國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)

《國務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃》的通知

國辦發(fā)〔2024〕23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《國務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2024年5月6日

（本文有刪減）

國務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。國務(wù)院2024年度立法工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，堅(jiān)持立改廢釋并舉，進(jìn)一步豐富立法形式，注重“小快靈”、“小切口”立法，加快填補(bǔ)立法薄弱點(diǎn)和空白區(qū)，發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

一、堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，以高質(zhì)量立法服務(wù)保障黨和國家工作大局

緊扣中國式現(xiàn)代化的立法需求，準(zhǔn)確把握“國之大者”，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、急用先行、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)合理安排立法項(xiàng)目。

圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提請全國人大常委會(huì)審議民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案、招標(biāo)投標(biāo)法修正草案、國家發(fā)展規(guī)劃法草案、能源法草案、原子能法草案、會(huì)計(jì)法修正草案、銀行業(yè)監(jiān)督管理法修訂草案、反不正當(dāng)競爭法修正草案、耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法草案、漁業(yè)法修訂草案、民用航空法修訂草案。制定公平競爭審查條例、國有企業(yè)管理人員處分條例、稀土管理?xiàng)l例、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國公司法》注冊資本登記管理制度的規(guī)定，修訂保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例、中國人民銀行貨幣政策委員會(huì)條例、企業(yè)信息公示暫行條例、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、收費(fèi)公路管理?xiàng)l例。預(yù)備提請全國人大常委會(huì)審議消費(fèi)稅法草案、稅收征收管理法修訂草案、中國人民銀行法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、保險(xiǎn)法修訂草案、電信法草案、律師法修訂草案、注冊會(huì)計(jì)師法修訂草案、計(jì)量法修訂草案、產(chǎn)品質(zhì)量法修訂草案、交通運(yùn)輸法草案、鐵路法修訂草案。預(yù)備制定國有金融資本管理?xiàng)l例、地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例、上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例、機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理?xiàng)l例、農(nóng)村公路條例，預(yù)備修訂外匯管理?xiàng)l例、直銷管理?xiàng)l例、禁止傳銷條例、道路運(yùn)輸條例。

圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提請全國人大常委會(huì)審議統(tǒng)計(jì)法修正草案。制定檔案法實(shí)施條例，修訂法規(guī)規(guī)章備案條例。預(yù)備提請全國人大常委會(huì)審議人民警察法修訂草案、機(jī)關(guān)事務(wù)管理法草案。預(yù)備制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例、政策發(fā)布條例、行政規(guī)范性文件制定程序條例，預(yù)備修訂行政復(fù)議法實(shí)施條例、規(guī)章制定程序條例。

圍繞實(shí)施科教興國、文化強(qiáng)國戰(zhàn)略，提請全國人大常委會(huì)審議科學(xué)技術(shù)普及法修訂草案。制定全民閱讀促進(jìn)條例、紅色資源保護(hù)傳承條例，修訂國家自然科學(xué)基金條例、植物新品種保護(hù)條例。預(yù)備提請全國人大常委會(huì)審議人工智能法草案、商標(biāo)法修訂草案、教師法修訂草案、廣播電視法草案、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法草案。預(yù)備制定歷史街區(qū)與古老建筑保護(hù)條例、傳統(tǒng)村落保護(hù)條例，預(yù)備修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例。

圍繞增進(jìn)民生福祉，提請全國人大常委會(huì)審議突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法草案。制定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例、城市公共交通條例、住房租賃條例、退役軍人安置條例，修訂軍人撫恤優(yōu)待條例、烈士褒揚(yáng)條例。預(yù)備提請全國人大常委會(huì)審議道路交通安全法修訂草案、醫(yī)療保障法草案、藥師法草案、社會(huì)救助法草案。預(yù)備制定生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用管理?xiàng)l例、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例、城鎮(zhèn)住房保障條例，預(yù)備修訂藥品管理法實(shí)施條例、全民健身?xiàng)l例、婚姻登記條例、城市供水條例、基金會(huì)管理?xiàng)l例。

圍繞推動(dòng)綠色發(fā)展，提請全國人大常委會(huì)審議國家公園法草案。制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例、碳排放權(quán)交易管理暫行條例、節(jié)約用水條例、古樹名木保護(hù)條例，修訂快遞暫行條例。預(yù)備制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例、密云水庫保護(hù)條例。

圍繞健全國家安全法治體系，提請全國人大常委會(huì)審議危險(xiǎn)化學(xué)品安全法草案、監(jiān)獄法修訂草案。制定網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例、煤礦安全生產(chǎn)條例。預(yù)備提請全國人大常委會(huì)審議國家消防救援人員法草案、防震減災(zāi)法修訂草案。預(yù)備制定衛(wèi)星導(dǎo)航條例、糧食儲(chǔ)備安全管理?xiàng)l例，預(yù)備修訂保守國家秘密法實(shí)施條例、反間諜法實(shí)施細(xì)則、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例。

圍繞加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，提請全國人大常委會(huì)審議仲裁法修訂草案、反洗錢法修訂草案、對外貿(mào)易法修訂草案、海商法修訂草案。制定兩用物項(xiàng)出口管制條例、國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補(bǔ)給的規(guī)定。預(yù)備提請全國人大常委會(huì)審議海關(guān)法修訂草案。預(yù)備制定商事調(diào)解條例，預(yù)備修訂對外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例、對外使用國徽圖案的辦法。為促進(jìn)世界和平與發(fā)展，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，開展有關(guān)國際條約審核工作。

同時(shí)，對于全面深化改革、政府職能轉(zhuǎn)變、國家安全急需的立法項(xiàng)目，加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)有關(guān)立法項(xiàng)目，黨中央、國務(wù)院交辦的其他立法項(xiàng)目，國務(wù)院各有關(guān)部門要抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。對于其他正在研究但未列入立法工作計(jì)劃的立法項(xiàng)目，由有關(guān)部門繼續(xù)研究論證。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作，進(jìn)一步提升立法質(zhì)效

堅(jiān)持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)立法工作，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到立法工作全過程各環(huán)節(jié)，確保正確政治方向。

堅(jiān)持立法為民、求真務(wù)實(shí)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行全過程人民民主，加強(qiáng)立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，充分聽取專家學(xué)者等各方面意見，積極回應(yīng)人民群眾對立法工作的新需求新期待。立足中國式現(xiàn)代化建設(shè)偉大實(shí)踐，扎實(shí)開展立法調(diào)查研究，增強(qiáng)法律法規(guī)制度的針對性和適用性。改進(jìn)立法模式，對于人民群眾反映強(qiáng)烈、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的立法事項(xiàng)，探索建立立法快速響應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)“小快靈”、“小切口”立法。

堅(jiān)決維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。堅(jiān)持立改廢釋并舉，加強(qiáng)同一領(lǐng)域、相關(guān)領(lǐng)域立法聯(lián)動(dòng)，按要求及時(shí)出臺(tái)法律配套規(guī)定；堅(jiān)持全面清理和專項(xiàng)清理相結(jié)合，有力有序推進(jìn)法律法規(guī)清理工作。加強(qiáng)國家重大改革法治保障，充分發(fā)揮立法的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用。加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章備案審查，堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，加大審查糾錯(cuò)力度，提升備案審查工作質(zhì)效。

加強(qiáng)立法全過程宣傳解讀。堅(jiān)持立法和普法有機(jī)結(jié)合，根據(jù)立法各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)和需要，引導(dǎo)社會(huì)各方面廣泛參與立法，增強(qiáng)立法宣傳實(shí)效，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為法律法規(guī)出臺(tái)實(shí)施營造良好氛圍。積極闡釋中國特色社會(huì)主義法治理念、法治文化、法治實(shí)踐，講好新時(shí)代中國法治故事。

持續(xù)提升地方政府立法工作水平。地方政府立法要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，嚴(yán)格遵守立法權(quán)限和程序。鼓勵(lì)地方政府積極開展區(qū)域協(xié)同立法探索實(shí)踐。大力加強(qiáng)地方政府立法工作隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作力量，有計(jì)劃組織開展專題培訓(xùn)。

三、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)抓好立法工作計(jì)劃的執(zhí)行

國務(wù)院各部門要高度重視立法工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、壓緊壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化進(jìn)度管理，在確保立法質(zhì)量的前提下提高立法工作效率。

起草部門要嚴(yán)格按照要求做好起草工作，為審查、審議等工作預(yù)留合理時(shí)間。法律法規(guī)草案送審稿相關(guān)內(nèi)容涉及部門職責(zé)分工、行政許可、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠政策等的，應(yīng)當(dāng)征得機(jī)構(gòu)編制、審改、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門同意；部門之間存在重大分歧的，起草部門要積極協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見；法律法規(guī)草案送審稿報(bào)送前，起草部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)與司法部溝通，說明征求意見及協(xié)調(diào)重大分歧等情況。

司法部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，主動(dòng)了解相關(guān)情況，把好立法審查關(guān)，切實(shí)維護(hù)國家利益和人民根本利益，防止部門利益影響。對于時(shí)間緊、難度大的重大立法項(xiàng)目，必要時(shí)提前介入，組織專班積極推進(jìn)。對于立法項(xiàng)目中矛盾焦點(diǎn)問題突出的，要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，防止久拖不決。

附件：《國務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃》明確的立法項(xiàng)目及負(fù)責(zé)起草的單位

附　件

《國務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃》明確的

立法項(xiàng)目及負(fù)責(zé)起草的單位

一、擬提請全國人大常委會(huì)審議的法律案（21件）

1. 能源法草案（國家發(fā)展改革委、國家能源局起草）

2. 統(tǒng)計(jì)法修正草案（國家統(tǒng)計(jì)局起草）

3. 會(huì)計(jì)法修正草案（財(cái)政部起草）

4. 反洗錢法修訂草案（中國人民銀行起草）

5. 原子能法草案（工業(yè)和信息化部、國家國防科工局起草）

6. 招標(biāo)投標(biāo)法修正草案（國家發(fā)展改革委起草）

7. 仲裁法修訂草案（司法部起草）

8. 反不正當(dāng)競爭法修正草案（市場監(jiān)管總局起草）

9. 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法草案（國家衛(wèi)生健康委、國家疾控局起草）

10. 國家公園法草案（自然資源部、國家林草局起草）

11. 民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案（國家發(fā)展改革委、司法部起草）

12. 海商法修訂草案（司法部、交通運(yùn)輸部等起草）

13. 國家發(fā)展規(guī)劃法草案（國家發(fā)展改革委起草）

14. 科學(xué)技術(shù)普及法修訂草案（科技部起草）

15. 銀行業(yè)監(jiān)督管理法修訂草案（金融監(jiān)管總局起草）

16. 漁業(yè)法修訂草案（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草）

17. 民用航空法修訂草案（交通運(yùn)輸部、中國民航局起草）

18. 危險(xiǎn)化學(xué)品安全法草案（應(yīng)急管理部起草）

19. 監(jiān)獄法修訂草案（司法部起草）

20. 耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法草案（自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草）

21. 對外貿(mào)易法修訂草案（商務(wù)部起草）

預(yù)備提請全國人大常委會(huì)審議消費(fèi)稅法草案、稅收征收管理法修訂草案、中國人民銀行法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、保險(xiǎn)法修訂草案、電信法草案、律師法修訂草案、注冊會(huì)計(jì)師法修訂草案、計(jì)量法修訂草案、產(chǎn)品質(zhì)量法修訂草案、交通運(yùn)輸法草案、鐵路法修訂草案、人民警察法修訂草案、機(jī)關(guān)事務(wù)管理法草案、人工智能法草案、商標(biāo)法修訂草案、教師法修訂草案、廣播電視法草案、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法草案、道路交通安全法修訂草案、醫(yī)療保障法草案、藥師法草案、社會(huì)救助法草案、國家消防救援人員法草案、防震減災(zāi)法修訂草案、海關(guān)法修訂草案。

二、擬制定、修訂的行政法規(guī)（30件）

1. 中國人民銀行貨幣政策委員會(huì)條例（修訂）（司法部起草）

2. 國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（修訂）（市場監(jiān)管總局起草）

3. 檔案法實(shí)施條例（國家檔案局起草）

4. 煤礦安全生產(chǎn)條例（應(yīng)急管理部、國家礦山安監(jiān)局起草）

5. 碳排放權(quán)交易管理暫行條例（生態(tài)環(huán)境部起草）

6. 企業(yè)信息公示暫行條例（修訂）（司法部起草）

7. 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例（國家發(fā)展改革委起草）

8. 節(jié)約用水條例（水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委起草）

9. 軍人撫恤優(yōu)待條例（修訂）（退役軍人事務(wù)部、中央軍委政治工作部、中央軍委后勤保障部起草）

10. 退役軍人安置條例（退役軍人事務(wù)部、中央軍委政治工作部起草）

11. 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例（市場監(jiān)管總局起草）

12. 國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補(bǔ)給的規(guī)定（司法部組織起草）

13. 國有企業(yè)管理人員處分條例（司法部、國務(wù)院國資委、財(cái)政部起草）

14. 稀土管理?xiàng)l例（工業(yè)和信息化部起草）

15. 快遞暫行條例（修訂）（司法部、交通運(yùn)輸部、國家郵政局起草）

16. 公平競爭審查條例（市場監(jiān)管總局起草）

17. 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國公司法》注冊資本登記管理制度的規(guī)定（司法部、市場監(jiān)管總局起草）

18. 保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例（修訂）（工業(yè)和信息化部起草）

19. 收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂）（交通運(yùn)輸部、司法部起草）

20. 法規(guī)規(guī)章備案條例（修訂）（司法部起草）

21. 網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（國家網(wǎng)信辦起草）

22. 城市公共交通條例（交通運(yùn)輸部起草）

23. 兩用物項(xiàng)出口管制條例（商務(wù)部起草）

24. 國家自然科學(xué)基金條例（修訂）（科技部起草）

25. 烈士褒揚(yáng)條例（修訂）（退役軍人事務(wù)部起草）

26. 全民閱讀促進(jìn)條例（國家新聞出版署起草）

27. 植物新品種保護(hù)條例（修訂）（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草）

28. 紅色資源保護(hù)傳承條例（司法部、文化和旅游部、國家文物局起草）

29. 住房租賃條例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）

30. 古樹名木保護(hù)條例（自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家林草局起草）

預(yù)備制定國有金融資本管理?xiàng)l例、地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例、上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例、機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理?xiàng)l例、農(nóng)村公路條例、行政執(zhí)法監(jiān)督條例、政策發(fā)布條例、行政規(guī)范性文件制定程序條例、歷史街區(qū)與古老建筑保護(hù)條例、傳統(tǒng)村落保護(hù)條例、生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用管理?xiàng)l例、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例、城鎮(zhèn)住房保障條例、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例、密云水庫保護(hù)條例、衛(wèi)星導(dǎo)航條例、糧食儲(chǔ)備安全管理?xiàng)l例、商事調(diào)解條例。

預(yù)備修訂外匯管理?xiàng)l例、直銷管理?xiàng)l例、禁止傳銷條例、道路運(yùn)輸條例、行政復(fù)議法實(shí)施條例、規(guī)章制定程序條例、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例、藥品管理法實(shí)施條例、全民健身?xiàng)l例、婚姻登記條例、城市供水條例、基金會(huì)管理?xiàng)l例、保守國家秘密法實(shí)施條例、反間諜法實(shí)施細(xì)則、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、對外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例、對外使用國徽圖案的辦法。

三、擬完成的其他立法項(xiàng)目

1. 全面深化改革、政府職能轉(zhuǎn)變、國家安全急需的立法項(xiàng)目

2. 加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)有關(guān)立法項(xiàng)目

3. 黨中央、國務(wù)院交辦的其他立法項(xiàng)目

更多推薦：

專業(yè)問答 會(huì)計(jì)培訓(xùn) 財(cái)稅政策

案例解析：小規(guī)模納稅人免征增值稅的賬務(wù)處理

資源回收企業(yè)“反向開票”是什么政策？如何開具發(fā)票？