2011年6月15-16日，中國注冊稅務師協(xié)會執(zhí)業(yè)準則委員會2011年度工作會議在京召開。會議由中稅協(xié)執(zhí)業(yè)準則委員會主任委員王文彥主持。
中稅協(xié)會長許善達到會講話并簡要介紹了當前注稅行業(yè)的發(fā)展形勢。他指出，法制建設和執(zhí)業(yè)準則是行業(yè)發(fā)展的基礎，雖然目前與總局有關司局就一些問題在溝通協(xié)調(diào)過程中存在分歧，影響了修訂14號令以及發(fā)布具體業(yè)務準則的進程，但是準則作為注冊稅務師的執(zhí)業(yè)標準，將為提高注冊稅務師執(zhí)業(yè)水平、降低執(zhí)業(yè)風險發(fā)揮重要作用，希望大家能認清形勢，盡最大的努力推進準則制定工作。隨后許會長向與會委員提出了如何解決注冊稅務師執(zhí)業(yè)風險與法律責任的問題，他強調(diào)，要通過在執(zhí)業(yè)準則或合同文本中明確注冊稅務師與委托人之間的權利與義務、責任與風險，保障雙方的合法權益，體現(xiàn)行政和自律的管理水平。
納稅服務司制度處副處長李敏介紹了目前《注冊稅務師管理暫行辦法》的修訂情況以及《所得稅匯算清繳鑒證業(yè)務準則》的會簽情況，并表示正在征求意見的《注稅行業(yè)“十二五”規(guī)劃》將于近期修改成熟后由總局發(fā)布實施。
副主任委員任榮發(fā)通報了《執(zhí)業(yè)準則委員會委員調(diào)整情況》，中稅協(xié)準則部主任張培森匯報了《執(zhí)業(yè)準則委員會2010年工作總結(jié)及2011年工作計劃（審議稿）》，副主任委員曲軍、郭洪榮分別對《稅務師事務所質(zhì)量控制準則》和《資產(chǎn)損失鑒證業(yè)務準則》、《土地增值稅清算鑒證業(yè)務準則》及操作指南的起草過程、結(jié)構(gòu)框架等方面作簡要介紹。準則部分別就修訂《注冊稅務師執(zhí)業(yè)準則制訂工作規(guī)劃綱要（審議稿）》及其分類目錄、《關于上報“質(zhì)量控制準則、資產(chǎn)損失鑒證業(yè)務準則、土地增值稅鑒證業(yè)務準則”的意見》、《2011年執(zhí)業(yè)準則制定工作方案（審議稿）》和《“執(zhí)業(yè)準則體系基本概念”課題組工作方案（審議稿）》作了說明。
會議得到總局有關司局領導的重視與支持，大企業(yè)稅收管理司司長任榮發(fā)、所得稅司副司長盧云、科研所副所長靳萬軍、所得稅司綜合處副處長岳光富、政策法規(guī)司法制處副處長何曉華參加會議。與會領導分別提出以下建議：一是執(zhí)業(yè)準則制定工作要做好與行政管理的銜接與溝通，結(jié)合納稅服務工作完善執(zhí)業(yè)準則體系和計劃；二是建議按照稅務師事務所執(zhí)業(yè)規(guī)模和程序的特點分類對制定執(zhí)業(yè)準則進行指導；三是針對大企業(yè)股權交易等綜合性業(yè)務中需要的個性化納稅服務，發(fā)揮注冊稅務師在內(nèi)控審核、財務運營、稅務風險控制的優(yōu)勢，建議研究制定《大企業(yè)風險控制服務業(yè)務準則》；四是根據(jù)企業(yè)所得稅分行業(yè)管理的形勢，結(jié)合《企業(yè)所得稅行業(yè)管理操作指南》研究相關執(zhí)業(yè)準則，幫助納稅人提出專業(yè)涉稅服務方案。
與會委員肯定了準則部一年來的工作，審議并一致通過了《執(zhí)業(yè)準則委員會2010年工作總結(jié)及2011年工作計劃（審議稿）》、《注冊稅務師執(zhí)業(yè)準則制訂工作規(guī)劃綱要（審議稿）》、《關于上報“質(zhì)量控制準則、資產(chǎn)損失鑒證業(yè)務準則、土地增值稅鑒證業(yè)務準則”的意見》、《2011年執(zhí)業(yè)準則制定工作方案（審議稿）》和《“執(zhí)業(yè)準則體系基本概念”課題組工作方案（審議稿）》。與會委員圍繞審議議題建言獻策：
1、贊同執(zhí)業(yè)準則規(guī)劃綱要的總體思路，但為了簡化準則分類目錄，建議合并涉稅鑒證業(yè)務和涉稅服務業(yè)務程序性準則共同的部分，提煉形成一般技術準則，突出注冊稅務師的專業(yè)特點。
2、建議在準則制定前期開展調(diào)研活動，根據(jù)注冊稅務師業(yè)務開展情況，研究制定注冊稅務師急需的、廣泛開展的業(yè)務準則，將開展成熟的業(yè)務納入體系規(guī)劃中，如企業(yè)重組鑒證業(yè)務準則、大企業(yè)稅務風險控制服務業(yè)務準則等。
3、為了及時指導和幫助注冊稅務師開展業(yè)務，建議結(jié)合具體準則由中稅協(xié)發(fā)布一個或若干個準則的指導意見。
4、以注冊稅務師執(zhí)業(yè)操作的角度調(diào)整具體準則的語言表述，避免使用稅收法律法規(guī)的行文語氣，適當簡化工作底稿的內(nèi)容和數(shù)量。
5、中稅協(xié)應積極參與行業(yè)市場需求和執(zhí)業(yè)流程的研究，并及時向總局反饋，配合總局做好行業(yè)法規(guī)政策、規(guī)范性文件的出臺。
最后主任委員王文彥根據(jù)審計結(jié)果作會議小結(jié)，提出了以下幾點要求：
一、準則制定工作是一項漫長而艱巨的任務，在注冊稅務師行業(yè)的角度幫助總局研究制定執(zhí)業(yè)準則意義重大。各位專家委員的意見都很專業(yè)而且很有深度，會后我們將進一步研究和梳理各位委員的意見。
二、調(diào)整執(zhí)業(yè)準則制訂工作規(guī)劃綱要部分內(nèi)容并簡化分類目錄具體項目。增加適用于所有業(yè)務的一般技術準則，同時強調(diào)專業(yè)特殊性的專門業(yè)務準則。在準則體系總分類下不再細化分類準則。
三、調(diào)整《執(zhí)業(yè)準則委員會2011年準則制定工作計劃》和《2011年執(zhí)業(yè)準則制定工作方案》。今年下半年要著手制定目前缺失的、同時適用于涉稅鑒證業(yè)務和涉稅服務業(yè)務的一般技術準則。會后向全行業(yè)特別是重要的稅務師事務所征求意見，結(jié)合注冊稅務師的實際執(zhí)業(yè)情況，研究制定一般技術準則工作方案。工作方案經(jīng)協(xié)會領導批準后報總局核準。
四、根據(jù)專家委員的意見進一步修改完善“質(zhì)量控制準則、資產(chǎn)損失鑒證業(yè)務準則和土地增值稅清算鑒證業(yè)務準則”后盡快上報總局。為了避免準則之間內(nèi)容重復，適當簡化具體準則中涉及一般技術準則的內(nèi)容。在不違反基本準則及相關文件規(guī)定的基礎上，進一步簡化工作底稿。
五、在所得稅司修訂納稅申報表并發(fā)布實施后，立即修訂完善《所得稅匯算清繳鑒證業(yè)務準則》，精練和簡化工作底稿，盡快報總局發(fā)布實施，為明年注冊稅務師開展所得稅匯算清繳工作提供指導和幫助。
六、為了滿足基層稅務師事務所的工作需要，中稅協(xié)將在每個具體準則出臺前發(fā)布一個或若干個指導意見。
七、要進一步研究注冊會計師和注冊稅務師關系，汲取和借鑒注冊會計師、資產(chǎn)評估師以及國際同行業(yè)的先進經(jīng)驗和有益做法，提高準則制定工作水平，特別要深入研究執(zhí)業(yè)準則體系、行業(yè)立法、管理體制等方面的問題。
八、按照總局發(fā)布相關業(yè)務文件的進度，研究注冊稅務師執(zhí)業(yè)準則概念體系，邀請總局相關業(yè)務司局領導和專家參加課題組研究工作。
