管理會計(jì)在中國：回顧與展望

建議每一個(gè)管理會計(jì)師學(xué)員都讀一下這篇文章。讀完這篇文章，就對管理會計(jì)的誕生、發(fā)展有了基本了解，對中國管理會計(jì)發(fā)展的宏觀政策環(huán)境有了認(rèn)識，對于管理會計(jì)職業(yè)的未來充滿信心。

管理會計(jì)在中國：回顧與展望

財(cái)政部副部長 胡靜林

女士們，先生們：

大家好！今天很高興參加由中國總會計(jì)師協(xié)會和中歐國際工商學(xué)院共同舉辦的“2014中國管理會計(jì)論壇”。在此，我謹(jǐn)代表財(cái)政部，向長期以來關(guān)心、支持我國會計(jì)管理工作的各位與會專家、代表表示衷心的感謝！借此機(jī)會，我愿與大家一起共同回顧管理會計(jì)的歷史，并展望未來的未來。

一、史為鑒，知興替，發(fā)展管理會計(jì)是大勢所趨

管理會計(jì)萌芽于20世紀(jì)初，由于生產(chǎn)專業(yè)化、社會化程度的提高以及競爭日益激烈，使得企業(yè)強(qiáng)烈地意識到，要想在競爭中生存和發(fā)展，必須加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高生產(chǎn)效率，以降低成本、費(fèi)用,獲取最大限度的利潤。適應(yīng)該階段社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,產(chǎn)生了泰羅的科學(xué)管理理論。

1921年，美國《預(yù)算與會計(jì)法案》頒布,推動了“預(yù)算控制”被引入管理會計(jì)；1922年，奎因坦斯在其《管理會計(jì):財(cái)務(wù)管理入門》一書中首次提出“管理會計(jì)”的名稱；1952年，國際會計(jì)師聯(lián)合會年會正式采用“管理會計(jì)”來統(tǒng)稱企業(yè)內(nèi)部會計(jì)體系，標(biāo)志著管理會計(jì)正式形成，自此，現(xiàn)代會計(jì)分為財(cái)務(wù)會計(jì)和管理會計(jì)兩大分支。管理會計(jì)也從以成本決策與財(cái)務(wù)控制為中心轉(zhuǎn)向以管理控制與決策為中心，逐步形成了包括規(guī)劃、決策、控制、評價(jià)等在內(nèi)的管理會計(jì)體系。管理會計(jì)在西方得到廣泛應(yīng)用，一些國家也嘗試將管理會計(jì)引入公共部門管理之中，并隨著新公共管理運(yùn)動的興起在全世界范圍推廣。

管理會計(jì)作為會計(jì)的一個(gè)分支，在我國實(shí)踐中早已有之。如，新中國成立之初，以成本為核心的內(nèi)部責(zé)任會計(jì)，包括班組核算、經(jīng)濟(jì)活動分析和資金成本歸口分級管理等；70年代末到80年代末的以企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為基礎(chǔ)的責(zé)任會計(jì)體系；90年代后的成本性態(tài)分析、盈虧臨界點(diǎn)與本量利依存關(guān)系、經(jīng)營決策經(jīng)濟(jì)效益的分析評價(jià)等，都屬于管理會計(jì)的范疇。當(dāng)時(shí)，河北邯鄲鋼鐵公司實(shí)行的“模擬市場，成本否決”可謂管理會計(jì)在我國企業(yè)應(yīng)用的典范。如今，包括全面預(yù)算管理、平衡記分卡等績效評價(jià)方法，作業(yè)成本法、標(biāo)準(zhǔn)成本法等成本管理方法在內(nèi)的管理會計(jì)工具方法陸續(xù)在我國企業(yè)中運(yùn)用。

遺憾的是，由于歷史條件等種種原因，至今我國管理會計(jì)的研究介紹國外理論方法較多，結(jié)合我國實(shí)務(wù)需要的創(chuàng)新不夠；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視經(jīng)營業(yè)績較多，重視管理會計(jì)的應(yīng)用不夠；行政事業(yè)單位重視事業(yè)發(fā)展較多，重視預(yù)算績效不夠；會計(jì)人員重視算賬報(bào)賬工作較多，重視管理會計(jì)工作不夠。以至管理會計(jì)在我國未能得到有效普及和推廣應(yīng)用，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對單位經(jīng)營情況和支出效益進(jìn)行深入分析，制定戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營決策、過程控制和業(yè)績評價(jià)等方面，尚未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二、志于心，立于行，構(gòu)建中國特色的管理會計(jì)體系

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定因素依然較多，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，新興市場國家經(jīng)濟(jì)增速放緩，中國經(jīng)濟(jì)到了爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期。我國政府主動作為，強(qiáng)力促改革，大力調(diào)結(jié)構(gòu)，著力惠民生，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。一方面，簡政放權(quán)，深化財(cái)稅金融改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；另一方面，深化國有企業(yè)、投資體制、價(jià)格等多項(xiàng)改革，大力破除市場障礙，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。這無疑要求企業(yè)全面提高效益和經(jīng)濟(jì)績效，要求政府部門大力提升資源利用效率和管理效能。全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)是財(cái)政部門貫徹落實(shí)全面深化改革重大決定、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

按照財(cái)政部樓繼偉部長關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)管理會計(jì)的要求，我部今年年初印發(fā)了《全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》征求意見稿，正式文件將于近期發(fā)布。該指導(dǎo)意見明確提出，中國管理會計(jì)體系建設(shè)的目標(biāo)是，建立與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理會計(jì)體系，力爭在3-5年內(nèi)，在全國培養(yǎng)出一批管理會計(jì)師；力爭通過5-10年左右的努力，基本建成中國特色的管理會計(jì)體系，使我國管理會計(jì)邁入世界先進(jìn)行列。

（一）理論建設(shè)為基礎(chǔ)

為改善我國理論體系建設(shè)滯后、相關(guān)理論與單位內(nèi)部管理實(shí)際脫節(jié)的現(xiàn)狀，推動形成與中國國情相適應(yīng)的管理會計(jì)理論體系，以完備的管理會計(jì)理論體系指導(dǎo)管理會計(jì)體系建設(shè)，我們要積極推動管理會計(jì)理論建設(shè)。

在管理會計(jì)理論建設(shè)中，不僅要引進(jìn)國際先進(jìn)理論和經(jīng)驗(yàn)，更要結(jié)合中國管理會計(jì)實(shí)踐發(fā)展，超越單純“就管理會計(jì)論管理會計(jì)”的局限，融合多重主題、多重背景、多重理論，開展跨學(xué)科的管理會計(jì)研究，構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代管理會計(jì)理論體系。同時(shí)，強(qiáng)化管理會計(jì)理論創(chuàng)新和機(jī)制完善，鼓勵(lì)建立管理會計(jì)研究基地，發(fā)揮綜合示范作用，積極推動形成管理會計(jì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，促進(jìn)管理會計(jì)實(shí)踐深化與理論體系的完善與創(chuàng)新，充分發(fā)揮理論與實(shí)踐的互動作用。

（二）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為保障

為切實(shí)推動單位強(qiáng)化管理會計(jì)應(yīng)用，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升經(jīng)濟(jì)效益，我們將在理論體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國企業(yè)管理會計(jì)實(shí)務(wù)，系統(tǒng)地梳理和總結(jié)管理會計(jì)工具方法，積極構(gòu)建具有中國特色的管理會計(jì)指引體系，引導(dǎo)單位廣泛應(yīng)用管理會計(jì)工具。

“集眾思、廣忠益”，為了凝聚業(yè)界力量，共同推動管理會計(jì)體系建設(shè)，今年3月，我部面向社會公開選聘管理會計(jì)咨詢專家，經(jīng)個(gè)人申報(bào)、單位推薦、財(cái)政部審定并向社會公示，擇優(yōu)聘任了68位同志作為財(cái)政部管理會計(jì)咨詢專家。我們要通過管理會計(jì)專家咨詢機(jī)制，充分利用優(yōu)勢智力資源，為我國管理會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)出謀劃策、貢獻(xiàn)力量。

管理會計(jì)指引體系計(jì)劃包括基本指引、應(yīng)用指引和案例庫，重點(diǎn)介紹管理會計(jì)的工具方法，說明各種工具方法應(yīng)用的環(huán)境、具體操作及各自的優(yōu)缺點(diǎn)，預(yù)測達(dá)到的效果等，并從現(xiàn)行實(shí)務(wù)和指引體系建設(shè)的測試中提煉具體案例，為單位提供有力的抓手，確保管理會計(jì)工具方法在企業(yè)中應(yīng)用的效果，達(dá)到提升單位價(jià)值創(chuàng)造力的目標(biāo)。

（三）人才培養(yǎng)為關(guān)鍵

我國雖然有1600萬會計(jì)人員，是一個(gè)會計(jì)人才大國，但還不是強(qiáng)國，高端會計(jì)人才相對缺乏，其中能夠較好地為單位管理高層提供有效經(jīng)營和最優(yōu)化決策信息的管理會計(jì)人才匱乏，人才力量比較薄弱。據(jù)了解，美國具備一定規(guī)模的企業(yè)中，90%的會計(jì)人員從事管理會計(jì)工作，75%的工作時(shí)間用于決策支持。因此，我國管理會計(jì)的發(fā)展，需要堅(jiān)持人才帶動、整體推進(jìn)。

我們將以提高單位持續(xù)價(jià)值創(chuàng)造能力為導(dǎo)向，以提升管理會計(jì)人員實(shí)務(wù)能力為重點(diǎn)，推動研究發(fā)布管理會計(jì)人才能力框架；積極探索和優(yōu)化管理會計(jì)人才的多種培養(yǎng)模式；加強(qiáng)管理會計(jì)人才培養(yǎng)國際交流與合作,打造更多符合市場和企業(yè)需求的高端管理會計(jì)人才，為管理會計(jì)在我國的深入應(yīng)用打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)，為我國管理會計(jì)發(fā)展建立人才儲備。

（四）信息化建設(shè)為支撐

當(dāng)前的大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)對管理會計(jì)既是挑戰(zhàn)，更帶來了機(jī)遇。一方面，管理會計(jì)的應(yīng)用小同大異，不大可能存在同一的類似財(cái)務(wù)會計(jì)軟件的軟件系統(tǒng)，管理會計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)花費(fèi)較大，單位對建立和完善管理信息系統(tǒng)的主動性不強(qiáng)；另一方面，管理會計(jì)信息系統(tǒng)以堅(jiān)實(shí)的大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，使得全面預(yù)算管理、資金集中管理、成本控制、績效評價(jià)等能夠更加高效順暢地運(yùn)行和開展，是管理會計(jì)應(yīng)用的有效支撐，有助于充分實(shí)現(xiàn)會計(jì)和業(yè)務(wù)的有機(jī)融合，最終實(shí)現(xiàn)單位價(jià)值創(chuàng)造目標(biāo)。

我們將積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)單位重視管理會計(jì)信息化建設(shè)，并將其作為單位信息化建設(shè)的核心內(nèi)容；鼓勵(lì)單位充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢，通過管理會計(jì)信息化建設(shè)，加快會計(jì)職能從核算到管理決策的拓展；同時(shí)，支持會計(jì)軟件開發(fā)、中介機(jī)構(gòu)開發(fā)管理會計(jì)服務(wù)領(lǐng)域市場，共同推進(jìn)管理會計(jì)信息化的跨越發(fā)展。

三、人心齊、泰山移，共同推動管理會計(jì)的發(fā)展

對于管理會計(jì)的未來，我們有著美好的憧憬和規(guī)劃，“千里之行，始于足下”，我們只有腳踏實(shí)地做好今天,才能實(shí)現(xiàn)美好的未來。財(cái)政部已于去年印發(fā)了《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度（試行）》，拉開了管理會計(jì)體系建設(shè)的序幕。目前，財(cái)政部正在分行業(yè)研究制定成本核算制度，并將于近期印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，積極回應(yīng)社會各界的關(guān)切。

實(shí)施管理會計(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多方合作，共同推動。財(cái)政部作為中國會計(jì)的主管部門，將責(zé)無旁貸地和大家一起推進(jìn)我國管理會計(jì)事業(yè)大發(fā)展。為此，我們要在推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)進(jìn)程中，努力做好以下幾點(diǎn)：

一是集中智慧，共同創(chuàng)新?！氨娙耸安窕鹧娓摺?，希望社會各界，包括在座各位專家、朋友，共同關(guān)心中國管理會計(jì)事業(yè)發(fā)展，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，共同探索管理會計(jì)發(fā)展之路。在管理會計(jì)體系建設(shè)中，各級財(cái)政部門、各相關(guān)單位、科研院校和會計(jì)團(tuán)體，一方面要發(fā)揮各自所長，承擔(dān)角色，各司其責(zé)；另一方面要建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)配合，凝聚各方力量，共同推動管理會計(jì)發(fā)展。

二是加強(qiáng)交流，互學(xué)互鑒?！八街梢怨ビ瘛?，管理會計(jì)的發(fā)展，需要在理論研究、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和實(shí)踐應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)不斷加強(qiáng)對內(nèi)、對外交流合作，互學(xué)互鑒，取長補(bǔ)短，共同推動管理會計(jì)的應(yīng)用和發(fā)展。希望有關(guān)各方在參與管理會計(jì)建設(shè)過程中，重視交流、加強(qiáng)交流、擴(kuò)大交流，加強(qiáng)國際、國內(nèi)行業(yè)之間、單位之間的交流與合作，在吸收借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，積極挖掘中國管理會計(jì)應(yīng)用的實(shí)例，豐富中國管理會計(jì)的內(nèi)涵，建立和完善具有中國特色的中國管理會計(jì)體系。

三是廣泛宣傳，營造氛圍。管理會計(jì)涉及經(jīng)濟(jì)主體的各個(gè)領(lǐng)域，因此，要深入開展管理會計(jì)宣傳活動，引導(dǎo)各部門、各相關(guān)單位共同關(guān)心管理會計(jì)建設(shè)發(fā)展，積極參與管理會計(jì)體系建設(shè)。充分利用各種媒體，積極開展宣傳活動，廣泛宣傳管理會計(jì)理念、工具和應(yīng)用實(shí)踐方法等內(nèi)容，營造管理會計(jì)發(fā)展的良好氛圍。

女士們，先生們！

隨著社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)條件的不斷發(fā)展，管理會計(jì)在全球更是進(jìn)入了一個(gè)大變革和大發(fā)展的歷史時(shí)期。21世紀(jì)的管理會計(jì)將圍繞單位價(jià)值創(chuàng)造的核心能力培植與提升，而形成一個(gè)獨(dú)特的、超越傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會計(jì)的全新綜合體系。只要我們抓住機(jī)遇，兼收并蓄世界各國先進(jìn)的管理會計(jì)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極探索管理會計(jì)本土化與國際化的融合之路，積極探尋科技時(shí)代管理會計(jì)多元化信息的融通之道，努力構(gòu)建具有中國特色的管理會計(jì)體系，中國管理會計(jì)的未來發(fā)展必將光明燦爛！

希望與會各位暢所欲言，共同探索管理會計(jì)發(fā)展之路，我相信隨后各位專家的發(fā)言一定會為大家?guī)韱l(fā)和思考。最后，我預(yù)祝本次論壇圓滿成功！

謝謝大家！

這篇講話發(fā)表于《全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》發(fā)布之前，今天讀來，依然讓人振奮。按照財(cái)政部的部署，管理會計(jì)的各項(xiàng)工作已取得了長足的進(jìn)步。在文中重點(diǎn)提到的人才培養(yǎng)領(lǐng)域，中總協(xié)在財(cái)政部的委托下進(jìn)行管理會計(jì)能力框架研究的同時(shí)，所推出的管理會計(jì)師PCMA認(rèn)證已經(jīng)吸引了超過20萬會計(jì)人員報(bào)考學(xué)習(xí)，PCMA管理會計(jì)師體系完整，逐步走向成熟，很好地承接了持續(xù)建立專業(yè)人才儲備的要求。

隨著管理會計(jì)的應(yīng)用擴(kuò)大和深入，未來數(shù)年，管理會計(jì)人才隊(duì)伍將快速壯大，最終讓我國會計(jì)隊(duì)伍構(gòu)成和精力分配達(dá)到更科學(xué)的配比，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和管理發(fā)展的需求。

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