2011年注冊(cè)稅務(wù)師考試知識(shí)點(diǎn)：行政復(fù)議參加人

　　第三節(jié) 行政復(fù)議參加人

　　一、行政復(fù)議申請(qǐng)人

　　行政復(fù)議申請(qǐng)人必須具備以下條件：

　　1.申請(qǐng)人必須是行政相對(duì)人，即申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或其他組織，包括外國(guó)人、無國(guó)籍人；

　　2.申請(qǐng)人必須是認(rèn)為具體行政行為侵害其合法權(quán)益的人；行政復(fù)議申請(qǐng)人資格轉(zhuǎn)移的情況：

　　⑴有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議；

　?、朴袡?quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議；

　?、怯袡?quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無民事行為能力或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　《行政復(fù)議法實(shí)施條例》對(duì)復(fù)議申請(qǐng)人及復(fù)議代表人作了一些規(guī)定，主要包括：

　　1.合伙企業(yè)申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的企業(yè)為申請(qǐng)人，由執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人代表該企業(yè)參加行政復(fù)議；其他合伙組織申請(qǐng)行政復(fù)議的，由合伙人共同申請(qǐng)行政復(fù)議。不具備法人資格的其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議的，由該組織的主要負(fù)責(zé)人代表該組織參加行政復(fù)議；沒有主要負(fù)責(zé)人的，由共同推選的其他成員代表該組織參加行政復(fù)議。

　　2.股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)合法權(quán)益的，可以以企業(yè)的名義申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　3.同一行政復(fù)議案件申請(qǐng)人超過5人的，推選1至5名代表參加行政復(fù)議。

　　二、行政復(fù)議被申請(qǐng)人

　　其必須具備的條件是：

　?、疟簧暾?qǐng)人必須是行政主體，包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織；

　　⑵被申請(qǐng)人必須是實(shí)施具體行政行為的行政主體；

　　⑶被申請(qǐng)人必須是其實(shí)施的具體行政行為被行政相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議的行政主體。

　　根據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定，行政復(fù)議被申請(qǐng)人主要有以下幾種情形（重要）：

　　政行為的行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。

　　2.兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被申請(qǐng)人。

　　3.公民、法人或者其他組織對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服，依法申請(qǐng)行政復(fù)議的，該組織為被申請(qǐng)人。

　　4.行政機(jī)關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)的組織以共同的名義作出具體行政行為的，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織為共同被申請(qǐng)人。行政機(jī)關(guān)與其他組織以共同的名義作出具體行政行為的，行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。

　　5.行政機(jī)關(guān)委托的組織作出具體行政行為的，委托的行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。

　　6.作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。

　　7.下級(jí)行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。

　　8.對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，該派出機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。

　　9.對(duì)政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，該派出機(jī)構(gòu)為被申請(qǐng)人。

　　10.行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對(duì)外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。

　　【例題2】石湖縣政府以文件形式規(guī)定：因禽類宰殺市場(chǎng)管理需要，石湖縣所有禽類宰殺單位或者個(gè)體戶，須在規(guī)定期限內(nèi)到縣政府臨時(shí)成立的禽類管理辦公室申請(qǐng)辦理禽類宰殺證，違者予以罰款。個(gè)體戶陳某未按文件規(guī)定申請(qǐng)辦理禽類宰殺證，禽類管理辦公室對(duì)陳某罰款500元。下列關(guān)于該案行政復(fù)議或者行政訴訟的表述中，正確的是（ ）。（2009年）

　　A.陳某對(duì)罰款不服申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，若一并對(duì)石湖縣政府的文件提出審查申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理

　　B.石湖縣政府的文件雖屬違法設(shè)定許可和處罰，但是行政復(fù)議程序中復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該文件一概不予審查

　　C.若陳某直接向法院起訴，應(yīng)以石湖縣政府為被告

　　D.禽類管理辦公室以自己的名義作出罰款決定，陳某申請(qǐng)復(fù)議時(shí)應(yīng)以其為被申請(qǐng)人

　　【答案】C

　　【解析】本題考查行政復(fù)議對(duì)“規(guī)定”的附帶性審查以及被申請(qǐng)人的資格。

　　根據(jù)《行政復(fù)議法》，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：（一）國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定；（二）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定；（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。在本案中石湖縣政府的文件即屬于前述的“規(guī)定”，因此，陳某對(duì)罰款不服申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，可以一并對(duì)該文件提出審查申請(qǐng)，所以B項(xiàng)錯(cuò)誤；但是，復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理，只有在無權(quán)處理時(shí)才能轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理，所以A項(xiàng)錯(cuò)誤；禽類管理辦公室沒有行政主體資格，陳某申請(qǐng)復(fù)議時(shí)應(yīng)以設(shè)立其的石湖縣政府未被申請(qǐng)人，所以D項(xiàng)錯(cuò)誤，A項(xiàng)正確。

　　三、行政復(fù)議第三人

　　行政復(fù)議第三人，是指因與被申請(qǐng)的具體行政行為有利害關(guān)系，通過申請(qǐng)或者復(fù)議機(jī)構(gòu)通知，參加到復(fù)議中的除申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人以外的公民、法人或者其他組織。

　　從法律、法規(guī)的規(guī)定和行政復(fù)議的實(shí)踐看，行政復(fù)議中的第三人通常包括以下幾種情況：

　　1.治安行政處罰案件中的被處罰人或者權(quán)益受被處罰人侵害的人。在行政復(fù)議中，如果被處罰人提起行政復(fù)議，則受害人為第三人。

　　2.行政處罰案件中的共同被處罰人。在有共同被處罰人的行政處罰案件中，一部分被處罰人提起行政復(fù)議的，另一部分被處罰人則為第三人。

　　3.產(chǎn)品質(zhì)量處罰案件中的生產(chǎn)者。在食品衛(wèi)生、藥品管理等處罰案件中，因產(chǎn)品質(zhì)量受到處罰時(shí)，若銷售者為行政復(fù)議申請(qǐng)人，通常生產(chǎn)者即為第三人。

　　4.行政裁決、行政確權(quán)復(fù)議案件中的一方當(dāng)事人。民事糾紛中的一方當(dāng)事人，不服行政裁決、行政確權(quán)決定，提起行政復(fù)議的，另一方當(dāng)事人為第三人。

　　5.兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)，針對(duì)同一行政相對(duì)人各自作出互相矛盾的具體行政行為，行政相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議，作出具體行政行為的另一個(gè)行政機(jī)關(guān)可以作為第三人。

　　【例題3】河?xùn)|縣造紙廠排放污染物，致河西縣三好小區(qū)嚴(yán)重污染。河?xùn)|縣環(huán)保局對(duì)造紙廠作出處罰，河西縣環(huán)保局也對(duì)造紙廠作出處罰。造紙廠不服，欲申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)以誰為被申請(qǐng)人?（ ）

　　A.應(yīng)以河?xùn)|、河西兩縣環(huán)保局為共同被申請(qǐng)人

　　B.以其中一方為被申請(qǐng)人，另一方為第三人

　　C.應(yīng)以河?xùn)|縣環(huán)保局為被申請(qǐng)人

　　D.應(yīng)以河西縣環(huán)保局為被申請(qǐng)人

　　【答案】B

　　【解析】參見《行政復(fù)議法》第15條和第10條的規(guī)定。本題中河?xùn)|、河西兩縣環(huán)保局是分別以自己的名義作出的處罰，而不是以共同的名義，因此不能成為共同被申請(qǐng)人。但作為同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的法人，可以作為第三人參加行政復(fù)議。