2012年會計職稱《中級經(jīng)濟(jì)法》復(fù)習(xí)：經(jīng)濟(jì)法的淵源

2012年會計職稱考試《中級經(jīng)濟(jì)法》復(fù)習(xí)——經(jīng)濟(jì)法總論

　　知識點、經(jīng)濟(jì)法的淵源

　　經(jīng)濟(jì)法的淵源，從形式意義上說，就是指經(jīng)濟(jì)法規(guī)范的表現(xiàn)形式。明確經(jīng)濟(jì)法的淵源，有助于更全面地理解經(jīng)濟(jì)法的體系，同時，也有助于更好地理解現(xiàn)實立法之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，從而有助于完善經(jīng)濟(jì)法的立法。此外，明確經(jīng)濟(jì)法的淵源，既有利于政府部門更好地進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場規(guī)制，也有助于法院更好地審理經(jīng)濟(jì)法案件。只有明確經(jīng)濟(jì)法的淵源，才能找到適用經(jīng)濟(jì)法的最為恰切的規(guī)范依據(jù)，從而更好地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法規(guī)范體系的漏洞和不足，推進(jìn)立法機(jī)關(guān)更好地完善經(jīng)濟(jì)法的體系；使廣大的市場主體可以更好地找到相關(guān)的法律依據(jù)，作為保護(hù)自己權(quán)益的工具，從而更好地推進(jìn)國家的法治。

　　經(jīng)濟(jì)法的主要淵源包括以下幾類：

　　(一) 憲法

　　憲法作為國家的根本大法，無疑是經(jīng)濟(jì)法的最重要淵源。隨著憲法的"經(jīng)濟(jì)性"的突出，許多憲法規(guī)定都與經(jīng)濟(jì)法直接相關(guān)。其中，有些憲法規(guī)范對于經(jīng)濟(jì)法具有總體上的意義，而有些憲法規(guī)范甚至就是某些經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的法律的直接立法依據(jù)，這些都使憲法成為經(jīng)濟(jì)法的重要淵源。

　　例如，我國《憲法》第十五條規(guī)定，"國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控"。這一規(guī)定對于經(jīng)濟(jì)法特別是宏觀調(diào)控法就具有整體上的意義。另外，在憲法領(lǐng)域里，有關(guān)財政、稅收、金融、計劃等領(lǐng)域的規(guī)定，也都是經(jīng)濟(jì)法的重要淵源。在其他國家的憲法里，還有反壟斷、保護(hù)公平競爭等許多方面的規(guī)定，這些也都是經(jīng)濟(jì)法的重要淵源。

　　(二) 法律

　　法律也是經(jīng)濟(jì)法的重要淵源。由于經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整涉及國民的基本權(quán)利，因而需要通過法律的形式來加以保護(hù)。對此，在我國《立法法》第八條中已有規(guī)定，特別是涉及"基本經(jīng)濟(jì)制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度"等，只能制定法律。而上述《立法法》所列舉的需要制定法律的領(lǐng)域，恰恰是經(jīng)濟(jì)法所需要調(diào)整的重要領(lǐng)域，從而使法律成為經(jīng)濟(jì)法的非常重要的淵源。

　　目前，我國在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域里已經(jīng)有了一些制定的成文法律。宏觀調(diào)控方面，包括財稅領(lǐng)域的《預(yù)算法》、《企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅法》、《政府采購法》、《會計法》等；金融領(lǐng)域的《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險法》等；此外，與計劃、產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)的還有《價格法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》等。在市場規(guī)制法方面，則包括《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》等。上述諸多法律，都是經(jīng)濟(jì)法的重要淵源。

　　此外，全國人大每年審批通過的年度預(yù)算和年度計劃，從法理上說，應(yīng)與其他法律具有相同的法律效力。只不過在時間效力上有所不同而已。其實，在全國人大審批通過的年度預(yù)算、年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃中，集中體現(xiàn)了國家的經(jīng)濟(jì)政策和社會政策等多種政策，大量涉及宏觀調(diào)控和市場規(guī)制，具有約束力，因而也是經(jīng)濟(jì)法的重要淵源。它們與經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的具體法律、法規(guī)配合，共同發(fā)揮著重要的作用。

　　(三) 行政法規(guī)

　　行政法規(guī)是我國最高行政機(jī)關(guān)國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，或者根據(jù)國家立法機(jī)關(guān)的授權(quán)決定，依法制定的規(guī)范性文件。根據(jù)我國《行政法規(guī)制定程序條例》的規(guī)定，行政法規(guī)的名稱一般為"條例"，也可以稱"規(guī)定"、"辦法"等。在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，由于中央政府是進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的重要主體，因此，大量的經(jīng)濟(jì)法規(guī)實際上是由國務(wù)院制定的。特別是在授權(quán)立法大量存在的情況下，經(jīng)濟(jì)法方面的行政法規(guī)更多。例如，在稅收領(lǐng)域，與所開征的各個稅種相對應(yīng)，我國有諸如《增值稅暫行條例》、《消費稅暫行條例》、《營業(yè)稅暫行條例》、《資源稅暫行條例》、《車船稅暫行條例》等十幾個稅收暫行條例。由此可見，稅法的主要淵源，不是稅收法律，而是稅收法規(guī)。類似的情況，在經(jīng)濟(jì)法的其他領(lǐng)域也屢見不鮮。如《國庫券條例》、《國家金庫條例》、《金融機(jī)構(gòu)撤銷條例》、《人民幣管理條例》、《外匯管理條例》等。

　　此外，值得一提的是，大量的經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的法律，有許多都是需要國務(wù)院予以進(jìn)一步具體化的，其重要形式就是相關(guān)法律的"實施條例"。如《預(yù)算法實施條例》、《企業(yè)所得稅法實施條例》 [1]，等等。由于許多法律規(guī)定得比較原則，因而這些"實施條例"在經(jīng)濟(jì)法的實施方面發(fā)揮著非常重要的作用。

　　從數(shù)量上看，相對于法律而言，經(jīng)濟(jì)法方面的行政法規(guī)是更多的。由于我國正處于改革、轉(zhuǎn)型時期，在許多情況下，先制定法律可能條件并不成熟，往往需要先制定行政法規(guī)，待條件成熟后再制定法律，因此，在經(jīng)濟(jì)法的許多領(lǐng)域，行政法規(guī)扮演著重要角色。

　　(四) 部門規(guī)章

　　國務(wù)院所屬的各部、委、行、署以及具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，是部門規(guī)章的制定主體，其中有多個部門是有權(quán)進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的重要主體。這些部門制定和實施相關(guān)規(guī)章，是為了實現(xiàn)宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的目標(biāo)，由此使部門規(guī)章的專業(yè)性也十分突出。在許多情況下，部門規(guī)章的內(nèi)容更專業(yè)、更細(xì)致，制定程序更靈活、更便捷，從而更能及時地體現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)政策和社會政策。由于部門規(guī)章的具體實施與市場主體、國家和社會的聯(lián)系更為密切，因而其作用也更為直接而具體。

　　經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的大量部門規(guī)章，主要來自那些負(fù)有宏觀調(diào)控和市場規(guī)制職能的部門，這些部門的規(guī)章在宏觀調(diào)控和市場規(guī)制方面的作用更大。目前，財政部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行、國家發(fā)展和改革委員會(以下簡稱國家發(fā)改委)、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)檢總局、商務(wù)部以及相關(guān)的各類監(jiān)督管理委員會(如銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會)等部門所制定的規(guī)章，都是經(jīng)濟(jì)法的重要淵源，在實踐中發(fā)揮著重要作用。

　　近些年來，為了更好地進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場規(guī)制，多個部門還經(jīng)常協(xié)調(diào)聯(lián)合發(fā)布部門規(guī)章，以更好地解決經(jīng)濟(jì)和社會生活中突出的熱點問題和難點問題。如對房地產(chǎn)市場、證券市場等領(lǐng)域的調(diào)控以及對市場秩序的整頓等，經(jīng)常由多個部委聯(lián)合發(fā)布規(guī)章。

　　(五) 地方性法規(guī)

　　省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人大及其常務(wù)會依據(jù)本地具體情況，可以依法制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)不得違反上位法，它主要是對相關(guān)宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法的具體落實。因此，其實施的空間范圍是受局限的，同時，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法所關(guān)注的地方的差異性。

　　我國地域遼闊，各地區(qū)發(fā)展不平衡，在宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的某些方面，也不可能"一刀切"，因而在法律、法規(guī)中往往會給地方留出立法空間。如在多個稅收的《暫行條例》中，都規(guī)定了幅度比例稅率，由地方具體規(guī)定實際適用的稅率。事實上，針對許多法律，各個地方都制定了地方性法規(guī)，以配合相關(guān)法律的實施。除了上述稅法領(lǐng)域的規(guī)定以外，在宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法的許多領(lǐng)域，已經(jīng)制定了不少地方性法規(guī)，例如，《吉林省反不正當(dāng)競爭條例》、《河南省消費者權(quán)益保護(hù)條例》，以及《廣東省實施辦法》、《江西省實施辦法》等。此外，與行政法規(guī)或規(guī)章的制定情況類似，有些地方性法規(guī)的制定可能比國家的相關(guān)法律或法規(guī)還要早，從而為國家的相關(guān)立法積累了經(jīng)驗。

　　上述五類法律形式是經(jīng)濟(jì)法的主要淵源，目前在經(jīng)濟(jì)法的法制建設(shè)方面發(fā)揮著重要的作用。但從全國范圍來看，特別是從建立統(tǒng)一的市場、統(tǒng)一的法制的角度來說，不宜盲目地擴(kuò)大地方性法規(guī)的數(shù)量。地方性法規(guī)對于相關(guān)實體權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，一定要同相關(guān)經(jīng)濟(jì)法的法律規(guī)定的要求相一致，不應(yīng)突破。事實上，我國有大量法律充分考慮了地方的差異性，給地方留出了立法空間。

　　【例·單項選擇題】

　　◎下列法的淵源中，屬于國家的根本大法的是（ ）。

　　A. 《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》

　　B. 《中華人民共和國立法法》

　　C. 《中華人民共和國憲法》

　　D. 《中華人民共和國刑法》

　　正確答案：C

　　答案解析：本題考核經(jīng)濟(jì)法的淵源。憲法是國家的根本大法，是經(jīng)濟(jì)法的重要淵源。

　　◎下列選項中，屬于我國經(jīng)濟(jì)法淵源中的行政法規(guī)的有（ ）

　　A.《預(yù)算法》

　　B.《國家金庫條例》

　　C.《河南省消費者權(quán)益保護(hù)條例》

　　D.《產(chǎn)品質(zhì)量法》

　　正確答案：B

　　答案解析：本題考核經(jīng)濟(jì)法的淵源。行政法規(guī)的名稱一般為“條例”，也可以稱“規(guī)定”、“辦法”等。本題A選項和D選項屬于經(jīng)濟(jì)法淵源中的法律，C選項屬于地方性法規(guī)。