2011年注冊(cè)稅務(wù)師考試輔導(dǎo):行政許可概述

　　第一節(jié)行政許可概述

　　一、行政許可的概念、特征和分類(lèi)

　　(一)什么是行政許可(P33)

　　我國(guó)《行政許可法》第二條規(guī)定：行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。

　　(二)行政許可的特征(P35)

　　行政許可是行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的一種類(lèi)型，除具有具體行政行為的一般特征外，還具有以下四個(gè)特征：

　　1、行政許可是依申請(qǐng)的行政行為。

　　2、行政許可是行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)對(duì)社會(huì)實(shí)施的外部管理行為。

　　3、行政許可是一種經(jīng)依法審查的行為。

　　4、行政許可是準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)的行為。

　　(三)行政許可與相關(guān)概念的區(qū)別(P33)

　　1、行政許可與行政審批。實(shí)踐中行政審批的形式多種多樣，主要包括審核、審定、審驗(yàn)、批準(zhǔn)、同意、認(rèn)可、準(zhǔn)許、核準(zhǔn)、檢驗(yàn)、登記、注冊(cè)、發(fā)放證照、事前備案等等。

　　2、行政許可與行政確認(rèn)的區(qū)別

　　區(qū)分行政許可和行政確認(rèn)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)是如果行為人的權(quán)利形成于行政機(jī)關(guān)做出決定之前，則是行政確認(rèn)。如果行為人的權(quán)利產(chǎn)生于行政機(jī)關(guān)做出決定之時(shí)，則是行政許可。

　　教材中列舉的行政確認(rèn)行為：道路交通事故認(rèn)定、一般納稅人資格的認(rèn)定、火災(zāi)事故原因和責(zé)任認(rèn)定、房地產(chǎn)部門(mén)的房地產(chǎn)登記、民政部門(mén)的婚姻登記、出口退稅資格審核登記等。行政確認(rèn)涉及的領(lǐng)域包括：不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的行政確認(rèn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政確認(rèn)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)的行政確認(rèn)等。

　　【例題】下列關(guān)于行政許可和行政確認(rèn)，表述正確的是( )。

　　A、一般納稅人資格認(rèn)定屬于行政許可

　　B、道路交通及其責(zé)任認(rèn)定屬于行政確認(rèn)

　　C、行政許可是依申請(qǐng)的行政行為

　　D、行政確認(rèn)只能是依職權(quán)的行政行為

　　答案：BC

　　解析：一般納稅人資格認(rèn)定屬于行政確認(rèn)，選項(xiàng)A說(shuō)法錯(cuò)誤。行政確認(rèn)可以是依職權(quán)進(jìn)行的，也可以是依申請(qǐng)進(jìn)行的，選項(xiàng)D說(shuō)法錯(cuò)誤。

　　3、行政許可與行政登記。

　　(1)行政機(jī)關(guān)在登記程序中一般沒(méi)有裁量權(quán);行政機(jī)關(guān)在行政許可程序中則擁有一定的裁量權(quán)。

　　(2)行政許可與登記共同作為行政法上的控制手段作用于不同的對(duì)象，并且目的不同。行政許可的目的在于對(duì)行政相對(duì)人的行為事先加以嚴(yán)格控制，其作用的對(duì)象是法律作一般性禁止的行為。行政登記的目的在于建立一種秩序，是國(guó)家進(jìn)行法律控制的輔助手段，其指向的對(duì)象是法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)以書(shū)面進(jìn)行記載的事實(shí)。如出口退稅資格審核登記以及房屋產(chǎn)權(quán)登記。

　　(3)行政許可的結(jié)果是被許可人獲得從事某種行為的資格和權(quán)利，而行政登記則不一定產(chǎn)生這種后果。與申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)S可的目的在于取得某種權(quán)利或資格不同，登記在大多數(shù)情況下屬于履行義務(wù)，如稅務(wù)登記。

　　【例題】根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，( )不屬于行政許可。

　　A、企業(yè)工商登記審核批準(zhǔn)發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照

　　B、企業(yè)債券發(fā)行審批

　　C、授予執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格

　　D、企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除審批

　　答案：D

　　解析：選項(xiàng)D屬于行政審批。

　　(四)行政許可的分類(lèi)見(jiàn)教材(P34)

　　從行政許可的性質(zhì)、功能角度可以將行政許可分為普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記。

　　二、行政許可法的基本原則

　　1、法定原則

　　2、公開(kāi)、公平、公正原則

　　3、便民和效率原則

　　4、救濟(jì)原則

　　5、信賴保護(hù)原則(信賴保護(hù)原則是我國(guó)首次確立的，注意出單選題)

　　6、行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則

　　7、監(jiān)督原則。

　　過(guò)去我們的行政機(jī)關(guān)有一種錯(cuò)誤的做法：重許可輕監(jiān)督。導(dǎo)致在實(shí)踐中發(fā)生很多問(wèn)題。例如：齊齊哈爾的藥品制藥廠的藥品質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致廣東出現(xiàn)人身傷亡的案件，廣東法院開(kāi)庭審理，結(jié)果制藥廠的相關(guān)負(fù)責(zé)人卻說(shuō)：“檢驗(yàn)都是假的，批號(hào)是花10萬(wàn)元錢(qián)買(mǎi)的”，所以說(shuō)，沒(méi)有監(jiān)督就會(huì)導(dǎo)致人員傷亡。最后國(guó)家對(duì)該藥監(jiān)局局長(zhǎng)判處死刑。

　　【例題】實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵守( )的原則。

　　A、情勢(shì)變更

　　B、信賴保護(hù)

　　C、公平、公正、公開(kāi)

　　D、精簡(jiǎn)、獨(dú)立、效能

　　答案：BC