2011年注冊稅務(wù)師考試知識點：行政復(fù)議程序(2)

　　三、行政復(fù)議中止和終止

　?。ㄒ唬┬姓?fù)議中止

　　行政復(fù)議中止，是指在復(fù)議進行過程中，復(fù)議程序因特殊情況的發(fā)生而暫時停止。

　　行政復(fù)議期間有下列情形之一，影響行政復(fù)議事件審理的，行政復(fù)議中止：

　　1.作為申請人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議的；

　　2.作為申請人的自然人喪失參加行政復(fù)議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議的；

　　3.作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；

　　4.作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；

　　5.申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復(fù)議的；

　　6.案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；

　　7．案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的；

　　8.其他需要中止行政復(fù)議的情形。

　　行政復(fù)議中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理。行政復(fù)議機構(gòu)中止、恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)當(dāng)事人。

　?。ǘ┬姓?fù)議終止

　　行政復(fù)議終止，是指在復(fù)議程序因特殊情況的發(fā)生不能繼續(xù)或者繼續(xù)進行毫無意義情況下，結(jié)束正在進行的復(fù)議程序。

　　行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議終止：

　　1.申請人要求撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機構(gòu)準(zhǔn)予撤回的；

　　2.作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利的；

　　3.作為申請人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的；

　　4.申請人與被申請人依照本條例第四十條的規(guī)定，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)準(zhǔn)許達成和解的；

　　5.申請人對行政拘留或者限制人身自由的行政強制措施不服申請行政復(fù)議后，因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留或者限制人身自由的行政強制措施變更為刑事拘留的。

　　依照《行政復(fù)議法實施條例》第四十一條第一款第（1）項，第（2）項、第（3）項規(guī)定中止行政復(fù)議，滿60日行政復(fù)議中止的原因仍未消除的，行政復(fù)議終止。

　　四、行政復(fù)議和解與調(diào)解

　?。ㄒ唬┬姓?fù)議和解與調(diào)解的意義（簡單了解）

　?。ǘ┬姓?fù)議和解與調(diào)解制度的主要內(nèi)容

　　1．行政復(fù)議和解制度

　　行政復(fù)議和解制度的內(nèi)涵和要求包含以下幾個方面：

　?。?）行政復(fù)議和解制度并非適用于所有行政復(fù)議案件，只適用于特定范圍的行政復(fù)議案件，即公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出具體行政行為不服而申請行政復(fù)議的案件。

　?。?）行政復(fù)議申請人與被申請人達成和解必須經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)準(zhǔn)許。至于行政復(fù)議機構(gòu)準(zhǔn)許的形式，未作明確規(guī)定，一般認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以書面形式。行政復(fù)議機構(gòu)是否準(zhǔn)許，取決于申請人與被申請人達成和解是否自愿以及和解內(nèi)容是否損害社會公共利益和他人合法權(quán)益。如果行政復(fù)議機構(gòu)不準(zhǔn)許，當(dāng)事人是否可以對此行為提起訴訟，未作規(guī)定。

　?。?）行政復(fù)議和解必須符合法定的形式，即申請人與被申請人自愿達成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機構(gòu)提交書面和解協(xié)議，而不是僅僅要求達成和解意思后告知行政復(fù)議機構(gòu)即可。

　?。?）行政復(fù)議和解必須在法定的時間階段進行，即申請人與被申請人自愿達成和解只能在行政復(fù)議決定作出前。

　?。?）申請人與被申請人依法經(jīng)準(zhǔn)許達成和解的，導(dǎo)致行政復(fù)議終止的法律效果，即行政復(fù)議機構(gòu)不再繼續(xù)審理。

　　2.行政復(fù)議調(diào)解制度

　　根據(jù)《行政復(fù)議法實施條例》第五十條規(guī)定，有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)可以按照自愿、合法的原則進行調(diào)解：

　?。?）公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的；

　?。?）當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛?？梢?，行政復(fù)議調(diào)解雖然是化解矛盾糾紛的有效途徑，但它并非適用于所有行政復(fù)議案件。

　　【例題7】根據(jù)《行政復(fù)議法實施條例》的規(guī)定，行政復(fù)議和解的，無須（ ）。（2009年）

　　A.在行政復(fù)議決定作出前進行

　　B.向行政復(fù)議機構(gòu)提交書面和解協(xié)議

　　C.經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)準(zhǔn)許

　　D.由行政復(fù)議機關(guān)制作并送達行政復(fù)議和解書

　　【答案】D

　　【解析】本題考查行政復(fù)議和解及其與行政復(fù)議調(diào)解的區(qū)別。

　　《行政復(fù)議法實施條例》第40條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議，申請人與被申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿達成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機構(gòu)提交書面和解協(xié)議；和解內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。”第42條規(guī)定，申請人與被申請人依照本條例第40條的規(guī)定，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)準(zhǔn)許達成和解的，行政復(fù)議終止。因此，ABC項正確。不同于行政復(fù)議調(diào)解必須制作行政復(fù)議調(diào)解書，行政復(fù)議和解無須制作行政復(fù)議和解書。