江蘇印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見》通知

江蘇省財政廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見》通知，到2020年，全面完成工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、會計、高校教師、技工學(xué)校教師、科學(xué)研究、律師等職稱系列改革任務(wù)；到2022年，基本形成符合我省實際的體系健全、標準科學(xué)、機制完善、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)化的職稱制度。

江蘇省印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見》的通知

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見為貫徹《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化職稱制度改革的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕77號）精神，落實《中共江蘇省委印發(fā)〈關(guān)于聚力創(chuàng)新深化改革打造具有國際競爭力人才發(fā)展環(huán)境的意見〉的通知》（蘇發(fā)〔2017〕3號）要求，現(xiàn)就深化職稱制度改革提出如下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞“兩聚一高”奮斗目標，立足服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和科教與人才強省戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，遵循人才成長規(guī)律，把握各類人才職業(yè)特點，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以科學(xué)評價為核心，以促進人才開發(fā)使用為目的，運用系統(tǒng)化思維，堅持創(chuàng)新性發(fā)展、探索性發(fā)展、引領(lǐng)性發(fā)展，建立科學(xué)化、規(guī)范化、社會化的職稱制度，推動專業(yè)技術(shù)人才隊伍結(jié)構(gòu)更趨合理、能力素質(zhì)不斷提高，為建設(shè)“強富美高”新江蘇、譜寫新時代江蘇發(fā)展新篇章提供人才支撐。到2020年，全面完成工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、會計、高校教師、技工學(xué)校教師、科學(xué)研究、律師等職稱系列改革任務(wù)；到2022年，基本形成符合我省實際的體系健全、標準科學(xué)、機制完善、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)化的職稱制度。

二、健全職稱制度體系

（一）完善職稱系列和專業(yè)類別。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，取消個別不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的職稱系列，整合職業(yè)屬性相近的職稱系列。適應(yīng)加強思想政治工作需要，在社會科學(xué)研究職稱系列增設(shè)思想政治工作專業(yè)。適應(yīng)新興職業(yè)領(lǐng)域人才發(fā)展需求，在相關(guān)系列增設(shè)工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意等專業(yè)。

軍隊專業(yè)技術(shù)人才按規(guī)定的委托程序可參加我省相應(yīng)專業(yè)職稱評審。安置到我省企事業(yè)單位的軍隊退役人員，其在軍隊期間按國家有關(guān)規(guī)定取得的職稱予以認可。

（二）健全職稱層級設(shè)置。各職稱系列層級分為初級、中級和高級，其中高級職稱分為正高級和副高級，初級職稱分為助理級和員級，可根據(jù)需要僅設(shè)置助理級。拓展專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間，將尚未設(shè)置正高級職稱的職稱系列（專業(yè)）均設(shè)置到正高級。

（三）有效銜接職稱與職業(yè)資格。按照國家規(guī)定的職稱與職業(yè)資格對應(yīng)關(guān)系，編制對應(yīng)目錄，專業(yè)技術(shù)人才取得相應(yīng)職業(yè)資格即可認定其具備相應(yīng)系列和層級的職稱，并可作為申報高一級職稱的條件。已實行全國統(tǒng)一考試的初、中級職稱不再進行相應(yīng)的職稱評審或認定。

三、明確職稱評價導(dǎo)向

（一）突出品德評價。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，把品德作為專業(yè)技術(shù)人才評價的首要內(nèi)容，加強科學(xué)精神、職業(yè)道德、從業(yè)操守等評價考核，倡導(dǎo)誠實守信，強化社會責任，堅守道德底線。探索建立品德評價正向激勵機制。實行學(xué)術(shù)造假和職業(yè)道德失范“一票否決制”。對通過弄虛作假等違紀違規(guī)行為取得的職稱一律予以撤銷，并向申報人員所在單位通報。建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，納入全省社會信用信息共享平臺。

（二）改進能力素質(zhì)評價。樹立以用為本導(dǎo)向，取消不合理的限制性資格條件，堅持干什么、評什么，重能力、重水平、重實踐。破除唯學(xué)歷傾向，科學(xué)設(shè)置學(xué)歷、專業(yè)等申報條件，除有職業(yè)準入要求的職稱系列（專業(yè)）外，對長期從事本專業(yè)工作，實踐證明能勝任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)工作的人才，所學(xué)專業(yè)不作硬性要求，非本專業(yè)學(xué)歷予以認可。破除唯資歷傾向，合理設(shè)置工作年限要求，對業(yè)績特別突出的中青年優(yōu)秀人才和長期在基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，適當放寬資歷、年限等條件限制。破除唯論文傾向，按系列、層級、職業(yè)屬性和崗位需求合理設(shè)置論文條件。對高校教師、科學(xué)研究等理論性強、研究屬性明顯的職稱系列，推行代表作制度，重點考察研究成果和創(chuàng)作作品質(zhì)量，淡化論文數(shù)量要求；對工程技術(shù)、藝術(shù)、翻譯、工藝美術(shù)等應(yīng)用性強、研究屬性不明顯的職稱系列，論文不作限制性要求。對申報初、中級職稱和在基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，淡化或不作論文要求。實行以專利成果、項目報告、工作總結(jié)、工程方案、藝術(shù)作品、設(shè)計文件、教案、決策咨詢、公共服務(wù)等成果形式替代論文、科研成果要求。

（三）注重科學(xué)分類評價。以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)，分系列（專業(yè)）制定或修訂省職稱評價標準。具備職稱評審權(quán)限的地區(qū)或單位可結(jié)合實際和發(fā)展需要，制定不低于國家和省規(guī)定評價標準的地區(qū)標準或單位標準。各職稱系列（專業(yè)）結(jié)合專業(yè)屬性和行業(yè)特點新增創(chuàng)新能力評價指標，建立激勵科技成果轉(zhuǎn)化的業(yè)績評價導(dǎo)向。對職稱外語和計算機應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求，鼓勵專業(yè)技術(shù)人才加強外語和計算機應(yīng)用能力知識更新。確需評價外語和計算機水平的，由用人單位或評審機構(gòu)自主確定評審條件。對在基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，以及對外語和計算機要求不高的職稱系列和崗位，不作職稱外語和計算機應(yīng)用能力要求。注重人崗相適和職崗相適，根據(jù)不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才的特點和職責，實行差別化評價。

四、創(chuàng)新重點人才群體職稱評價

（一）建立高層次、急需緊缺人才職稱評價綠色通道。研究制定高層次、急需緊缺人才高級職稱考核認定辦法。對取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟社會各項事業(yè)中作出重大貢獻的專業(yè)技術(shù)人才，可直接申報評審高級職稱。對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，放寬資歷、年限等條件限制，根據(jù)業(yè)績成果直接申報相應(yīng)層級職稱。對從黨政機關(guān)交流到事業(yè)單位或國有企業(yè)任職的高層次人才，按規(guī)定可直接申報認定相應(yīng)系列（專業(yè)）層級職稱。高層次、急需緊缺人才申報認定高級職稱，可不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制。

（二）完善優(yōu)秀青年人才評價發(fā)現(xiàn)機制。對處于職業(yè)成長期的青年人才，重點評價其發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新能力，充分發(fā)揮發(fā)展性評價對青年人才專業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。逐步提高各系列（專業(yè)）高級職稱中的青年人才比例，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才年齡梯次結(jié)構(gòu)。博士后在博士后工作站或科研流動站工作期間，能創(chuàng)造性開展博士后研究，較好完成博士后研究課題，并取得較大成績，可不受資歷限制直接申報認定高級職稱。

（三）推進鄉(xiāng)土人才職稱評價。建立體現(xiàn)鄉(xiāng)土人才工作實際和特點的職稱評價標準，重點評價其帶領(lǐng)技藝傳承、帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富綜合業(yè)績。在工程職稱系列增設(shè)鄉(xiāng)土人才專業(yè)，組建省鄉(xiāng)土人才高級職稱評審委員會，健全鄉(xiāng)土人才職業(yè)發(fā)展通道。

（四）對基層一線實行政策傾斜。對長期在基層一線和經(jīng)濟薄弱地區(qū)工作的專業(yè)技術(shù)人才，適當放寬學(xué)歷要求，加大對愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、實際工作業(yè)績、工作年限等評價指標的權(quán)重。完善基層專業(yè)技術(shù)人才“定向評價、定向使用”機制，對基層中小學(xué)教師、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，實行單獨分組、單獨評審。合理設(shè)置城市中小學(xué)教師、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等系列（專業(yè)）專業(yè)技術(shù)人才申報高級職稱的基層工作服務(wù)經(jīng)歷條件，引導(dǎo)城市高層次人才加大對基層單位、革命老區(qū)和經(jīng)濟薄弱地區(qū)的幫扶力度。

五、完善職稱評價機制

（一）豐富職稱評價方式。建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制，注重引入市場評價、社會評價和國際同行評價，發(fā)揮多元評價主體作用。靈活采用專家評審、以考代評、業(yè)務(wù)考試與專家評審相結(jié)合、考核認定、講課答辯、專家面試、實踐操作、業(yè)績展示等多樣化評價方式，提高職稱評價的針對性和科學(xué)性。增加面試答辯在人才評價中的權(quán)重，在條件成熟的系列（專業(yè)）推行職稱評審全員答辯。發(fā)揮專業(yè)化人才評價機構(gòu)作用，引入第三方評價機制，對發(fā)明專利、創(chuàng)作作品、科研成果進行水平鑒定。

（二）拓展和規(guī)范職稱評審人員范圍。創(chuàng)造便利條件，進一步暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報渠道。根據(jù)個人自愿和屬地管理原則，非公有制經(jīng)濟組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才可按規(guī)定條件和程序直接申報相應(yīng)職稱，各級職稱評審委員會不得以任何理由拒收?？萍肌⒔逃?、醫(yī)療、文化、法律服務(wù)等領(lǐng)域民辦機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才申報評審職稱，享有與公立機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才同等待遇。在我省就業(yè)的港澳臺專業(yè)技術(shù)人才，以及持有外國人來華工作許可證、外國人永久居留身份證或江蘇省海外高層次人才居住證的外籍人員，可按規(guī)定參加職稱評審。探索推行高校工程技術(shù)學(xué)科的應(yīng)用型教學(xué)人員晉升高級職稱，應(yīng)有半年以上企業(yè)工作或?qū)嵺`經(jīng)歷。公務(wù)員不得參加專業(yè)技術(shù)人才職稱評審。

（三）有序推進職稱評審權(quán)下放。發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，合理界定和下放職稱評審權(quán)限。擴大市、縣（市、區(qū)）職稱評審權(quán)限，逐步向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力強、行業(yè)人才密集度高、職稱工作基礎(chǔ)好的設(shè)區(qū)市下放高級職稱評審權(quán)，逐步向縣（市、區(qū)）下放中級職稱評審權(quán)。鞏固本科院校職稱評審權(quán)下放成果，將高校職稱評審權(quán)下放擴大到全省高職院校。穩(wěn)步推進醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權(quán)限自主開展評審。嚴格自主評審范圍，超出評審范圍的評審結(jié)果一律無效。充分發(fā)揮市場、社會組織、專業(yè)機構(gòu)等多元評價主體作用，推進職稱評審社會化。

六、協(xié)同職稱評價與人才培養(yǎng)使用

（一）促進職稱制度與人才培養(yǎng)制度的有效銜接。按照國家統(tǒng)一部署，在工程、衛(wèi)生、經(jīng)濟、會計、統(tǒng)計、審計、教育、翻譯、新聞出版廣電等專業(yè)領(lǐng)域，逐步建立與職稱制度相銜接的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)制度，加快培育重點行業(yè)、重點領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才。推進職稱評審與專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度相銜接，建立繼續(xù)教育學(xué)分制度，按規(guī)定將繼續(xù)教育情況列為專業(yè)技術(shù)人才職稱晉升的重要條件，促進專業(yè)技術(shù)人才知識更新。

（二）促進職稱制度與崗位聘用制度的有效銜接。對全面實行崗位管理、專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)申報評審職稱。對通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業(yè)，可采用評聘分開方式。對實行評聘分開的單位和行業(yè)，進行適當?shù)谋壤刂疲_保評審質(zhì)量。統(tǒng)籌自主評審事業(yè)單位崗位總量和結(jié)構(gòu)比例，合理確定專業(yè)技術(shù)崗位年度評聘計劃。結(jié)合各行業(yè)發(fā)展實際需求，動態(tài)調(diào)整事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例，適當提高基層單位高級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。健全考核制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實現(xiàn)人員能上能下。

（三）促進職稱制度與技能人才評價制度的有效銜接。在工程技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)開展高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通改革試點。技工院校中級工班、高級工班、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生參加職稱評定時分別按相當于中專、大專、本科學(xué)歷同等對待。取得高級工、技師、高級技師職業(yè)資格，符合條件的可分別申報助理工程師、工程師和高級工程師。專業(yè)技術(shù)人才經(jīng)過規(guī)定程序可認定技師、高級技師職業(yè)技能等級。

七、加強和改進職稱監(jiān)管服務(wù)

（一）轉(zhuǎn)變政府職稱管理方式。政府部門在職稱評價工作中要加強宏觀管理、公共服務(wù)和事中事后監(jiān)管，減少審批事項、微觀管理和事務(wù)性工作。人力資源社會保障部門根據(jù)行業(yè)人才隊伍建設(shè)需求，可采取控制申報數(shù)、評審?fù)ㄟ^率等措施對職稱的整體數(shù)量、結(jié)構(gòu)進行宏觀調(diào)控，對開展自主評審的單位，政府不再審批評審結(jié)果，改為事后備案管理。職稱證書實行統(tǒng)一管理。加強對自主評審工作的監(jiān)管和評估，對不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權(quán)。

（二）加強職稱評審全過程監(jiān)督。各級各類職稱評審委員會須按管理權(quán)限報同級人力資源社會保障部門核準備案，備案情況定期向社會公示。完善職稱評審管理辦法，規(guī)范職稱評審工作程序和規(guī)則。加強評審專家隊伍建設(shè)，探索建立評審專家跨區(qū)域交流機制。自主評審單位評審委員會應(yīng)有一定比例的外聘專家。落實職稱評審公開制度，堅持職稱政策、評審標準、推薦程序、評審結(jié)果“四公開”。依法清理規(guī)范各類職稱評審、考試、發(fā)證等事項，大力查處開設(shè)虛假網(wǎng)站、制作和販賣假證等違紀違法行為，打擊考試舞弊、假冒職稱評審、擾亂職稱評審秩序、侵害專業(yè)技術(shù)人才利益等違法行為。

（三）健全職稱公共服務(wù)體系。加快職稱評審信息化建設(shè)，建立全省統(tǒng)一管理的職稱評價公共服務(wù)平臺。依托江蘇人才信息港，開發(fā)建設(shè)全省職稱網(wǎng)上管理服務(wù)信息系統(tǒng)，科學(xué)設(shè)置評價程序，完善申報服務(wù)功能，2020年底前全部實現(xiàn)職稱評審網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上評審。做好全省職稱評審數(shù)據(jù)歸集和應(yīng)用工作。加強職稱證書統(tǒng)一管理，加快推行電子證書，開通職稱證書查詢驗證服務(wù)。簡化職稱評審工作流程，減少審查環(huán)節(jié)，縮短辦理時限。突出職稱評審公益性，完善職稱評審經(jīng)費制度，嚴禁社會組織以營利為目的開展職稱評審。

（四）全面落實職稱工作責任。堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對職稱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委及其組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內(nèi)容，在政策研究、宏觀指導(dǎo)等方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各級政府人力資源社會保障部門會同行業(yè)主管部門負責職稱政策制定、制度建設(shè)、協(xié)調(diào)落實和監(jiān)督檢查。各級行業(yè)主管部門要發(fā)揮好行業(yè)管理職能優(yōu)勢，成立行業(yè)職稱工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織協(xié)調(diào)，做好具體落實工作。充分發(fā)揮社會組織專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵其參與評價標準制定，有序承接具體評價工作。

各地、各部門要充分認識職稱制度改革的重要性、復(fù)雜性、敏感性，認真貫徹落實職稱制度改革工作部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。省人力資源社會保障廳要會同有關(guān)部門抓緊制定配套政策，及時研究解決改革中遇到的矛盾和問題，有序推進職稱制度改革。各地、各部門要加強督促檢查，明確督查重點，及時跟蹤問效。加強輿論宣傳和政策解讀，引導(dǎo)社會各界和廣大專業(yè)技術(shù)人才積極支持、主動參與，確保職稱制度改革平穩(wěn)推進、順利實施。

中共江蘇省委辦公廳2018年2月13日印發(fā)

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