2004版經(jīng)濟(jì)師考試經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)筆記（一）

　　　　第一部分　　經(jīng)濟(jì)學(xué)

　　一、社會(huì)主義初級(jí)階段和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

　　考試目的

　　本章概述了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本理論和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般知識(shí)，通過(guò)本章的考試，旨在檢驗(yàn)應(yīng)試人員對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)的掌握程度。

　　考試內(nèi)容

　?。ㄒ唬┥鐣?huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度

　　掌握社會(huì)主義初級(jí)階段的含義及其客觀必然性，掌握社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的含義和內(nèi)容，掌握?qǐng)?jiān)持公有制為主體地位的含義和原因；掌握公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，

　　熟悉各種非公有制經(jīng)濟(jì)的形式及其作用。

　　1、社會(huì)主義初級(jí)階段

　　社會(huì)主義初級(jí)階段，是指我國(guó)在生產(chǎn)力落后、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)條件下建設(shè)社會(huì)主義必然要經(jīng)歷的特定階段。

　?。?） 我國(guó)已進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，

　?。?） 我國(guó)的社會(huì)主義還處在不發(fā)達(dá)的階段。

　?。?） 具體指從我國(guó)生產(chǎn)資料私有制改造基本完成，即社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度基本確立開(kāi)始，到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的整個(gè)歷史階段。

　　2、社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度

　　公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，使我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。

　　（1） 以公有制為主體，不等于以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體

　　公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分。

　　公有制為主體，主要表現(xiàn)在：

　　公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)（體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)屬性、技術(shù)構(gòu)成、科技含量、資本的增殖能力和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力等）；國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制力上（即控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展方向、控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體態(tài)勢(shì)，控制重要的稀缺資源的能力）。

　?。?） 非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要大力發(fā)展和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，是由社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情決定的。在社會(huì)主義初級(jí)階段，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，發(fā)展不平衡，因此與之相適應(yīng)的所有制形式也就必然具有多元化的特點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、增加就業(yè)、活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)，增加財(cái)政收入、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都發(fā)揮著愈益重要的作用。

　?。ǘ┵Y源配置方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

　　熟悉資源配置的含義和資源配置的基本方式；掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的含義及其與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的區(qū)別；掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般特點(diǎn)和構(gòu)成要素。

　　1、 資源配置方式（計(jì)劃配置方式、市場(chǎng)配置方式）

　　含義：在一定的范圍內(nèi)，社會(huì)對(duì)其所擁有的各種資源在其不同用途之間的分配（資源稀缺性決定了資源配置的重要性）

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的含義，二者的區(qū)分在于以哪種資源配置方式為基礎(chǔ)性方式。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：在現(xiàn)代化大生產(chǎn)條件下，以市場(chǎng)配置方式作為資源配置的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。

　　2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的—般規(guī)定性和構(gòu)成要素

　　一般規(guī)定性，主要表現(xiàn)在：

　　（1） 一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都被直接或間接按地納入市場(chǎng)關(guān)系之中；

　　（2） 企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束的市場(chǎng)主體；

　　（3） 政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而主要是通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；

　?。?） 所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是在一整套法律法規(guī)體系的約束下進(jìn)行的

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本構(gòu)成要素：

　?。?） 規(guī)范的市場(chǎng)主體；

　?。?） 完善的市場(chǎng)體系；

　　（3） 規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則；

　　（4） 有效的宏觀調(diào)控體系。

　?。ㄈ┥鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善

　　掌握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征；熟悉社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制框架；掌握現(xiàn)階段完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)。

　　1、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)是社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，即以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的結(jié)合，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)。

　　● 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)兩個(gè)概念容易混淆，注意區(qū)分。

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的制度基礎(chǔ)是：社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)是：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的結(jié)合

　　2、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制框架

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)：建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

　　構(gòu)造社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要環(huán)節(jié)：（5個(gè)方面）：

　?、?建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；

　?、?建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系；

　?、?建立以間接手段為主的、完善的宏觀調(diào)控體系；

　　④ 建立以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合；（堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則）

　?、?建立多層次的社會(huì)保障體系。

　　3、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)

　　目標(biāo)：按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，健全國(guó)家宏觀調(diào)控，完善政府社會(huì)管理的公共服務(wù)的職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。

　　任務(wù)：完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制；形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制；建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度；健全就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度；建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。二 稅收

　　1 稅收原則

　　自由資本主義：英國(guó)  亞當(dāng)。斯密：“平等、確實(shí)、便利、最少征收費(fèi)用”

　　壟斷資本主義：德國(guó)  瓦格納：“財(cái)政收入，國(guó)民經(jīng)濟(jì)，社會(huì)正義，稅務(wù)行政”

　　現(xiàn)代資本主義：凱恩斯：“公平，效率，穩(wěn)定”

　　中國(guó)的稅收原則：財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三原則。

　　財(cái)政原則（收入）：具體可分為足額、穩(wěn)定和適度。在稅制設(shè)計(jì)上應(yīng)采取寬稅基、低稅率的基本思路。

　　經(jīng)濟(jì)原則（效率）：使稅收的征收活動(dòng)能夠發(fā)揮調(diào)節(jié)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行，盡量避免使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲或失衡，減少效率損失，尤其要減少稅收的超額負(fù)擔(dān)。

　　社會(huì)原則（公平）：稅收公平分為橫向與縱向?？v以橫為基礎(chǔ)和前提。橫向體現(xiàn)人人平等思想。縱向體現(xiàn)能者多納思想。

　　2 稅收負(fù)擔(dān)

　　稅收負(fù)擔(dān)是制定稅收政策和稅收制度的根本依據(jù)。

　　衡量稅負(fù)指標(biāo)：

　　宏觀指標(biāo)（占國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）、占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP））；

　　微觀指標(biāo)（企業(yè)、農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民）。

　　企業(yè)：企業(yè)交納所得稅占企業(yè)利潤(rùn)。

　　農(nóng)民：農(nóng)牧民交納農(nóng)牧業(yè)稅占收入。2004年起在五年內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅。

　　居民：個(gè)人所得稅占居民收入。

　　影響稅收負(fù)擔(dān)的因素：1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平2）國(guó)家職能大小3）分配秩序4）分配政策。

　　亂收費(fèi)負(fù)面影響：1）過(guò)多過(guò)爛，增加負(fù)擔(dān)2）稅費(fèi)不分，影響稅收收入。

　　費(fèi)改稅思路：消費(fèi)立稅，分流歸位

　　1）不合法不合理清理取消

　　2）具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)實(shí)行費(fèi)改稅

　　3）經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)運(yùn)作，誰(shuí)受益誰(shuí)繳費(fèi)。

　　4）需要保留的嚴(yán)格規(guī)范。

　　稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁：前轉(zhuǎn)、后轉(zhuǎn)、消轉(zhuǎn)、稅收資本化。

　　轉(zhuǎn)嫁條件：1）稅種的不同：增值稅、關(guān)稅、消費(fèi)稅易轉(zhuǎn)嫁；所得稅不易轉(zhuǎn)嫁

　　2）商品供求彈性的大小：供給彈性大，需求彈性小的商品易轉(zhuǎn)嫁；反之不易轉(zhuǎn)嫁

　　3）商品供求狀況：供不應(yīng)求的商品易轉(zhuǎn)嫁；反之不易轉(zhuǎn)嫁

　　4）生產(chǎn)者的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

　　3 稅制結(jié)構(gòu)

　　稅制結(jié)構(gòu)是一個(gè)國(guó)家稅收分配體系的整體布局和總體結(jié)構(gòu)。由稅類(lèi)、稅種、稅制要素、征收管理層次組成。

　　稅制結(jié)構(gòu)和稅制模式：模式高度概括結(jié)構(gòu)的本質(zhì)、基本框架和稅制運(yùn)行的主要原則，反映了稅制結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容。結(jié)構(gòu)是模式主要內(nèi)容的具體化，包含著大量稅制內(nèi)部各層次要素組合關(guān)系的具體內(nèi)容和細(xì)節(jié)，是模式概念無(wú)法表明和無(wú)法替代的。

　　稅制結(jié)構(gòu)內(nèi)容：

　　①按課稅對(duì)象分：商品稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和其他稅類(lèi)。

　　商品稅也稱流轉(zhuǎn)稅：包括增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅。

　　財(cái)產(chǎn)稅包括房產(chǎn)稅和契稅。

　　其他稅類(lèi)包括：農(nóng)業(yè)稅類(lèi)、資源稅類(lèi)、行為稅類(lèi)、特定目的稅類(lèi)

　?、诎崔D(zhuǎn)嫁與否分：直接稅和間接稅。

　　③按財(cái)政級(jí)次歸屬：中央、地方、中央與地方共享。

　　④按各種稅類(lèi)、稅種的地位和作用不同，可分為主體稅種和非主體稅種 .我國(guó)的主體稅是商品稅，其次是所得稅。

　　生產(chǎn)決定分配，經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，因而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定稅制結(jié)構(gòu)

　　稅制要素結(jié)構(gòu)：納稅人結(jié)構(gòu)、課稅對(duì)象結(jié)構(gòu)（稅基結(jié)構(gòu)）、稅率結(jié)構(gòu)。

　　稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化的衡量標(biāo)準(zhǔn)：能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展；能否滿足財(cái)政支出需求。

　　美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家維克里和米爾利斯共同獲得1996年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)

　　4國(guó)際稅收

　　廣義：所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、關(guān)稅和商品稅。狹義：所得稅。

　　國(guó)際稅收：1）國(guó)家之間的稅收分配關(guān)系

　　2）以一般稅收為基礎(chǔ)和前提3）通過(guò)協(xié)商談判形成。

　　國(guó)際稅收核心是稅收管轄權(quán)。按照屬地和屬人原則分為：地域管轄權(quán)；公民和居民管轄權(quán)。

　　重復(fù)征稅類(lèi)型：不同稅收的重復(fù)（居民與地域、公民與地域、公民與居民）；同種稅收（居民與居民、地域與地域）

　　避免重復(fù)征稅國(guó)際辦法

　　1）締結(jié)雙邊與多邊稅收協(xié)定

　　2）確立地域管轄權(quán)優(yōu)先。

　　減輕與免除國(guó)際重復(fù)征稅辦法：免稅、扣除、低稅、抵免（普遍采用）。

　　5 稅法

　　按照稅法調(diào)整對(duì)象內(nèi)容不同：稅收實(shí)體法，稅收程序法。

　　稅收法律關(guān)系要素由主體、內(nèi)容和客體組成。

　　主體權(quán)利是依法申請(qǐng)規(guī)定的減免稅權(quán)，多繳稅款申請(qǐng)退還權(quán)，申請(qǐng)復(fù)議權(quán)，提起訴訟權(quán)。義務(wù)是辦理稅務(wù)登記，進(jìn)行納稅申報(bào)并按期繳納稅款，接受稅務(wù)檢查?？腕w是貨幣。

　　違法稅法應(yīng)負(fù)法律責(zé)任行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

　　行政處罰：違法稅收管理法規(guī)，偷、欠、逃稅額不滿1萬(wàn)元或占應(yīng)納稅額不到10%的，漏稅，騙稅數(shù)額較小不構(gòu)成犯罪，輕微抗稅。追繳稅款，加收滯納金，罰款，沒(méi)收非法所得。

　　刑事責(zé)任：虛開(kāi)、偽造、非法出售增值稅發(fā)票或虛開(kāi)、偽造、擅自制造用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票：3年以下，2-20萬(wàn)元。非法購(gòu)買(mǎi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票或購(gòu)買(mǎi)偽造

　　增值稅發(fā)票：5年以下，2-20萬(wàn)元。

　　三 國(guó)債

　　1 國(guó)債的性質(zhì)和功能

　　國(guó)債是政府以其信用為基礎(chǔ)，通過(guò)借款或發(fā)行有價(jià)證券向國(guó)內(nèi)外籌集財(cái)政資金所形成的一種債權(quán)債務(wù)關(guān)系。債務(wù)人是國(guó)家，由中央財(cái)政還本付息。  1981年開(kāi)始恢復(fù)。

　　性質(zhì)：國(guó)債是一個(gè)特殊的財(cái)政范疇，一個(gè)特殊的債務(wù)范疇。金邊債券

　　功能：1）彌補(bǔ)財(cái)政赤字，調(diào)劑國(guó)庫(kù)資金周轉(zhuǎn)，平衡財(cái)政收支2）動(dòng)員閑置社會(huì)資源，籌集建設(shè)資金，維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)3）連接財(cái)政政策和貨幣政策的功能。

　　彌補(bǔ)財(cái)政赤字的方式：增加稅收，向銀行借款或透支，向社會(huì)發(fā)債。

　　通過(guò)發(fā)行國(guó)債彌補(bǔ)財(cái)政赤字，平衡財(cái)政收支是我國(guó)國(guó)債的基本功能。國(guó)債所籌集的資金主要用于非經(jīng)營(yíng)性的公共設(shè)施建設(shè)。

　　貨幣政策的運(yùn)用主要是通過(guò)調(diào)節(jié)存款準(zhǔn)備金比率，再貼現(xiàn)率和公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)來(lái)調(diào)控貨幣流通。

　　2 國(guó)債的種類(lèi)和結(jié)構(gòu)

　　按資金來(lái)源分：內(nèi)債和外債。按償還期限分：短期，中期，長(zhǎng)期和永久國(guó)債。按發(fā)行憑證分：有紙和無(wú)紙。按付息方式：到期一次還本付息，定期付息和貼縣國(guó)債。按流通與

　　否分：可流通和不可流通。

　　特種國(guó)債向企業(yè)和單位發(fā)行。財(cái)政債券、專(zhuān)項(xiàng)國(guó)債和定向國(guó)債向銀行及金融機(jī)構(gòu)發(fā)行。特種定向向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、待業(yè)保險(xiǎn)基金幾其他社會(huì)保險(xiǎn)基金定向發(fā)行。國(guó)債持有者越集中，成本越低，管理容易。社會(huì)財(cái)富的分配相對(duì)比較平均，決定了我過(guò)國(guó)債總體相對(duì)分散。

　　3 國(guó)債的發(fā)行流通和償還

　　發(fā)行方式：公募法 （直接與間接）包銷(xiāo)法（承受法）交付法 公賣(mài)法

　　我國(guó)采取的形式：直接發(fā)行方式（89年前強(qiáng)制派購(gòu)、代理機(jī)構(gòu)推銷(xiāo)、定向募集）；代銷(xiāo)方式；承購(gòu)包銷(xiāo)方式，招標(biāo)拍賣(mài)方式。

　　國(guó)債流通轉(zhuǎn)讓具體方式：國(guó)債貼現(xiàn)，國(guó)債現(xiàn)貨（最主要方式），國(guó)債期貨，國(guó)債回購(gòu)。

　　國(guó)家規(guī)定，回購(gòu)業(yè)務(wù)必須在國(guó)家批準(zhǔn)的證券交易場(chǎng)所和融資中心進(jìn)行，回購(gòu)的券種只能是國(guó)庫(kù)券，最長(zhǎng)期限不得超過(guò)一年。

　　國(guó)債的償還方式：買(mǎi)銷(xiāo)償還法 比例償還法 輪次償還法 抽簽償還法 一次償還法 先付息后還本償還法

　　國(guó)債償債資金來(lái)源：

　　1）預(yù)算直接撥款

　　2）預(yù)算盈余

　　3）償債基金

　　4）發(fā)新債還舊債。

　　我國(guó)現(xiàn)在采取的是預(yù)算直接撥款和發(fā)新債還舊債。

　　4 國(guó)債負(fù)擔(dān)與規(guī)模

　　國(guó)債負(fù)擔(dān)形式：

　　1）發(fā)行后的稅收負(fù)擔(dān)

　　2）不同代人之間的負(fù)擔(dān)

　　3）擠出性負(fù)擔(dān)

　　4）外債負(fù)擔(dān)。

　　影響國(guó)債發(fā)行規(guī)模因素

　　1）認(rèn)購(gòu)人的應(yīng)債能力

　　2）國(guó)家的償債能力

　　3）國(guó)債的使用效益。

　　國(guó)債適度規(guī)模衡量指標(biāo)：

　　1）債務(wù)負(fù)擔(dān)率：國(guó)債余額與當(dāng)年GDP的比率。

　　2）債務(wù)依存度：年度國(guó)債發(fā)行額與當(dāng)年財(cái)政支出的比率。

　　3）償債率：年度國(guó)債還本付息額與當(dāng)年財(cái)政收入的比率。

　　衡量外債指標(biāo)：外債償債率（年度本息償還額與收入），負(fù)債率（外債余額與當(dāng)年GNP），債務(wù)率（外債余額與收入）。

　　四 國(guó)家預(yù)算管理體制

　　1 概念與內(nèi)容

　　廣義：各級(jí)政府之間和國(guó)家與企業(yè)單位之間財(cái)政資金分配和管理職權(quán)方面的制度。包括預(yù)算、稅收、國(guó)有獨(dú)資公司財(cái)務(wù)、文教行政事業(yè)財(cái)務(wù)、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理體制。狹義就是預(yù)算體制本身。

　　國(guó)家財(cái)力在中央與地方，以及地方各級(jí)政府之間如何分配是核心內(nèi)容。 收支范圍的劃分按照統(tǒng)籌兼顧，全面安排，事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一，收支掛鉤，權(quán)責(zé)結(jié)合。

　　預(yù)算權(quán)限：各級(jí)人民代表大會(huì)主要負(fù)責(zé)審查、批準(zhǔn)本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。各級(jí)人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行，審查本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案和本級(jí)決算。各級(jí)政府決定預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用，編制調(diào)整方案。各級(jí)財(cái)政部門(mén)具體編制本級(jí)預(yù)算。

　　預(yù)算管理體制的實(shí)質(zhì)是各級(jí)預(yù)算主體獨(dú)立自主的程度，以及在處理預(yù)算資金分配的管理上的集權(quán)與分權(quán)，集中與分散的關(guān)系。

　　2 預(yù)算體制的演變

　　演變的三個(gè)階段：

　　1）統(tǒng)收統(tǒng)支： 財(cái)力財(cái)權(quán)高度集中于中央，收入全部上繳，中央統(tǒng)一調(diào)撥。

　　2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理：中央制定預(yù)算，地方按級(jí)次管理，主要稅種立法調(diào)整減免權(quán)歸中央，中央按隸屬關(guān)系確定支出范圍，地方預(yù)算以支定收，節(jié)余留用。

　　3）劃分收支，分級(jí)包干：分灶吃飯?bào)w制，將國(guó)家預(yù)算劃分四種，按收支范圍給地方一個(gè)基數(shù)包干。

　　3 分稅制

　　分稅制核心根據(jù)各級(jí)政府的事權(quán)來(lái)確定相應(yīng)財(cái)權(quán)，按稅種劃分中央政府與地方政府的財(cái)政收入。分稅、分權(quán)、分征、分管。1994年全面實(shí)施分稅制

　　分稅制主要內(nèi)容：

　　1）根據(jù)中央與地方政府事權(quán)劃分，確定各級(jí)財(cái)政支出范圍。

　　2）根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合原則，按稅種劃分各級(jí)財(cái)政的收入。

　　中央固定收入：關(guān)稅、消費(fèi)稅、船舶噸稅、海關(guān)代征的增值稅和消費(fèi)稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、海洋石油天然氣企業(yè)所得稅、中央企業(yè)上繳利潤(rùn)、鐵路、郵政、商業(yè)銀行、國(guó)家政策性銀行等集中繳納的收入（營(yíng)業(yè)稅、所得稅、利潤(rùn)和城市維護(hù)建設(shè)稅）。

　　地方固定收入：營(yíng)業(yè)稅（不含中央營(yíng)業(yè)）、地方企業(yè)上繳利潤(rùn)、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅（不含中央）、房產(chǎn)稅、車(chē)船使用稅、印花稅、屠宰稅、農(nóng)牧業(yè)稅、耕地占用稅、契稅、國(guó)有土地有償使用收入。

　　中央和地方共享收入：增值稅、所得稅、資源稅、政權(quán)交易印花稅。

　　實(shí)施分稅制的措施：

　　1）改革稅制

　　2）采取統(tǒng)一的客觀標(biāo)準(zhǔn)

　　3）建立稅收返還制度

　　4）建立轉(zhuǎn)移支付制度

　　5）設(shè)立中央和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　五 財(cái)政政策

　　1 財(cái)政政策目標(biāo)：價(jià)格穩(wěn)定，充分就業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，公平分配，國(guó)際收支平衡。

　　2 財(cái)政政策工具：稅收、購(gòu)買(mǎi)性支出、轉(zhuǎn)移性支出、國(guó)債和預(yù)算

　　稅收的調(diào)節(jié)功能：

　　1）調(diào)節(jié)社會(huì)總需求和總供給主要是通過(guò)自動(dòng)穩(wěn)定政策和相機(jī)抉擇政策發(fā)揮作用；

　　2）調(diào)節(jié)個(gè)人財(cái)富和收入，實(shí)現(xiàn)公平分配。

　　社會(huì)保障支出可以發(fā)揮社會(huì)安全閥和減震器的作用。

　　政府補(bǔ)貼分為生產(chǎn)性補(bǔ)貼和消費(fèi)性補(bǔ)貼。

　　在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，政府發(fā)短期國(guó)債或只對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)債，可擴(kuò)大資金流通量，刺激投資和消費(fèi)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，政府發(fā)長(zhǎng)期國(guó)債和社會(huì)公債，可減少資金流通量，減輕通貨膨脹的壓力。

　　收支差額一般表現(xiàn)為：赤字預(yù)算，盈余預(yù)算，平衡預(yù)算。

　　3 財(cái)政政策的分類(lèi)

　　按調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用劃分：自動(dòng)穩(wěn)定財(cái)政政策和相機(jī)抉擇財(cái)政政策。

　　按調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量的需求劃分：擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。

　　按作用空間劃分：宏觀財(cái)政政策和微觀財(cái)政政策。

　　累進(jìn)稅制和失業(yè)救濟(jì)金政策具有自動(dòng)穩(wěn)定性的功能，可以隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的起伏自動(dòng)緩解社會(huì)總需求和總供給的不平衡狀況。

　　西方學(xué)者漢森的汲水政策和補(bǔ)償性政策是典型的相機(jī)抉擇財(cái)政政策。

　　擴(kuò)張性財(cái)政政策：增加刺激社會(huì)總需求，減稅、增加支出，財(cái)政赤字?jǐn)U大。緊縮性財(cái)政政策：增加稅收，減少支出，壓縮財(cái)政赤字。

　　微觀財(cái)政政策通過(guò)稅率、征稅范圍、補(bǔ)貼對(duì)象，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化來(lái)影響需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)效率和收入分配的問(wèn)題。

　　短期財(cái)政政策是指在一定時(shí)期內(nèi)（1-3年）發(fā)揮作用的政策，指經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，解決經(jīng)濟(jì)周期撥動(dòng)方面的政策，中長(zhǎng)期財(cái)政政策（三年以上），主要是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，優(yōu)化資源配置，公平分配方面的政策。

　　我國(guó)于1998年下半年開(kāi)始實(shí)施積極的財(cái)政政策，以便刺激國(guó)內(nèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　中國(guó)積極財(cái)政政策是在特定環(huán)境下采取的，不能把它等同于一般的擴(kuò)張性財(cái)政政策：

　　第一，它不是在經(jīng)濟(jì)低增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)下采取的，而是在較高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下采取的；

　　第二，它不是通過(guò)增加政府直接開(kāi)支的方式來(lái)擴(kuò)大社會(huì)總需求，而是采用發(fā)行國(guó)債的方式，通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資來(lái)引導(dǎo)社會(huì)投資，擴(kuò)大了財(cái)政支出的乘數(shù)效應(yīng)。

　　第三，它不是單純的減稅或增支，還包括加快稅費(fèi)改革步伐，推進(jìn)預(yù)算管理、調(diào)整和完善分配制度，加快社會(huì)保障體系建設(shè)等方面內(nèi)容，是多項(xiàng)主動(dòng)性財(cái)政政策的統(tǒng)一稱謂。