稅收相關法律學習之——行政行為基本理論

　　本部分內容最近兩年重新進入命題者的視野。2009年考了行政行為的分類。2010年考了行政行為的特征、行政事實行為?？荚噺土晻r要對本部分內容予以重視。

　　（一）行政行為的概念和特征

　　【例題·多選題】下列行為中，屬于行政行為的有（?。?。
　　A.環(huán)保局就環(huán)境污染糾紛中的民事賠償進行調解
　　B.稅務局征收稅款
　　C.行政機關公開政府信息
　　D.省級人民政府制定地方規(guī)章
　　E.稅務局從房地產商處購買辦公樓一座
　　『正確答案』ABCD
　　『答案解析』本題考核行政行為的概念和特征。行政行為是指行政主體在實施行政管理活動、行使行政職權過程中所作出的具有法律意義的、旨在產生某種行政法律效果的行為。
　　選項A環(huán)保局就環(huán)境污染糾紛中的民事賠償進行調解屬于行政司法行為中的行政調解；選項B稅務局征收稅款屬于行政征收行為；選項C行政機關公開政府信息屬于行政事實行為；選項D省級人民政府制定地方規(guī)章是行政立法行為，屬于抽象行政行為。上述四種行為都是行政行為。選項E是民事行為，不是行政行為。

　　【例題·單選題】根據行政法理論，行政主體不以實現某種特定的法律效果為目的，而以影響或者改變事實狀態(tài)為目的的實施行為是（?。?。（2010年）
　　A.授益行政行為　　　　　　 B.行政裁量行為
　　C.行政事實行為 　　　　　　D.單方行政行為
　　『正確答案』C
　　『答案解析』本題考核行政事實行為的定義。所謂行政事實行為是行政行為不以實現某種特定的法律效果為目的，而以影響或者改變事實狀態(tài)為目的事實的行為。

　　【例題·多選題】根據我國行政法理論，稅務行政行為具有（?。┑忍卣?。（2010年）
　　A.排除裁量性
　　B.單方意志性
　　C.效力未定性
　　D.意思自治性
　　E.從屬法律性
　　『正確答案』BE
　　『答案解析』本題考核行政行為的特征。行政行為的特征主要有：從屬法律性、自由裁量性、單方意志性、效力先定性、強制性。

　　【例題·單選題】下列選項中關于行政行為從屬性的敘述，正確的是（?。?。
　　A.行政行為的實施必須有法律依據
　　B.行政行為必須在行政機關首長指令的范圍實施
　　C.行政行為一經作出，相對人必須遵守和服從
　　D.行政行為的作出無須與行政相對方協(xié)商或征得其同意
　　『正確答案』A
　　『答案解析』本題考核行政行為的特征。行政行為是執(zhí)行法律的行為，從而必須從屬于法律。選項Ｃ體現的是效力先定性；選項Ｄ體現的是單方意志性。

　　（二）行政行為的內容與效力

　　【例題·單選題】稅務機關作出的減免稅行為，就內容上看屬于（?。?br /> 　　A.設定義務的行為 　　　　　B.剝奪權益的行為
　　C.免除義務的行為 　　　　　D.確認某種法律事實的行為
　　『正確答案』C
　　『答案解析』本題考核行政行為的內容和分類。

　　【例題·單選題】下列選項中關于行政行為公定力的理解正確的是（?。?br /> 　　A.非經法定程序不得任意改變或撤銷行政行為
　　B.行政行為成立后，即對行政主體和行政相對人產生法律上的約束力
　　C.相對人必須遵守和實際履行行政行為規(guī)定的義務
　　D.行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效
　　『正確答案』D
　　『答案解析』本題考核行政行為的效力。選項A是關于行政行為確定力的敘述；選項B是關于行政行為拘束力的敘述；選項C也是關于行政行為拘束力的敘述；選項D是關于行政行為公定力的敘述。

　　（三）行政行為的分類

　　【例題·多選題】稅務機關對違反稅收征管規(guī)定的相對方處以罰款的行為屬于（?。?br /> 　　A.具體行政行為 　　　B.外部行政行為 　　　C.要式行政行為
　　D.行政司法行為 　　　E.依職權的行政行為
　　『正確答案』ABCE
　　『答案解析』本題考核行政行為的分類。要求考生掌握根據不同的分類標準對行政行為的分類。

　　【例題·單選題】根據行政行為的分類標準，（　）屬于授益行政行為。
　　A.行政確認 　　　　　B.行政強制
　　C.行政許可 　　　　　D.行政處罰
　　『正確答案』C
　　『答案解析』本題考核授益行政行為。授益行政行為是指行政主體為行政相對人設定權益或免除義務的行為，即行政主體實施的為相對人創(chuàng)立、確認權利或者法律上利益的行政行為以及行政主體為相對人免除行政法上某種義務的行政行為，都是授益行政行為。典型的授益行政行為有行政許可、行政給付、行政獎勵以及確認或決定減稅免稅的行為等。

　　（四）行政行為的合法要件

　　【例題·多選題】行政行為的合法要件包括（?。?。
　　A.行為主體合法
　　B.行為程序合法
　　C.行為形式合法
　　D.行為內容合法適當
　　E.行政行為應當不超過行政主體的權限范圍
　　『正確答案』ABDE
　　『答案解析』本題考核行政行為的合法要件。行政行為的合法要件有四個：（1）行政行為的主體應當合法；（2）行政行為應當在行政主體的權限范圍內實施；（3）行政行為的內容應當合法、適當；（4）行政行為應當符合法定程序。

　　（五）行政行為的無效、撤銷和廢止

　　【例題·單選題】行政機關在給予相對人罰款的行政處罰時，不出具由省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一印制的罰款收據，其行為在性質上屬于（?。?。
　　A.有效行政行為
　　B.無效行政行為
　　C.可撤銷的行政行為
　　D.應廢止的行政行為
　　『正確答案』B
　　『答案解析』本題考核行政行為無效的情形。行政機關在給予相對人罰款的行政處罰時，不出具由省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一印制的罰款收據的，屬于嚴重違反法定程序的行為，為無效的行政行為。

　　【例題·多選題】某省人民政府決定，一項地方性規(guī)章由于客觀情況發(fā)生重大變化而失效，下列與此相關的敘述，正確的有（　）。
　　A.這是行政行為的廢止，該行為自廢止之日起失去法律效力
　　B.這是行政行為的撤銷，在撤銷前發(fā)生的法律效果不受法律保護
　　C.在廢止前發(fā)生的法律效果仍受法律保護
　　D.由此對相對人的合法權益造成損失的行政機關應給予合理補償
　　E.行政行為廢止的效力，可追溯到行政行為作出之日
　　『正確答案』ACD
　　『答案解析』本題考核行政行為廢止的法律后果。
　　選項A正確，選項B錯誤。這是行政行為的廢止，該行為自廢止之日起失去法律效力。
　　選項C正確。行政行為廢止并非因為存在違法情形，廢止前發(fā)生的法律效果仍受法律保護。
　　選項D正確。因行政行為的廢止給相對方利益造成財產損失的，行政主體應當依法給予補償。
　　選項E錯誤。“效力可追溯到行政行為作出之日”是行政行為被撤銷的法律后果，不是廢止的法律效果。