《關(guān)于支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所擴(kuò)大服務(wù)出口的若干意見(jiàn)》政策解讀

　　中注協(xié)劉仲藜會(huì)長(zhǎng)就九部委聯(lián)合發(fā)布
《關(guān)于支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所擴(kuò)大服務(wù)出口的若干意見(jiàn)》答記者問(wèn)

　　2007年12月26日，商務(wù)部、財(cái)政部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所擴(kuò)大服務(wù)出口的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），全面提出支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所“走出去”的政策措施。記者就此采訪了中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中注協(xié)）劉仲藜會(huì)長(zhǎng)。

　　記者：作為中注協(xié)會(huì)長(zhǎng)，您對(duì)九部委聯(lián)合發(fā)布的《若干意見(jiàn)》，有何總體評(píng)價(jià)？

　　劉仲藜：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正日益融入世界經(jīng)濟(jì)體系，中國(guó)企業(yè)采取多種形式利用國(guó)際資本市場(chǎng)進(jìn)行融資；中國(guó)企業(yè)到境外投資合作的規(guī)模也逐年擴(kuò)大。這就需要中國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師加快進(jìn)入國(guó)際會(huì)計(jì)市場(chǎng)，為“走出去”企業(yè)提供更高水平和更為便利的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

　　注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)“走出去”，一方面需要抓緊解決會(huì)計(jì)師事務(wù)所自身在技術(shù)、人才、內(nèi)部治理和品牌建設(shè)等方面的問(wèn)題，另一方面也迫切需要國(guó)家政策引導(dǎo)和支持，解決會(huì)計(jì)師事務(wù)所“走出去”遇到的具體困難和問(wèn)題。商務(wù)部、財(cái)政部等九部委聯(lián)合發(fā)布的《若干意見(jiàn)》，為行業(yè)“走出去”提供了重要而又必需的政策支持和保障，受到了行業(yè)的關(guān)注和高度評(píng)價(jià)。

　　《若干意見(jiàn)》的發(fā)布，體現(xiàn)了國(guó)家和各相關(guān)部門(mén)對(duì)行業(yè)“走出去”工作的高度重視。會(huì)計(jì)服務(wù)出口是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式和提升對(duì)外開(kāi)放水平的重要內(nèi)容。9個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布這一支持行業(yè)“走出去”的綜合性政策文件，它充分表明國(guó)家對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所“走出去”的高度重視，對(duì)我們行業(yè)是極大的促進(jìn)和鼓舞。

　　《若干意見(jiàn)》的發(fā)布，既是對(duì)行業(yè)“走出去”政策支持的一項(xiàng)成果，必將有力推動(dòng)行業(yè)“走出去”的進(jìn)程。同時(shí)，對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，無(wú)論是境外融資還是境外投資，都是重要的支持和保障。

　　記者：《若干意見(jiàn)》就會(huì)計(jì)師事務(wù)所擴(kuò)大服務(wù)出口提出了哪些政策支持措施？

　　劉仲藜：《若干意見(jiàn)》針對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所“走出去”面臨的具體困難和問(wèn)題，從九個(gè)方面提出了政策支持措施。概括來(lái)說(shuō)，主要有：

　　第一，鼓勵(lì)企業(yè)在“走出去”進(jìn)程中發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所的專(zhuān)業(yè)作用。注冊(cè)會(huì)計(jì)師的信息引導(dǎo)、國(guó)際鑒證、戰(zhàn)略咨詢等專(zhuān)業(yè)功能，對(duì)于服務(wù)企業(yè)“走出去”具有重要作用。為此，《若干意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)中資銀行在海外發(fā)展過(guò)程中，以及國(guó)有企業(yè)等各種所有制企業(yè)在境外投融資安全、資產(chǎn)保值增值以及內(nèi)部監(jiān)管體系建設(shè)等方面，利用會(huì)計(jì)師事務(wù)所的專(zhuān)業(yè)力量；鼓勵(lì)和支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所為中國(guó)企業(yè)“走出去”提供審計(jì)鑒證和管理咨詢等方面的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。這一措施，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展提供了新的市場(chǎng)空間和機(jī)遇。

　　第二，就會(huì)計(jì)師事務(wù)所擴(kuò)大服務(wù)出口明確了若干鼓勵(lì)政策。比如，明確會(huì)計(jì)師事務(wù)所承辦審計(jì)鑒證、管理咨詢、技術(shù)性業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)等離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，以及提供其他跨境服務(wù)、開(kāi)展境外投資，享受?chē)?guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠措施政策等。既解決了會(huì)計(jì)師事務(wù)所“走出去”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，同時(shí)也為“走出去”擴(kuò)大服務(wù)出口提供了重要導(dǎo)向。

　　第三，就會(huì)計(jì)師事務(wù)所擴(kuò)大服務(wù)出口采取了若干便利措施。比如，簡(jiǎn)化外匯審批手續(xù)，放寬用匯使用限制；依法簡(jiǎn)化執(zhí)業(yè)人員的出入國(guó)（境）手續(xù)；鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在境外設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門(mén)在境外投資促進(jìn)、扶持、保障、服務(wù)、核準(zhǔn)等方面，提供便利，并在資質(zhì)認(rèn)可、信息咨詢、市場(chǎng)考察和對(duì)外聯(lián)絡(luò)等方面，給予支持。

　　第四，積極營(yíng)造良好的境外業(yè)務(wù)環(huán)境。比如，把注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)作為境內(nèi)外國(guó)際服務(wù)貿(mào)易展覽會(huì)和經(jīng)貿(mào)洽談的重要內(nèi)容，重點(diǎn)予以推介；促進(jìn)境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)可中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的業(yè)務(wù)報(bào)告；通過(guò)多雙邊談判和自貿(mào)區(qū)談判，推動(dòng)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的會(huì)計(jì)市場(chǎng)開(kāi)放，放寬會(huì)計(jì)師事務(wù)所跨境停留期限，簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所境外設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的手續(xù)；在大型項(xiàng)目合作中，把會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)納入合作協(xié)議的內(nèi)容，帶動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所“走出去”。

　　第五，不斷改善注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)國(guó)內(nèi)執(zhí)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。減少不必要的資格限制、行業(yè)分割和市場(chǎng)壁壘，創(chuàng)造有利于會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的政策法律環(huán)境。

　　記者：中注協(xié)作為中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)組織，在推動(dòng)引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展中一直發(fā)揮著重要作用，行業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)中注協(xié)期許很高。在中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)走向國(guó)際的進(jìn)程中，中注協(xié)將采取哪些進(jìn)一步的措施？

　　劉仲藜：《若干意見(jiàn)》的出臺(tái)，使我們更加認(rèn)識(shí)到注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)“走出去”對(duì)于企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)施、轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要意義。我們將在鞏固已有政策措施基礎(chǔ)上，力求在推動(dòng)、指導(dǎo)和服務(wù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)“走出去”進(jìn)程中，著力發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)、國(guó)際聯(lián)絡(luò)和信息引導(dǎo)作用。

　　第一，認(rèn)真分析國(guó)際會(huì)計(jì)市場(chǎng)形勢(shì)和各國(guó)會(huì)計(jì)市場(chǎng)開(kāi)放政策，加快研究制定國(guó)際交流戰(zhàn)略，提出國(guó)際交流的目標(biāo)、重點(diǎn)、措施和途徑，為會(huì)計(jì)師事務(wù)所“走出去”，溝通信息、牽線搭橋。

　　第二，深入實(shí)施人才戰(zhàn)略。以行業(yè)“走出去”為背景，加快培養(yǎng)國(guó)際化的領(lǐng)軍人才；以培養(yǎng)國(guó)際資格的注冊(cè)會(huì)計(jì)師專(zhuān)業(yè)人才為目標(biāo)，加快推進(jìn)考試制度改革，提升考試?yán)砟�，改革考試方式，完善考試�?nèi)容。

　　第三，鞏固和深化審計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同成果，推動(dòng)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的國(guó)際認(rèn)同，為會(huì)計(jì)師事務(wù)所“走出去”提供技術(shù)支撐和資質(zhì)條件。

　　第四，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)方面的協(xié)調(diào)，促進(jìn)《若干意見(jiàn)》所提出的各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，為鼓勵(lì)、激勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所“走出去”提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　　第五，為會(huì)計(jì)師事務(wù)所“走出去”提供更加貼近需求的各種服務(wù)。比如，完善“走出去”信息平臺(tái)；研究中注協(xié)在有關(guān)重點(diǎn)區(qū)域的辦事處建設(shè)問(wèn)題；推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所參加各類(lèi)貿(mào)易展覽會(huì)、洽談會(huì)、國(guó)際合作項(xiàng)目投標(biāo)等活動(dòng)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所與“走出去”企業(yè)之間的聯(lián)系；密切跟蹤會(huì)計(jì)師事務(wù)所“走出去”的步伐，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，幫助解決困難。