2012注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試《經(jīng)濟(jì)法》復(fù)習(xí)：土地管理法律制度

第六章 土地與房地產(chǎn)管理法律制度

　　知識(shí)點(diǎn)一、土地管理法律制度

　　一、土地管理法概述（略）

　　二、土地的所有權(quán)和使用權(quán)

　?。ㄒ唬┩恋厮袡?quán)

　　（二）土地使用權(quán)

　　表現(xiàn)：使用權(quán)（利用權(quán)）、出租權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和抵押權(quán)

　?。ㄈ┩恋厮袡?quán)和使用權(quán)的確認(rèn)

　　1.農(nóng)民集體所有的土地：縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。

　　2.單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地：縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)。其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)用的國(guó)有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)由國(guó)務(wù)院確定。

　　三、耕地保護(hù)制度

　?。ㄒ唬?shí)行占用耕地補(bǔ)償制度

　　1.非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地：

　　（1）原則：“占多少，墾多少”，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀?

　?。?）沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，?？钣糜陂_(kāi)墾新的耕地。

　　2.土地年度計(jì)劃：

　?。?）省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國(guó)務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開(kāi)墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并由?guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收。

　?。?）個(gè)別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開(kāi)墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開(kāi)墾。

　　（二）建立基本農(nóng)田保護(hù)制度

　　1.依法列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地有：

　?。?）經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；

　?。?）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；

　?。?）蔬菜生產(chǎn)基地；

　?。?）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；

　?。?）國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。

　　2.要求：各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上。

　　3.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行劃區(qū)定界。

　　4.限制：

　　（1）可以利用荒地的，不得占用耕地

　　（2）可以利用劣地的，不得占用好地

　　（3）禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等

　　（4）禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。

　　（三）禁止閑置、荒蕪耕地

　　1.已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用耕地：

　　（1）一年內(nèi)不用又可以耕種和收獲的，應(yīng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；

　?。?）一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)按省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；

　　（3）連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)村集體所有的，應(yīng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

　　2.承包經(jīng)營(yíng)耕地連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

　?。ㄋ模┕膭?lì)開(kāi)發(fā)未利用的土地

　　1.適宜開(kāi)發(fā)為農(nóng)業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開(kāi)發(fā)成農(nóng)用地。

　　2.開(kāi)墾未利用的土地，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和評(píng)估，在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的可開(kāi)墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行。

　　3.開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用。

　　四、建設(shè)用地管理制度

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)用地的權(quán)屬關(guān)系

　　1.建設(shè)占用國(guó)有土地的權(quán)屬關(guān)系

　　2.建設(shè)占用集體土地的權(quán)屬關(guān)系

　　（二）建設(shè)用地的審批程序

　　建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　（1）建設(shè)用地征收 基本農(nóng)田、征收基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃、征收其他土地超過(guò)70公頃的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　?。?）征收上述范圍以外的其他土地的，由 省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

　　（三）建設(shè)用地的補(bǔ)償和安置