2011年注冊稅務(wù)師考試知識點(diǎn)：行政行為概述(1)

　　第一節(jié) 行政行為概述

　　一、行政行為的概念和特征

　　行政行為，是指行政主體實(shí)施行政管理活動、行使行政職權(quán)過程中所作出的具有法律意義并產(chǎn)生行政法律效果的行為。它的特征主要有：

　　1、從屬法律性。

　　2、裁量性。

　　3、單方意志性。

　　4、效力先定性，效力先定，是指行政行為一經(jīng)作出，就事先假定其符合法律規(guī)定，在未被國家有權(quán)機(jī)關(guān)依法宣布為違法無效之前，對行政機(jī)關(guān)本身和行政相對方以及其他國家機(jī)關(guān)具有約束力，任何個人或團(tuán)體都必須遵守和服從。行政行為的效力先定是事先假定，并不意味著行政行為必定正確、合法、不可否定，要經(jīng)國家有權(quán)機(jī)關(guān)依職權(quán)和法定程序?qū)彶檎J(rèn)定。

　　5、強(qiáng)制性

　　【例題】行政主體實(shí)施行政行為，只要是法律、法規(guī)的授權(quán)內(nèi)，即可自行決定和直接實(shí)施，無須與行政相對方協(xié)商或征得其同意，這體現(xiàn)了行政行為( )特性。

　　A、從屬法律性

　　B、效力先定性

　　C、單方意志性

　　D、強(qiáng)制性

　　答案：C

　　二、行政行為的內(nèi)容與效力

　　(一)行政行為的內(nèi)容

　　1、賦予權(quán)益或義務(wù)

　　2、剝奪權(quán)益或免除義務(wù)

　　3、變更法律地位

　　4、確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位;如：醫(yī)療事故鑒定結(jié)論、土地管理部門或人民政府對土地所有權(quán)或使用權(quán)的確認(rèn)等。

　　【例題】行政機(jī)關(guān)吊銷某企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的行為，就內(nèi)容上看屬于( )。

　　A、設(shè)定義務(wù)的行為

　　B、剝奪權(quán)益的行為

　　C、變更法律地位的行為

　　D、確認(rèn)某種法律事實(shí)的行為

　　答案：B

　　(二)行政行為的效力

　　1、行政行為具有確定力;有效成立的行政行為，具有不可變更性，即非依法不得隨意變更或撤銷和不可爭辯力。

　　2、行政行為具有拘束力;主要表現(xiàn)為對行政主體和行政相對方的拘束力兩方面。

　　例如：稅務(wù)機(jī)關(guān)向趙某征稅10000，那么10000萬是稅務(wù)局的還是稅務(wù)工作人員的，還是其債權(quán)人的，這種情況下，應(yīng)該屬于國家的。征稅的決定具有普遍的約束力，是一種法律行為。

　　3、行政行為具有公定力

　　行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效，相關(guān)當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)先予以遵守和服從，這是行政效率原則的要求。

　　4、行政行為具有執(zhí)行力

　　【例題】有效成立的行政行為非依法不得隨意變更或撤銷，具有不可爭辯力，這在行政法上稱為( )。

　　A、行政行為的公定力

　　B、行政行為的執(zhí)行力

　　C、行政行為的確定力

　　D、行政行為的拘束力

　　答案：C

　　三、行政行為的分類

　　行政行為可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。對行政行為的分類主要有：

　　(一)內(nèi)部行政行為與外部行政行為，以行政行為的適用與效力作用的對象范圍為標(biāo)準(zhǔn)劃分。內(nèi)部行政行為：如行政處分等;外部行政行為：如行政許可行為等。

　　(二)抽象行政行為與具體行政行為，以行政行為的對象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)劃分。抽象行政行為：如制定行政法規(guī)、行政規(guī)章等行政行為，它包括行政立法行為與制定不具有法源性規(guī)范性文件的行為兩類。具體行政行為：包括行政許可行為、行政處罰行為等。

　　(三)羈束行政行為與自由裁量行政行為，以行政行為受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn)劃分。羈束行政行為：如稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅。

　　(四)依職權(quán)的行政行為與依申請的行政行為，以行政主體是否可以主動作出行政行為為標(biāo)準(zhǔn)劃分。依職權(quán)的行政行為：如稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為，是典型的依職權(quán)的行政行為;依申請的行政行為：如頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證等行政行為。

　　(五)單方行政行為與雙方行政行為，依行政行為成立時參與意思表示的當(dāng)事人數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)劃分。單方行政行為：如行政處罰行為等;雙方行政行為：如行政委托行為、行政合同行為等。這種行為的基本特征在于行政行為必須征得相對方同意方能成立，即相對方的最后同意是雙方行政行為有效成立的必備條件。

　　(六)要式行政行為與非要式行政行為，以行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)劃分。

　　(七)作為行政行為與不作為行政行為，以行政行為是否以作為方式表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)劃分。作為行政行為：如行政獎勵、行政強(qiáng)制行為等;不作為行政行為，是指以消極不作為的方式表現(xiàn)出來的行政行為。

　　(八)授益行政行為與損益行政行為，是根據(jù)行政行為的內(nèi)容對行政相對人是否有利為標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行區(qū)分的。

　　授益行政行為，如：行政許可、行政給付、行政獎勵、確認(rèn)或決定減免稅的行為。許可從事某種職業(yè)或者發(fā)放救濟(jì)金或者頒發(fā)學(xué)位證書、畢業(yè)證書等等。

　　損益行政行為，如：吊銷營業(yè)執(zhí)照、罰款、征稅行為、行政收費(fèi)行為等。

　　(九)行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為，以行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實(shí)施行政行為所形成的法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)劃分。行政司法行為：具體包括行政調(diào)解、行政裁決、行政仲裁、行政復(fù)議等行為;行政執(zhí)法行為：具體包括行政許可、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督檢查等行政行為;行政立法行為，是指有權(quán)行政機(jī)關(guān)依法定職權(quán)和程序制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行政行為。

　　提示：行政終局裁決行為與國家行為

　　1、行政終局裁決行為意味著對法院司法審查的排除，剝奪了行政相對人不服裁決的司法救濟(jì)。

　　2、國家行為：如國防和外交行為。行政相對人不得因不服國家行為而起訴。如果行政相對人因國家行為遭受損失，一般可以通過國家補(bǔ)償?shù)耐緩降玫骄葷?jì)。

　　【例題1】稅務(wù)機(jī)關(guān)對違反稅收征管規(guī)定的相對方處以罰款的行為屬于( )。

　　A、內(nèi)部行政行為

　　B、外部行政行為

　　C、要式行政行為

　　D、非要式行政行為

　　答案：BC

　　【例題2】稅務(wù)機(jī)關(guān)依法實(shí)施稅務(wù)檢查的行為屬于( )。

　　A、行政確認(rèn)行為

　　B、要式的行政行為

　　C、行政強(qiáng)制執(zhí)行行為

　　D、依職權(quán)的行政行為

　　E、具體行政行為

　　答案：BDE

　　解析：稅務(wù)機(jī)關(guān)依法實(shí)施稅務(wù)檢查是稅收管理工作的一項重要內(nèi)容，是稅務(wù)機(jī)關(guān)依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)或者扣繳義務(wù)及其他有關(guān)稅務(wù)事項進(jìn)行審查、核實(shí)、監(jiān)督活動的總稱。稅務(wù)機(jī)關(guān)派出的人員進(jìn)行稅務(wù)檢查時，應(yīng)當(dāng)出示稅務(wù)檢查證件，無稅務(wù)檢查證件，當(dāng)事人可以拒絕檢查，所以稅務(wù)檢查行為是要式的行政行為。稅務(wù)檢查行為又是依照法律、法規(guī)進(jìn)行檢查，檢查的是某一具體的納稅人或扣繳義務(wù)人，所以是依職權(quán)的具體行政行為。所以選項B、D、E是正確的。稅務(wù)檢查行為屬于具體行政行為中的行政監(jiān)督行為，而不是行政確認(rèn)行為和行政強(qiáng)制行為，所以A、C兩項都不正確，故選項B、D、E正確。