《稅收相關(guān)法律》學習之——行政許可的設(shè)定權(quán)劃分

　　一、法律的行政許可設(shè)定權(quán)

　　其效力僅次于憲法。行政許可法一方面規(guī)定法律設(shè)定行政許可的事項范圍，另一方面，又規(guī)定法律可以設(shè)定其他行政許可。

　　二、行政法規(guī)的行政許可設(shè)定權(quán)

　　法律已經(jīng)設(shè)定行政許可的，行政法規(guī)只能作出具體規(guī)定，不能增設(shè)行政許可?？傊?，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可法規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的各類事項，但是，法律已經(jīng)設(shè)定行政許可的，行政法規(guī)不得超越法律的規(guī)定，而只能作具體化的規(guī)定。

　　三、國務(wù)院決定的行政許可設(shè)定權(quán)

　　行政許可法賦予了國務(wù)院以發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可的權(quán)力，但作了限制。

　　所謂必要時，包括臨時、緊急情況，為試點、試驗需要，一時難以制定法律、行政法規(guī)等情況。實施后，除臨時性行政許可因條件、情況發(fā)生變化廢止以外，國務(wù)院決定設(shè)定的其他行政許可在條件成熟時，國務(wù)院應(yīng)當適時提請全國人大及其常委會制定法律加以設(shè)定，或者自行制定行政法規(guī)加以設(shè)定。

　　四、地方性法規(guī)的行政許可設(shè)定權(quán)

　　地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可，但是，法律、行政法規(guī)已經(jīng)對有關(guān)事項設(shè)定行政許可的，地方性法規(guī)只能作出具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可。

　　五、省級政府規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)

　　尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當提請本級人大及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

　　六、其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可

　　雖然不能設(shè)定行政許可，但是為了便于執(zhí)行，可以在上位法賦予的自由裁量權(quán)內(nèi)，對行政許可作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)行政許可，不得增設(shè)上位法規(guī)定的行政許可條件。

　　反：地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章不得設(shè)定行政許可的事項

　　針對有些地方利用行政許可實施地方封鎖、地方保護的現(xiàn)象，行政許可法規(guī)定資格、資質(zhì)的行政許可，企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可，地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章不得設(shè)定，只能由法律、行政法規(guī)和必要時國務(wù)院制定的決定設(shè)立。同時還規(guī)定，地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者限制其他地區(qū)的商品進人本地區(qū)市場。