省級人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可，滿一年，可提請本級人大常委會制定地方性法規(guī) |
【注意】
1.地方性法規(guī)、省級規(guī)章“四不得”：
?。?）不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；
?。?）不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。
（3）不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)
?。?）不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。
2.法律、法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。（除表格內(nèi)四層級以外不得）
?。ㄈ┬姓S可的實施程序
1.申請與受理：書面
2.審查與決定。
?。?）書面審查：材料齊全、符合形式，能夠當(dāng)場決定的當(dāng)場決定；——形式審查看材料
?。?）實地核查：核實材料實質(zhì)內(nèi)容：兩人以上核查；——實質(zhì)內(nèi)容審查
（3）行政許可證件：①許可證、執(zhí)照或者其他許可證書；②資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書；③行政機關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文件；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。
3.期限：
| 當(dāng)場作出決定 | 可以當(dāng)場作出的就當(dāng)場作出決定 |
| 20日內(nèi)作出 | 行政機關(guān)應(yīng)自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日。 |
| 45日內(nèi)作出 | 采取統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理的行政許可，應(yīng)自受理之日起45日內(nèi)作出許可決定。45日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本級政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15日。 |
4.聽證：
（1）時間要求：申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽證。
?。?）費用：申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。
5.變更與延續(xù)：有效期滿前30日向作出許可的行政機關(guān)提出延續(xù)申請。
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