稅收相關(guān)法律學(xué)習(xí)之——行政許可實(shí)施主體

　　（一）行政許可的實(shí)施主體

　　1.行政機(jī)關(guān)。

　　《國家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施稅務(wù)行政許可若干問題的通知》（國稅發(fā)（2004）73號(hào)）明確要求：

　?。?）由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)實(shí)施，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位一律不得實(shí)施行政許可。

　　（2）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得委托其他機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。

　?。?）各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者設(shè)置固定窗口，統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理行政許可申請(qǐng)、送達(dá)行政許可決定。

　　【注意】具備稅務(wù)行政許可實(shí)施主體資格，必須同時(shí)具備以下三個(gè)條件：一是實(shí)施稅務(wù)行政許可的機(jī)關(guān)必須是以自己名義對(duì)外履行行政管理職能，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不具有行政許可的實(shí)施主體資格。二是必須根據(jù)稅收法律法規(guī)取得稅務(wù)行政許可權(quán)。三是必須在稅收法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。

　　2.具有管理公共事務(wù)職能的組織。

　　具有管理公共事務(wù)職能的組織在具有法律、法規(guī)授權(quán)的情況下，可以成為行政許可的實(shí)施主體。如證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等，均屬于此類組織范疇，其法律地位相當(dāng)于行政機(jī)關(guān)。

　　3.受委托的行政機(jī)關(guān)。

　?。?）受委托主體只限于行政機(jī)關(guān)；（2）受委托行政許可行為的法律后果由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

　　【例題·單選題】根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政許可，受委托主體（?。?。（2007年）

　　A.只能是行政機(jī)關(guān)

　　B.只能是行政機(jī)關(guān)或者符合條件的事業(yè)單位

　　C.只能是行政機(jī)關(guān)或者符合條件的社會(huì)團(tuán)體

　　D.可以是行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者公民

『正確答案』A

　　（二）行政許可實(shí)施主體的其他有關(guān)規(guī)定

　　1.相對(duì)集中行政許可權(quán)的原則規(guī)定；經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。

　　2.一個(gè)窗口對(duì)外、統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理的規(guī)定；

　　（1）行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)多個(gè)行政機(jī)構(gòu)爭奪一項(xiàng)權(quán)利時(shí)怎么辦呢？應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理申請(qǐng)、送達(dá)決定。

　?。?）地方政府多個(gè)工作部門管理一件事情，可以確定一個(gè)部門受理申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理（一站式服務(wù)）。

　　3.關(guān)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員在辦理行政許可事項(xiàng)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律約束的規(guī)定；

　　4.專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范的行政許可應(yīng)當(dāng)逐步授權(quán)專業(yè)組織實(shí)施的指導(dǎo)性規(guī)定。