行政許可法律制度學(xué)習(xí)之——可設(shè)定行政許可的事項(xiàng)

　　一、行政許可的設(shè)定范圍

　　（一）行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)的事項(xiàng)

　　這一類事項(xiàng)的范圍非常廣泛，包括直接關(guān)系國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共利益、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)。這一類事項(xiàng)設(shè)定行政許可的目的是防止危險(xiǎn)和保障安全。其主要特點(diǎn)是：第一，在這些范圍內(nèi)，相對(duì)人行使法定權(quán)利或者從事法律沒有禁止但附有條件的活動(dòng)，需經(jīng)批準(zhǔn)；第二，許可事項(xiàng)一般沒有數(shù)量控制；第三，法律、法規(guī)對(duì)這類許可事項(xiàng)規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)比較明確，行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)受到限制；第四，能否取得許可，與申請(qǐng)人自身的條件有關(guān)，并且取得的許可不得轉(zhuǎn)讓。主要范圍是：

　　1．與國家安全有關(guān)的事項(xiàng)。國家安全是國家生存和發(fā)展的一種狀態(tài)、環(huán)境和秩序。國家安全是一個(gè)國家的最高利益，因此從事與國家安全有關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)獲得許可。如外貿(mào)法規(guī)定，為維護(hù)國家安全或者社會(huì)公共利益，國家可以限制進(jìn)口或者出口貨物、技術(shù)。測繪法第十九條中規(guī)定，外國的組織或者個(gè)人在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域從事測繪活動(dòng)，必須經(jīng)國務(wù)院測繪行政主管部門會(huì)同軍隊(duì)測繪主管部門批準(zhǔn)，并遵守中華人民共和國的有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。同樣，被許可活動(dòng)影響到國家安全的，也可以收回許可。

　　2．經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的事項(xiàng)。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，政府的職能從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變到依靠宏觀調(diào)控來管理經(jīng)濟(jì)。政府管理經(jīng)濟(jì)的主要職能，主要是制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，是保證經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。宏觀調(diào)控主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，輔之以必要的行政手段。目前，我國已在財(cái)政、金融、稅收、海關(guān)、外貿(mào)等方面制定了一系列宏觀調(diào)控的法律和政策，宏觀調(diào)控的手段逐步趨于完善。經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控方面的許可事項(xiàng)主要有：投資立項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)布局、進(jìn)出口管制等。

　　3．生態(tài)環(huán)境保護(hù)的事項(xiàng)。隨著人類社會(huì)的發(fā)展，人類改造和影響自然的能力與日俱增，人類與自然的矛盾越來越突出。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保持人類與自然的和諧關(guān)系，控制和減少人類對(duì)自然和環(huán)境的破壞，因此，有關(guān)影響生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)，需要經(jīng)過批準(zhǔn)。我國的環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例等都規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、向環(huán)境排放污染物、環(huán)境保護(hù)工程設(shè)施，均須經(jīng)批準(zhǔn)或者驗(yàn)收。

　　4．直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)。為了防止個(gè)體行為對(duì)整個(gè)群體、社會(huì)的安全造成破壞和不利影響，防止個(gè)體行為對(duì)集體利益的損害，因此，國家在進(jìn)行行政管理時(shí)，對(duì)涉及公共安全與公共利益的活動(dòng)，要實(shí)行事前許可制度。如易燃性、爆炸性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、銷售，以及其他直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)、經(jīng)營等活動(dòng)，都要經(jīng)過批準(zhǔn)。人是社會(huì)的要素和細(xì)胞。國家實(shí)施行政管理的根本目的，應(yīng)當(dāng)是為了人的發(fā)展和福祉。國家要以民為本，維護(hù)人的人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全。從事有關(guān)人身健康生命財(cái)產(chǎn)安全的活動(dòng)，需要獲得許可。如藥品管理法規(guī)定，開辦藥品生產(chǎn)企業(yè)，須經(jīng)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)并發(fā)給（藥品生產(chǎn)許可證）；開辦藥品批發(fā)企業(yè)，須經(jīng)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)并發(fā)給（藥品經(jīng)營許可證）；生產(chǎn)新藥或者已有國家標(biāo)準(zhǔn)的藥品的，須經(jīng)國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，并發(fā)給藥品批準(zhǔn)文號(hào)。

　　上述幾方面的內(nèi)容，相互之間有一定的獨(dú)立性，但有些也不能完全分開，特別是關(guān)于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等方面的事項(xiàng)，往往是一個(gè)事物的幾個(gè)方面，并不能完全劃分開來。

　　（二）賦予公民、法人或者其他組織特定權(quán)利并且具有數(shù)量限制的事項(xiàng)

　　這類許可事項(xiàng)一般與民事權(quán)利有關(guān)，許可的結(jié)果是向相對(duì)人授予某種民事權(quán)利，功能是分配有限的自然資源和公共資源。這類許可事項(xiàng)的特點(diǎn)是：第一，其目的是為了合理配置、利用現(xiàn)有資源，防止資源利用中的無序狀態(tài)。第二，申請(qǐng)人獲得許可，通常要支付一定的對(duì)價(jià)，特別是有關(guān)自然資源開發(fā)、利用方面的許可。第三，許可與民事合同發(fā)生競合，國家以自然資源和公共資源所有者的身份，向申請(qǐng)人頒發(fā)許可，既是以行政權(quán)力準(zhǔn)許申請(qǐng)人從事開發(fā)利用的活動(dòng)，又可以說是以特定的民事主體身份，轉(zhuǎn)讓民事權(quán)利。第四，申請(qǐng)人取得的許可，一般可以依法轉(zhuǎn)讓。第五，這類許可一般都有數(shù)量限制。這類事項(xiàng)主要有：

　　1．有限自然資源的配置。土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有。國家對(duì)這些自然資源享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。目前，全國人大常委會(huì)根據(jù)憲法，已經(jīng)制定了礦產(chǎn)資源法、煤炭法、水法、森林法、草原法等法律，對(duì)這些自然資源的所有權(quán)以及開發(fā)利用都作出了規(guī)定。其中都規(guī)定，開發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、草原、水等自然資源，都須經(jīng)審批。

　　2．有限公共資源的配置。公共資源包括各種市政設(shè)施、道路交通、航空航線、無線電頻率等。對(duì)公共資源的利用實(shí)行許可，主要是為了優(yōu)化對(duì)公共資源的配置，提高公共資源的利用率。目前，一些地方對(duì)出租車牌照、公共汽車運(yùn)營線路實(shí)行招標(biāo)拍賣，取得了較好的效果。

　　3．專營權(quán)利的賦予，即特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入，主要是公用事業(yè)服務(wù)等行業(yè)，如自來水、煤氣、電力、電信、郵政等與人民群眾日常生活、公共利益密切相關(guān)的行業(yè)。這些行業(yè)由于其整體性和統(tǒng)一性的特點(diǎn)，無法放開競爭，放開競爭容易影響其服務(wù)效能。因此，進(jìn)入這些行業(yè)要實(shí)行準(zhǔn)入制度，要設(shè)定比較高的門檻，以使進(jìn)入者能為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如電力法規(guī)定，一個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的供電營業(yè)區(qū)的設(shè)立、變更由供電企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)電力管理部門會(huì)同有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后，由省級(jí)電力管理部門發(fā)給《供電營業(yè)許可證》。

　　（三）資格資質(zhì)方面的事項(xiàng)

　　公民、法人或者其他組織為公眾提供服務(wù)，所從事的職業(yè)和工作直接關(guān)系公共利益，因而國家要求從事這些職業(yè)或行業(yè)的公民和組織具備特殊的資格和條件。在這一領(lǐng)域設(shè)定許可，主要目的是提高從業(yè)水平或者某種技能、信譽(yù)。其特點(diǎn)是：第一，這種許可事項(xiàng)限于為公眾直接提供服務(wù)的特定職業(yè)和行業(yè)，間接提供服務(wù)，不需要設(shè)定許可。對(duì)于一些單位、企業(yè)內(nèi)部的一些崗位、職位的資格要求，可以由各單位規(guī)定資格條件，而不必由國家來統(tǒng)一確定資格。第二，這些職業(yè)和行業(yè)直接關(guān)系公共利益。第三，從事這些職業(yè)或行業(yè)要具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能，并且需要國家統(tǒng)一規(guī)定。這里包含了三個(gè)“特殊”，可見其不同于其他的職業(yè)或行業(yè)。第四，這類資格資質(zhì)的授予，通過考試、考核方式確定。第五，資格資質(zhì)與相對(duì)人的身份相聯(lián)系，不能轉(zhuǎn)讓、不能繼承。目前公民的職業(yè)資格許可主要有兩類：一是職業(yè)資格許可。如律師資格證，律師法規(guī)定，律師執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)取得律師資格和執(zhí)業(yè)證書。執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證，執(zhí)業(yè)醫(yī)師法規(guī)定，國家實(shí)行醫(yī)師資格考試制度。醫(yī)師資格考試分為執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試。醫(yī)師資格考試成績合格，取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格。二是勞動(dòng)技能資格許可。勞動(dòng)法規(guī)定，國家確定職業(yè)分類，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定。

　　有關(guān)企業(yè)和組織的資格、資質(zhì)，主要有施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位資質(zhì)證書，證券交易所會(huì)員資格，測繪資格資質(zhì)，從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格證等。

　　（四）對(duì)特定物的檢測、檢驗(yàn)和檢疫

　　這一類事項(xiàng)通常被認(rèn)為是對(duì)物的許可，其實(shí)，物與人聯(lián)系起來，進(jìn)入到社會(huì)生活中，才具有法律上的意義，孤立存在的物是沒有法律意義的。在行政許可中，表面上看是對(duì)物的許可，實(shí)質(zhì)上是對(duì)物的所有人支配和使用該物的一種許可。如國家行政主管部門對(duì)電梯進(jìn)行檢驗(yàn)，頒發(fā)合格證。表面上看是檢驗(yàn)電梯是否安全、合格，其實(shí)質(zhì)是允許所有權(quán)人使用該電梯。如果所有權(quán)人不打算把該電梯投入使用，或者只用作展覽，就不需要檢驗(yàn)其是否安全合格。再有對(duì)動(dòng)植物的檢驗(yàn)，表面上看只是對(duì)這種物的檢疫，但其目的是為了允許其所有權(quán)人銷售、加工該動(dòng)植物。這一類許可事項(xiàng)的特點(diǎn)是：第一，以對(duì)物的檢驗(yàn)、檢測和檢疫為依據(jù)決定是否許可，行政機(jī)關(guān)沒有自由裁量權(quán)；第二，以既定的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作依據(jù)，沒有數(shù)量限制；第三，這種許可相對(duì)于被許可人有一定的獨(dú)立性，被檢定為合格的物，在其所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)變時(shí)，對(duì)該物品的許可仍然有效；第四，這種許可的實(shí)質(zhì)是許可該物的所有權(quán)人使用、銷售該物品。

　　這一類事項(xiàng)主要包括：（1）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用，如民用航空法規(guī)定，設(shè)計(jì)民用航空器及其發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳和民用航空器上的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院民用航空主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取型號(hào)合格證書，經(jīng)審查合格的發(fā)給型號(hào)證書。生產(chǎn)、維修民用航空器及其發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳和民用航空器上的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院民用航空主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取生產(chǎn)許可證、維修許可證。經(jīng)審查合格發(fā)給相應(yīng)證書。（2）直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢疫，如生豬屠宰管理?xiàng)l例規(guī)定，定點(diǎn)屠宰場屠宰的生豬，應(yīng)當(dāng)經(jīng)生豬產(chǎn)地動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)檢疫合格。肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品，定點(diǎn)屠宰場應(yīng)當(dāng)加蓋肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖印章，放行出場。

　　本項(xiàng)所列許可范圍，與本條第一項(xiàng)所列許可范圍，既有區(qū)分，又有聯(lián)系。就其共同點(diǎn)來說，都是準(zhǔn)予申請(qǐng)人從事某種活動(dòng)；就其區(qū)別而言，第一項(xiàng)所列事項(xiàng)，側(cè)重于特定的活動(dòng)，并且這種活動(dòng)不與特定的物聯(lián)系起來；而本項(xiàng)所列事項(xiàng)，雖然最終也是準(zhǔn)許申請(qǐng)人從事某種活動(dòng)，但這種活動(dòng)是與特定的物聯(lián)系起來的。

　　（五）確定主體資格方面的事項(xiàng)

　　主要形式是登記。其功能是通過登記，確立個(gè)人、企業(yè)或者其他組織的特定主體資格。其特點(diǎn)是：第一，未經(jīng)合法登記、取得特定主體資格的，不得從事相關(guān)活動(dòng)；第二，沒有數(shù)量上的限制；第三，對(duì)申請(qǐng)材料一般只進(jìn)行形式審查，通?？梢援?dāng)場作出是否準(zhǔn)予的決定；第四，行政機(jī)關(guān)沒有自由裁量權(quán)。

　　登記許可主要有兩類：一類是企業(yè)法人登記，確立其市場主體資格；另一類是社會(huì)組織登記，包括社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位登記等，以確立其從事社會(huì)活動(dòng)的資格。這兩類主體的確立，都需要按照法定條件登記。對(duì)于登記是否屬于行政許可，立法過程中有不同意見，有的認(rèn)為，登記只是一種確認(rèn)行為，不屬于許可；有的認(rèn)為，當(dāng)事人不登記，從事相關(guān)活動(dòng)屬于違法，因此也是行政許可?？偟膩砜?，我國的登記種類比較多，有些登記屬于事后確認(rèn)性質(zhì)，不屬于許可，如房屋登記、抵押登記等。但有一些登記，實(shí)際是為了取得行為能力、活動(dòng)資格，因此這種登記屬于行政許可。

　　（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。

　　此外，由于行政許可幾乎涵蓋了行政管理的所有領(lǐng)域，人的認(rèn)識(shí)還難以窮盡所有需要設(shè)定行政許可的事項(xiàng)。為適應(yīng)未來行政管理工作的需要，本法還設(shè)定了開放條款，即單行的法律、行政法規(guī)可以根據(jù)情況和需要，對(duì)上述范圍之外的事項(xiàng)設(shè)定許可。從立法技術(shù)和法制建設(shè)上來看，這樣的規(guī)定是不夠理想的。因?yàn)樽詈笠豁?xiàng)的規(guī)定，使本來不明確的設(shè)定范圍更處于一種不確定狀態(tài)。因此，在運(yùn)用這一條設(shè)定行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)比照前幾項(xiàng)的性質(zhì)和類別，應(yīng)是那些通過事后補(bǔ)救難以有效消除影響或者造成難以挽回的重大損害的其他事項(xiàng)。

　　二、可以不設(shè)定行政許可事項(xiàng)

　　通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：

　?。ㄒ唬┕?、法人或者其他組織能夠自主決定的；

　?。ǘ┦袌龈偁帣C(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；

　?。ㄈ┬袠I(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；

　?。ㄋ模┬姓C(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

　　該條規(guī)定的行政許可設(shè)定范圍，是可以設(shè)定，并不是一定要設(shè)立。因?yàn)槠渲械念I(lǐng)域是相當(dāng)寬泛的，幾乎包括了政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的主要方面。如果都設(shè)定行政許可，許可仍然會(huì)過多；并且有些事項(xiàng)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政管理手段的改善，原來需要設(shè)定行政許可的，也會(huì)逐漸變成不需要設(shè)定行政許可。為了引導(dǎo)行政許可的設(shè)定，對(duì)于前條可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，符合本條規(guī)定情形的，可以不設(shè)定行政許可。

　　（一）依法由公民、法人或者其他組織自主決定的事項(xiàng)，可以不設(shè)定行政許可

　　法學(xué)理論通常認(rèn)為，凡是法律未禁止的，就是公民可以行為的；而對(duì)國家機(jī)關(guān)來說，凡是法律未賦予其權(quán)力的，都意味著是禁止的。這種理論比較合理地表述了國家權(quán)力與公民權(quán)利的分配。在這種權(quán)利和權(quán)力的配置下，公民的權(quán)利和自由是廣泛的，它包括了政治、民事等多方面的權(quán)利。其中民事權(quán)利包括了財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等。人身權(quán)又包括了姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)等。公民權(quán)利和自由的行使，有些不關(guān)涉他人的權(quán)利和自由，如人格權(quán)、通訊秘密等；還有一些權(quán)利和自由，雖然與社會(huì)生活發(fā)生關(guān)系，但通過正常的分析和判斷，是可以自主決定的，國家對(duì)這類行為不要去干預(yù)。過去爭論的一個(gè)問題，對(duì)保姆是否要設(shè)定資格？贊成者認(rèn)為，保姆進(jìn)入另外一家的家庭生活，密切接觸家庭的財(cái)產(chǎn)，看管和護(hù)理小孩和老人，事關(guān)一家的財(cái)產(chǎn)與生命安全。事實(shí)上，一些地方發(fā)生了保姆騙走小孩、盜竊財(cái)物等情況，因此應(yīng)當(dāng)設(shè)定資格許可。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，保姆的品性如何，雇用一個(gè)什么樣的保姆，采取什么方式進(jìn)行管教，聘請(qǐng)者完全可以自主決定，不需要國家來干預(yù)，即使國家設(shè)定了資格許可，上述現(xiàn)象仍然會(huì)發(fā)生，因此完全沒有必要設(shè)定資格許可。顯然，聘請(qǐng)保姆這類的事情，是當(dāng)事人可以決定的事情，也應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自主決定，設(shè)定許可是政府過度干預(yù)的表現(xiàn)。

　　（二）市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)

　　對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)有兩種，一種是市場競爭調(diào)節(jié)，還有一種是政府調(diào)節(jié)。政府調(diào)節(jié)是在市場調(diào)節(jié)失靈或市場調(diào)節(jié)滯后情況下的一種行政干預(yù)。進(jìn)行這種干預(yù)時(shí)，動(dòng)用行政權(quán)力，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)生活實(shí)施許可制度。在市場競爭可以有效調(diào)節(jié)時(shí)，行政干預(yù)就要退出。如在市場經(jīng)濟(jì)條件下，商品如何定價(jià)，完全可以由生產(chǎn)者和銷售者確定，因?yàn)樯唐穬r(jià)格與商品的質(zhì)量緊密聯(lián)系，如果質(zhì)次價(jià)高，就會(huì)無人購買；物美價(jià)廉，就會(huì)爭相購買，市場競爭完全可以解決價(jià)格問題。再有，一些行業(yè)的投資，也是可以通過平均利潤率來調(diào)節(jié)的，當(dāng)某一行業(yè)的投資回報(bào)超過平均利潤時(shí)，其他行業(yè)的資本就會(huì)轉(zhuǎn)入到該行業(yè)；當(dāng)某一行業(yè)的利潤低于平均利潤時(shí)，該行業(yè)的資本就會(huì)退出，使該行業(yè)的投資減少，改變供求關(guān)系。因此，對(duì)于這樣一些由經(jīng)濟(jì)規(guī)律可以解決的事情，政府不要去干預(yù)，不要設(shè)定行政許可。

　　（三）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)

　　行業(yè)組織是聯(lián)系市場主體與政府的橋梁，中介機(jī)構(gòu)是市場主體之間的媒介。它們具有自律、服務(wù)、靈活、高效等特點(diǎn)，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育和成熟不可缺少的因素。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)蓬勃興起。這些組織和機(jī)構(gòu)，自我管理和自我服務(wù)，經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)育和成長，逐漸規(guī)范和完善，可以承擔(dān)起一部分社會(huì)管理職能，從而減少政府的行政管理壓力，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。因此，對(duì)于一些可以由行業(yè)組織自律、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)可以解決的事項(xiàng)，也不要設(shè)定行政許可。特別是一些資格資質(zhì)、對(duì)物品的檢測、檢驗(yàn)等，完全可以由行業(yè)組織來規(guī)范確認(rèn)，如電工、烹飪、電腦軟件運(yùn)用以及對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)證等。將這些工作交由行業(yè)組織或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，既可減少政府職能，也可以避免某些行政機(jī)關(guān)工作人員借審批謀私，還可借此調(diào)動(dòng)行業(yè)組織和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性，培育和完善社會(huì)服務(wù)功能。

　　（四）事后監(jiān)督等其他方式能夠解決的事項(xiàng)

　　行政許可只是眾多行政管理手段中的一種。對(duì)于行政許可管理手段的選擇，應(yīng)當(dāng)與其他管理手段相比較，看哪一種的管理成本更低，效果更好。對(duì)于通過其他方式能夠解決，達(dá)到與行政許可相同作用和效果的，也不要設(shè)定行政許可。如通常對(duì)于廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播出什么樣的節(jié)目，出版社出版什么樣的書籍，事先并不去審查。但播出或出版之后，如發(fā)生版權(quán)糾紛、侵犯名譽(yù)權(quán)等問題，可以通過事后監(jiān)督、處罰等解決，因此，對(duì)播出的節(jié)目或出版的書目原則上不要搞事先審查。再有，經(jīng)營銷售一般生活用品和工業(yè)用品，不需要審批，如發(fā)生銷售假冒偽劣產(chǎn)品，消費(fèi)者可以投訴，市場監(jiān)管部門可以處罰解決，因此不需要許可。而對(duì)于銷售經(jīng)營危險(xiǎn)物品，如易燃、易爆等物品，就需要經(jīng)過嚴(yán)格的審批。因?yàn)檫@類事項(xiàng)是屬于事后難以補(bǔ)救或者會(huì)造成重大損害的事項(xiàng)。