關于征求《會計行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）（征求意見稿）》的意見

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《會計行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2021-2025） （征求意見稿）》

起草說明

為科學規(guī)劃、全面指導“十四五”時期我國會計人才工作，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035年遠景目標綱要》和《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要（送審稿）》的有關要求，在全面總結“十三五”時期我國會計人才發(fā)展取得成績、深入分析“十四五” 時期會計人才工作面臨形勢的基礎上，研究起草了《會計行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）（征求意見稿）》（以下簡稱《會計人才規(guī)劃》）?，F(xiàn)將有關情況說明如下：

一、起草背景為貫徹落實人才強國戰(zhàn)略，2010年財政部發(fā)布了《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020 年）》，這是新中國成立以來的第一個中長期會計人才發(fā)展規(guī)劃。按照該規(guī)劃確定的指導方針、發(fā)展目標、主要任務和政策措施等，財政部門不斷健全會計人才發(fā)展體制機制，加大高端會計人才培養(yǎng)力度，統(tǒng)籌開發(fā)各級各類會計人才，深化會計職稱制度改革， 完善會計人員繼續(xù)教育制度，加強會計人才培養(yǎng)基地建設，推動我國會計人才工作取得了重大進展。我國會計人才規(guī)模 有序增長，人才優(yōu)勢不斷增強，人才效能明顯提高，我國已基本形成一支規(guī)模宏大、素質優(yōu)良、敬業(yè)奉獻的會計人才隊伍，在推動我國企事業(yè)單位現(xiàn)代化管理、引導社會資源合理配置、保障社會公眾利益、維護國家經(jīng)濟安全和市場經(jīng)濟秩序中發(fā)揮了重要作用。當前，我國進入了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。我國將加快建設現(xiàn)代化經(jīng) 濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，會計工作將在推動經(jīng)濟社會高質量可持續(xù)發(fā)展，建設高水平開放型經(jīng)濟新體制，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用，迫切需要我國會計人才在企業(yè)管理、政府治理、注冊會計師審計、會計教學科研、 會計國際交流合作等領域施展才華、積極作為。大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術革新，催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，將進一步推動會計工作與經(jīng)濟業(yè)務深度融合、推動會計智能化發(fā)展，迫切需要加快培養(yǎng)一批既 精通專業(yè)又熟悉信息技術，既具備戰(zhàn)略思維又富有創(chuàng)新能力 的高素質會計人才，推動會計工作適應數(shù)字化轉型和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。但是，從我國會計人才發(fā)展實際看，我國會計人才隊伍結構性失衡問題仍然存在，中西部等經(jīng)濟落后地區(qū)人才發(fā)展緩慢，基層行政事業(yè)單位會計力量薄弱，會計人才梯隊分布不合理，從事基礎核算的人員較多，具有新時代發(fā)展理念、全球戰(zhàn)略眼光、管理創(chuàng)新能力的高端會計人才供給依然不足。站在新的歷史起點，通過全面總結過去十年會計人才工作的成績、經(jīng)驗和不足，深入分析當前以及未來會計人才工作面臨的形勢，認真思考未來五年乃至更長一段時期我國會計人才工作的總體思路和重點任務措施，形成指導我國未來 五年會計人才工作的綱領性文件，是進一步鞏固前十年會計人才發(fā)展成果的重要舉措，也是落實中央關于新時代人才工作重大部署和“十四五”時期會計改革發(fā)展重要任務的必然要求。我們通過制定《會計人才規(guī)劃》，將加強對我國會計人才工作的總體謀劃和頂層設計，充分調動各方參與會計人才工作的積極性，切實解決制約我國會計人才發(fā)展的體制機 制問題，著力打造符合高質量發(fā)展要求的高層次高素質復合型會計人才，逐漸形成我國會計人才的國際競爭優(yōu)勢。

二、起草過程自2021年1月以來，圍繞《會計人才規(guī)劃》的編制工 作，先后開展了以下工作。一是開展前期研究。2021年1-2月，組織部分全國高端會計人才培養(yǎng)工程學員，圍繞如何做好“十四五”時期會計人才工作深入討論，并就加強會計人才隊伍建設提出若干意見建議。2021年3-4月，對《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020 年）》進行全面總結，在此基礎上，啟動《會計人才規(guī)劃》的起草工作。二是組織座談調研。2021年4月以來，通過會議、座談、 調研等多種方式，聽取地方會計管理機構、企事業(yè)單位、會計師事務所、高校、行業(yè)組織、培訓機構等各方面關于會計人才工作的意見建議。同時，梳理、匯總、研究《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》征求意見和座談過程中收到的關于會計人才工作的意見建議。三是進行集中研討。2021年6月，在前期研究和聽取意 見的基礎上，形成《會計人才規(guī)劃》初稿。2021年7月，組織部內相關單位，部分地方會計管理機構、企業(yè)、高校相關工作負責同志或專家，對初稿進行集中研討修改。之后，根據(jù)專家反饋意見，進一步修改完善。 四是組織征求意見。2021年9月，形成《會計人才規(guī)劃》征求意見稿，組織征求部內有關單位、各省級財政部門 和中央有關主管單位的意見。共收到39個單位反饋的132條意見，其中：已采納或部分采納 54 條，待進一步研究18條，未采納 60條。根據(jù)反饋意見，對征求意見稿修改完善，形成目前的《會計人才規(guī)劃》。

三、總體考慮和主要內容

（一）總體考慮。《會計人才規(guī)劃》是《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》的子規(guī)劃，既要保持與其有序銜接，也要對其中涉及會計人才工作的重點內容進行補充完善。同時，會計人才是國家人才隊伍的重要組成部分，要按照中央關于深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略的重大部署，推進相關工作。為此，圍繞“十四五”時期我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標任務、中央關于深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略的重大部署以及“十四五”時期我國會計改革與發(fā)展的有關要求，我國會計人才工作將從以下方面謀篇布局：著力構建一個體系。即構建包括人才選拔、培養(yǎng)、評價、使用在內的會計人才工作體系，重點健全科學規(guī)范、開放包容、運行高效的會計人才培養(yǎng)體系，健全以誠信評價、專業(yè)評價、能力評價為維度的會計人才綜合評價體系。有序推動兩個發(fā)展。即通過完善高端會計人才培養(yǎng)機制，創(chuàng)新繼續(xù)教育培養(yǎng)模式，推進會計學科與其他學科交叉融合等，推動會計人才向高素質專業(yè)化人才發(fā)展、向復合型國際化人才發(fā)展。積極打造三個平臺。即打造會計人員服務管理平臺、會計人員繼續(xù)教育平臺、會計人才資源共享平臺。有效解決四個問題。即解決會計人員誠信機制建設滯后的問題，解決會計人員評價體系不健全的問題，解決高層次高素質會計人才供給不足的問題，解決基層會計人員教育培 訓需進一步加強的問題。重點實施五個工程。即實施大中型企業(yè)總會計師培養(yǎng)工 程、行政事業(yè)單位財務負責人培養(yǎng)工程、會計師事務所合伙人培養(yǎng)工程、會計教學科研人才培養(yǎng)工程、國際化高端會計人才培養(yǎng)工程。

（二）主要內容。《會計人才規(guī)劃》共6個部分、29條。第一部分，總結“十三五”時期會計人才發(fā)展取得的成 績、分析“十四五”時期會計人才工作面臨的形勢。 第二部分，明確“十四五”時期會計人才發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標，提出通過深化改革，在會計人才發(fā)展體制機制的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，會計人才管理體制和人才激勵機制更加科學高效，會計人才培養(yǎng)、評價、使用體系更加健全，會計職業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，會計人才對會計事業(yè)的支撐作用明顯增強。第三部分，明確“十四五”時期會計人才發(fā)展的主要任務，具體包括六項任務：著力培養(yǎng)符合新時代高質量發(fā)展要 求的大中型企業(yè)高級會計人才，著力培養(yǎng)符合新時代行政事業(yè)單位管理要求的高級會計人才，著力培養(yǎng)符合國家建設要 求的注冊會計師，著力培養(yǎng)符合教育改革要求、貼近會計實務的會計教學科研人才和學術帶頭人，著力培養(yǎng)符合會計國 際交流合作需要的國際化高端會計人才，著力提升各級各類會計人才能力素質。第四部分，提出“十四五”時期會計人才發(fā)展的主要政策措施，具體包括九個方面：加強會計誠信建設、構建會計人才能力框架、健全會計人才評價體系、完善繼續(xù)教育管理體制機制、加強高端會計人才培訓培養(yǎng)、推進會計學科專業(yè) 體系建設、提升會計專業(yè)學位研究生教育質量、搭建會計人員服務管理平臺、加大會計人才培養(yǎng)基地建設。第五部分，提出“十四五”時期實施的會計人才培養(yǎng)重 大工程。第六部分，提出貫徹實施《會計人才規(guī)劃》的有關保障措施。

四、征求意見的主要問題 對于《會計人才規(guī)劃》，我們重點就下列問題聽取意見 和建議：

1、《會計人才規(guī)劃》（征求意見稿）的框架結構是否合理？

2、《會計人才規(guī)劃》（征求意見稿）提出的目標、任務否合理？還需要增加哪些目標、任務？

3、《會計人才規(guī)劃》（征求意見稿）提出的政策措施是 否具有針對性和可行性？還需要增加哪些政策措施？ 

4.對于推進會計人才使用有哪些意見建議？

會計行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）

（征求意見稿）

目錄

一、會計人才發(fā)展的總體情況和面臨形勢

（一）會計人才發(fā)展總體情況

（二）“十四五”時期會計人才工作面臨形勢

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（三）指導思想

（四）基本原則

（五）發(fā)展目標

三、會計人才發(fā)展的主要任務

（六）著力培養(yǎng)符合新時代高質量發(fā)展要求的大中型企業(yè)高端會計人才

（七）著力培養(yǎng)符合新時代行政事業(yè)單位管理要求的高端會計人才

（八）著力培養(yǎng)符合國家建設要求的注冊會計師

（九）著力培養(yǎng)符合教育改革要求、貼近會計實務的會計教學科研人才和學術帶頭人

（十）著力培養(yǎng)符合會計國際交流合作需要的國際化高端會計人才

（十一）著力提升各級各類會計人才能力素質

四、會計人才發(fā)展的主要政策措施

（十二）加強會計誠信建設

（十三）構建會計人才能力框架

（十四）健全會計人才評價體系

（十五）完善繼續(xù)教育管理體制機制

（十六）加強高端會計人才培訓培養(yǎng)

（十七）推進會計學科專業(yè)體系建設

（十八）提升會計專業(yè)學位研究生教育質量

（十九）搭建會計人員服務管理平臺

（二十）加大會計人才培養(yǎng)基地建設

五、會計人才培養(yǎng)的重大工程

（二十一）大中型企業(yè)總會計師培養(yǎng)工程

（二十二）行政事業(yè)單位財務負責人培養(yǎng)工程

（二十三）會計師事務所合伙人培養(yǎng)工程

（二十四）會計教學科研人才培養(yǎng)工程

（二十五）國際化高端會計人才培養(yǎng)工程

六、實施保障

（二十六）加強組織領導

（二十七）加大宣傳引導

（二十八）強化管理隊伍

（二十九）做好評估反饋

為深入實施人才強國戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就高素質專業(yè)化會計人才隊伍，為高質量發(fā)展提供人才支撐，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》，結合會計人才工作實際，制定本規(guī)劃。

一、會計人才發(fā)展的總體情況和面臨形勢

（一）會計人才發(fā)展總體情況。

會計人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是維護市場經(jīng)濟秩序、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、推動會計改革發(fā)展的重要力量。《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》發(fā)布以來，財政部加快完善會計人才建設各項制度，有效實施會計人才培養(yǎng)重大工程，積極營造會計人才發(fā)展良好環(huán)境，會計人才規(guī)模有序增長、人才結構不斷優(yōu)化、人才競爭力明顯提升，會計人才在推動企事業(yè)單位現(xiàn)代化管理、引導社會資源合理配置、保障社會公眾利益、維護國家經(jīng)濟安全和市場經(jīng)濟秩序中發(fā)揮了重要作用。一是會計人才建設各項制度不斷健全。制定出臺《會計人員管理辦法》、《會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定》、《中國注冊會計師繼續(xù)教育制度》、《關于深化會計人員職稱制度改革的指導意見》、《關于加強會計人員誠信建設的指導意見》等，修訂印發(fā)《全國會計專業(yè)技術資格無紙化考試考務規(guī)則》、《全國會計專業(yè)技術資格考試評卷工作規(guī)則》等制度。二是會計人才隊伍規(guī)模不斷壯大。通過加強會計專業(yè)技術資格管理、注冊會計師資格管理，有序推進會計人員、注冊會計師繼續(xù)教育和能力評價工作，加強會計學歷教育和師資隊伍建設，我國會計人才隊伍規(guī)模穩(wěn)步增長，整體素質明顯提升。截至2020年底，我國共有670.20萬人取得初級會計專業(yè)技術資格，242.02萬人取得中級會計專業(yè)技術資格，20.57萬人通過高級會計專業(yè)技術資格考試；我國注冊會計師行業(yè)從業(yè)人員近40萬人，會計師事務所合伙人（股東）3.6萬人；在開設本科以上學歷教育的高校及科研單位中從事會計教學科研工作的人員超過1.3萬人。三是會計人才培養(yǎng)重大工程成效顯著。實施一系列會計人才培養(yǎng)項目，加強對企業(yè)總會計師、行政事業(yè)單位財務負責人、會計師事務所合伙人、會計教學科研人才和國際化高端會計人才的培養(yǎng)，發(fā)揮高層次高素質會計人才的引領輻射作用，帶動和推進各級各類會計人才隊伍建設。截至2020年底，共有1802人入選全國高端會計人才培養(yǎng)工程，畢業(yè)1071人；實施大中型企事業(yè)單位總會計師素質提升工程，培訓6.7萬人次；實施國際化高端會計人才培養(yǎng)工程，招收90名學員；實施會計名家培養(yǎng)工程，70人入選，39人獲得“會計名家”稱號。全國會計碩士專業(yè)學位研究生培養(yǎng)單位從最初的24家培養(yǎng)單位發(fā)展到269家，已累計招生超過12萬人，授予學位超過8萬人。四是會計人才發(fā)展環(huán)境不斷改善。會計職能作用得到有效發(fā)揮，國家級會計人才培養(yǎng)基地加快建設，區(qū)域重點會計人才支持政策相繼推出，增設正高級會計師，會計職業(yè)發(fā)展空間進一步拓展。

同時，我們也要看到，會計人才在不同行業(yè)、不同領域、不同區(qū)域發(fā)展不平衡，會計人才培養(yǎng)結構與社會需求契合度不夠，高層次高素質復合型會計人才供給不足，產教融合、科教融合的體制機制尚不健全，會計人才創(chuàng)新活力未能充分釋放，全方位會計人才培養(yǎng)、評價、使用體系尚未形成，會計人才協(xié)同發(fā)展、交流合作、資源共享有待加強。

（二）“十四五”時期會計人才工作面臨形勢。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，會計人才工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。  從機遇看，一是我國將實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，在建設高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動經(jīng)濟社會高質量可持續(xù)發(fā)展，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，會計工作作為一種管理活動和治理手段，需要會計人才在構建國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用；二是以信息技術、數(shù)字技術、人工智能為代表的新一輪技術革命將加快推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新型基礎設施建設、數(shù)字經(jīng)濟等發(fā)展，促進先進技術與傳統(tǒng)產業(yè)結合，會計作為重要的現(xiàn)代服務業(yè)，產業(yè)跨界融合、轉型升級將為復合型會計人才培養(yǎng)提供生動實踐。

從挑戰(zhàn)看，一是我國會計人才隊伍“大而不強”，區(qū)域發(fā)展差異較大，東中西部地區(qū)會計人才數(shù)量不平衡，結構性失衡問題仍然存在，基層行政事業(yè)單位會計力量薄弱，會計人才梯隊分布不平衡，從事基礎核算的人員較多，具有新時代發(fā)展理念、全球戰(zhàn)略眼光、管理創(chuàng)新能力的高端會計人才供給不足，會計人才實現(xiàn)高質量均衡發(fā)展的難度較大；二是數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術革新，催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，會計工作需要不斷引入新理念、新思想、新技術，會計人員在持續(xù)更新知識體系，不斷提高戰(zhàn)略思維、分析判斷、溝通協(xié)調等能力，主動適應數(shù)字化轉型和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展等方面面臨較大壓力。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（三）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，立足服務人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持黨管人才原則，遵循人才成長規(guī)律，把握會計職業(yè)特點，構建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的會計人才培養(yǎng)體系，建立以誠信評價、專業(yè)評價、能力評價為維度的會計人才綜合評價體系，形成育才、聚才、用才的良好環(huán)境和政策優(yōu)勢，推動我國會計人才戰(zhàn)略思維提升、創(chuàng)新能力發(fā)展、數(shù)字智能轉型，提升我國會計人才教育培養(yǎng)綜合實力和會計人才國際競爭力，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力人才保障。

（四）基本原則。

——堅持立德樹人。將立德樹人作為會計人才培養(yǎng)的根本任務，弘揚社會主義核心價值觀，加強會計法治教育、誠信自律教育、職業(yè)精神培育、專業(yè)能力建設，增強社會責任意識，為黨和人民事業(yè)培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞臅嬋瞬拧?/p>

——強化頂層設計。圍繞構建新發(fā)展格局和推動質量變革、效率變革、動力變革目標，有效整合會計人才政策措施，理順政府、市場、社會、用人主體關系，明確各自功能定位，構建梯次分明、定位清晰、科學合理的會計人才培養(yǎng)體系。

——聚焦高端群體。優(yōu)化人才結構，突出“高精尖缺”人才培養(yǎng)，著力做好企業(yè)總會計師、行政事業(yè)單位財務負責人、會計師事務所合伙人、會計教學科研人才、國際化高端會計人才等群體的培訓培養(yǎng)，突出點上聚焦、以點帶面、高端引領。

——注重分類施策。根據(jù)新時代各級各類會計人才的特點和實際，考慮區(qū)域差異，精準發(fā)力，構建包括繼續(xù)教育和學歷教育等在內的終身學習培養(yǎng)體系，建立健全分層次、分類型、差異化的會計人才培養(yǎng)長效機制。

——加大協(xié)同推進。政府部門強化組織領導、政策支持、投入保障，激發(fā)高校、科研院所、企事業(yè)單位、社會團體和機構等參與會計人才建設工作的積極性和活力，構建政府、社會、市場協(xié)同推進會計人才發(fā)展大格局。

（五）發(fā)展目標。

展望2035年，將建成一支結構合理、專業(yè)扎實、富于創(chuàng)新、具有社會責任感的高素質會計人才隊伍，形成具有國際競爭優(yōu)勢的會計人才制度體系，充分激發(fā)會計人才創(chuàng)新活力，促進會計人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。  “十四五”時期，通過深化改革，在會計人才發(fā)展體制機制的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，會計人才管理體制和人才激勵機制更加科學高效，會計人才培養(yǎng)、評價、使用體系更加健全，會計職業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，會計人才對會計事業(yè)的支撐作用明顯增強。

——會計人才資源總量穩(wěn)步增長，人才結構進一步優(yōu)化。會計人才資源總量比“十三五”期末增長30%，較好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。涉及會計審計實務、會計理論研究和會計管理等方面的各類別高層次高素質會計人才總量比“十三五”期末增長40%；具有中高級會計專業(yè)技術資格的人員在會計人員中所占比重持續(xù)增長，會計人員的分布、層次和類別等結構更趨合理。

——會計教育培養(yǎng)體系不斷健全，人才培養(yǎng)效能顯著提升。進一步優(yōu)化會計人員教育培養(yǎng)布局結構，基本形成各級財政部門、用人單位、高校和科研院所等共同參與的開放、協(xié)同、聯(lián)動的會計人員終身學習教育培訓體系，充分發(fā)揮國家會計學院高端會計人才培養(yǎng)基地作用，持續(xù)提升我國會計人才隊伍素質。

——會計人才評價體系不斷完善，人才評價作用有效發(fā)揮。圍繞新時代推進高質量發(fā)展對會計工作的新要求，完善會計人才評價標準，突出評價職業(yè)道德、能力素質和工作業(yè)績，充分發(fā)揮會計專業(yè)技術資格考試評價在會計人才評價方面的重要作用，促進評價結果與會計人才培養(yǎng)、使用相結合。

——會計人才使用機制不斷創(chuàng)新，人才使用效能明顯提升。推動會計人才信息整合、數(shù)據(jù)共享，積極為會計人才拓展事業(yè)和實現(xiàn)價值提供機會、條件和平臺，加強與組織部門、人才主管部門、用人單位聯(lián)動，促進人才資源有效流動和優(yōu)化配置。

三、會計人才發(fā)展的主要任務

（六）著力培養(yǎng)符合新時代高質量發(fā)展要求的大中型企業(yè)高端會計人才。

符合新時代高質量發(fā)展要求的大中型企業(yè)高端會計人才，應當具有良好職業(yè)操守、新時代發(fā)展理念、管理創(chuàng)新能力、全球戰(zhàn)略眼光、社會責任感，能夠站在時代前沿和戰(zhàn)略全局思考問題，為實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標出謀劃策；能夠發(fā)揮財會工作對企業(yè)經(jīng)營決策的支撐作用，不斷提升價值創(chuàng)造能力；能夠充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，為企業(yè)發(fā)展提出全球性解決方案；能夠有效識別、研判和應對經(jīng)營風險，為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供支持和保障；能夠引領帶動企業(yè)會計人才隊伍發(fā)展。

（七）著力培養(yǎng)符合新時代行政事業(yè)單位管理要求的高端會計人才。

符合新時代行政事業(yè)單位管理要求的高端會計人才，應當具有較高政治素養(yǎng)、專業(yè)水平、管理能力，能夠有效實施政府會計準則制度體系，規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算，提高會計信息質量；能夠加強預算管理、資產負債管理和成本管理，為構建科學的政府績效評價體系提供支持；能夠加強單位內控建設、信息化建設和管理會計應用，推動單位會計人才隊伍建設，有效提升單位管理水平。

（八）著力培養(yǎng)符合國家建設要求的注冊會計師。

符合國家建設要求的注冊會計師，應當符合“政治型、職業(yè)型、專業(yè)型、復合型、國際型”要求，能夠帶頭踐行“獨立、客觀、公正”的職業(yè)精神，持續(xù)提升專業(yè)勝任能力，熟悉國際規(guī)則，具有國際視野，既“?！庇帧安卑l(fā)揮輻射效應，推動價值提升；能夠在規(guī)范會計服務市場，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境，提升會計師事務所內部管理水平和審計質量，增強我國注冊會計師行業(yè)國際競爭力等方面發(fā)揮重要作用。

（九）著力培養(yǎng)符合教育改革要求、貼近會計實務的會計教學科研人才和學術帶頭人。

符合教育改革要求、貼近會計實務的會計教學科研人才，應當具有良好師德師風、科研成果或教學效果突出，能夠在加強會計理論和實踐應用研究，推動會計學術創(chuàng)新和理論成果轉化，融入國際學術前沿，創(chuàng)新教育教學方法，培養(yǎng)優(yōu)秀會計人才，優(yōu)化會計學科體系，提升會計學科地位等方面發(fā)揮重要作用。學術帶頭人應當在會計學術領域造詣精深、成就突出、享有較高聲譽。

（十）著力培養(yǎng)符合會計國際交流合作需要的國際化高端會計人才。

符合會計國際交流合作需要的國際化高端會計人才，應當具有開闊的國際視野、豐富的實務經(jīng)驗、突出的專業(yè)能力、嫻熟的英語技能，能夠運用綜合戰(zhàn)略思維，參與企業(yè)會計準則國際治理；能夠利用開放的會計國際交流與合作機制，在多雙邊會計國際場合中踴躍“發(fā)聲”，積極影響國際會計標準制定；能夠憑借過硬的專業(yè)能力，深入研究國際財務報告準則項目，為我國會計準則建設貢獻智慧和力量。

（十一）著力提升各級各類會計人才能力素質。

我國會計審計人員上千萬，分布在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個行業(yè)和領域，從事會計核算、財會監(jiān)督、風險控制、經(jīng)營管理等方面工作。通過加強會計專業(yè)技術資格考試和職稱評審、注冊會計師資格考試、繼續(xù)教育、會計專業(yè)學位研究生培養(yǎng)等，著力建設一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良、具有國際競爭力的會計人才隊伍，以提升職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新能力為重點，以新理論、新知識、新技術、新方法為主要內容，不斷提高會計人才隊伍的能力素質和整體水平，促進各級各類會計人才認真履行職責、規(guī)范執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)、有效維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。

四、會計人才發(fā)展的主要政策措施

（十二）加強會計誠信建設。

誠信是會計職業(yè)道德的重要內容，也是對會計人員的最基本要求。要加強會計法治教育、會計誠信教育和思政教育，制定會計人員職業(yè)道德規(guī)范，修訂完善注冊會計師職業(yè)道德守則，將會計職業(yè)道德作為會計人才培養(yǎng)、評價、繼續(xù)教育的重要內容，推動財會類專業(yè)教育加強職業(yè)道德和課程思政建設，不斷提升會計人員誠信素養(yǎng)。要組織開展先進會計工作者評選表彰，健全評選表彰機制、嚴格評選程序、創(chuàng)新評選方法、宣傳先進事跡、弘揚誠信理念，支持用人單位推進會計人員信用狀況與其選聘任職等掛鉤，激勵廣大會計人員愛崗敬業(yè)、誠實守信，增強會計人員的榮譽感和使命感。要建立會計人員信用信息管理制度，規(guī)范信用信息歸集、評價、利用，探索誠信積分管理機制，健全會計人員守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，加強與有關部門合作，實現(xiàn)信用信息的互換、互通和共享，將會計人員信用信息作為會計人才評價、會計人才選拔、先進會計工作者評選等的重要依據(jù)；對嚴重失信會計人員，實行聯(lián)合懲戒。支持會計相關行業(yè)協(xié)會建立健全信用承諾制度，加強行業(yè)自律。

（十三）構建會計人才能力框架。

會計人才能力框架是從事會計工作或履行會計崗位職責應具備的能力和要求的組合，包括知識、技能、價值觀等。財政部要以經(jīng)濟發(fā)展需求和行業(yè)發(fā)展趨勢為導向，針對不同層次、不同類別的會計人才分別構建能力框架；以能力框架為指引，制定會計人員繼續(xù)教育科目指南，修訂中國注冊會計師勝任能力指南，構建高端會計人才培養(yǎng)核心課程體系。各地財政部門根據(jù)能力框架組織開展本地區(qū)會計人才培訓工作，各業(yè)務主管部門、用人單位根據(jù)能力框架開展本系統(tǒng)、本單位會計人才培訓工作。通過各級財政部門、各系統(tǒng)、各單位的共同努力，積極引導廣大會計人員根據(jù)職業(yè)發(fā)展要求，持續(xù)加強能力建設，推進會計工作更好地服務高質量發(fā)展。

（十四）健全會計人才評價體系。

會計人才評價是會計人才發(fā)展體制機制的重要部分，是會計人才資源開發(fā)管理和使用的前提。要探索建立以誠信評價、專業(yè)評價、能力評價為維度的會計人才綜合評價體系，充分發(fā)揮會計人才評價對會計人才教育培養(yǎng)的導向作用，促進廣大會計人員提升能力、誠信執(zhí)業(yè)。完善會計專業(yè)技術資格考試評價制度，修訂會計專業(yè)技術資格考試大綱，加強會計專業(yè)技術資格考試組織實施管理，探索推進初級會計專業(yè)技術資格考試一年多考。加大對高級會計專業(yè)技術資格評審工作的指導力度，向艱苦邊遠地區(qū)適當放寬評審標準。建立會計專業(yè)技術資格考試與注冊會計師等職業(yè)資格考試科目互認、與會計專業(yè)學位研究生教育銜接機制，減少重復評價，暢通各類會計人才流動、提升的渠道。

（十五）完善繼續(xù)教育管理體制機制。

開展繼續(xù)教育是建設高素質專業(yè)化會計人才隊伍的基礎性戰(zhàn)略性工作。緊密結合經(jīng)濟社會和會計行業(yè)發(fā)展要求，以能力建設為核心，突出針對性、實用性和前瞻性，完善繼續(xù)教育制度，豐富繼續(xù)教育內容，創(chuàng)新繼續(xù)教育方式，提高繼續(xù)教育質量。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、人工智能等新技術，推進繼續(xù)教育信息化平臺建設和應用，提供標準統(tǒng)一、內容規(guī)范、質量優(yōu)秀的會計人員繼續(xù)教育課程和注冊會計師勝任能力全要素模塊課程，開展繼續(xù)教育師資庫建設。將繼續(xù)教育完成情況作為參加會計人才評價、會計人才選拔、先進會計工作者評選的重要依據(jù)。加強對繼續(xù)教育機構的指導和監(jiān)督，鼓勵繼續(xù)教育機構提供優(yōu)質繼續(xù)教育課程資源。各業(yè)務主管部門、用人單位應支持和保障會計人員、注冊會計師參加繼續(xù)教育。會計人員、注冊會計師應主動適應崗位需要和職業(yè)發(fā)展要求完成繼續(xù)教育，不斷完善知識結構，增強創(chuàng)新能力， 提高專業(yè)水平。

（十六）加強高端會計人才培訓培養(yǎng)。

做好高端會計人才培訓培養(yǎng)的有關制度安排，重點對大中型企業(yè)總會計師、行政事業(yè)單位財務負責人、會計師事務所合伙人等群體及其后備人員進行培訓培養(yǎng)。完善以職業(yè)需求為導向、以實踐能力為重點的高端會計人才培訓培養(yǎng)模式，課上講授與課下研討相結合，課堂教學與現(xiàn)場教學相結合，線上培訓與線下培訓相結合，增強培訓的實踐性和實用性。財政部重點對中央單位和省級單位開展培訓，設置短期培訓和長期培訓兩個類別，短期培訓聚焦崗位能力培訓，長期培訓著重加強中青年人才培養(yǎng)，有關培訓資源將適當向艱苦邊遠地區(qū)傾斜。鼓勵和支持各地財政部門加強對本地區(qū)單位重點群體的培訓，并注重加強對本地區(qū)中小企業(yè)和基層行政事業(yè)單位財務負責人、代理記賬機構會計人員的培訓。各地財政部門應推動將本地區(qū)高端會計人才納入本級政府高端人才體系中。各業(yè)務主管部門和用人單位應根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求，有針對性地培養(yǎng)本行業(yè)、本領域、本單位的高端會計人才和涉外會計人才。各用人單位應鼓勵和支持會計人員參加培訓，并提供必要保障。

（十七）推進會計學科專業(yè)體系建設。

會計學科專業(yè)是會計人才培養(yǎng)的基礎和載體。構建適應經(jīng)濟發(fā)展、產業(yè)結構調整、新技術革命、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等新形勢的會計學科專業(yè)體系，積極推進會計學一級學科申報和建設。把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化融合發(fā)展的契機，促進會計學科與其他學科的交叉融合。適當增加政府會計相關課程內容的比重。配合教育部門深化會計學歷教育改革，依托部分高校，聚焦直接影響會計學科專業(yè)體系建設的關鍵因素，從師資、課程、教材、教學內容、教學方式和實踐基地等方面進行以戰(zhàn)略思維、業(yè)財融合、數(shù)字智能為導向的教改研究和探索，推動產學研一體化發(fā)展。增強會計職業(yè)教育適應性，進一步完善培養(yǎng)機制。加強會計基礎理論研究，爭做國際學術前沿并行者乃至領跑者，開展戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性問題研究，創(chuàng)新科研組織模式，建立重點研究基地，打造一批新型高校智庫，為重大會計政策制定提供支持。

（十八）提升會計專業(yè)學位研究生教育質量。

會計專業(yè)學位研究生教育主要培養(yǎng)具有較強專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，能夠創(chuàng)造性地從事會計工作的應用型會計人才。財政部將會同國家教育主管部門，面向會計行業(yè)當前及未來人才重大需求，開展會計碩士專業(yè)學位核心課程建設、教學案例庫建設和教育質量認證等工作；積極推進部分高校試點設立會計博士專業(yè)學位，完善會計專業(yè)學位體系；優(yōu)化跨院校的教師、學生之間的交流溝通學習平臺，推進培養(yǎng)單位與實務部門在課程建設、實習實踐和科學研究方面的合作。各培養(yǎng)單位應加大教學投入，健全教學激勵機制，加強國際合作，建立培養(yǎng)方案動態(tài)調整機制，著力增強研究生實踐能力、創(chuàng)新能力；培養(yǎng)優(yōu)秀師資，引入和配備具有豐富實務經(jīng)驗、大數(shù)據(jù)分析等學科交叉背景的會計青年教師；豐富課堂形式，采用案例教學、沙盤模擬、情景模擬、翻轉課堂、整合性學習、線上線下混合式教學等教學方法；規(guī)范實習實踐基地管理，與實踐基地深入合作，開展符合實務導向要求的課外綜合素質活動。

（十九）搭建會計人員服務管理平臺。

搭建會計人員服務管理平臺是貫徹落實“放管服”改革要求，加強會計人員事中事后管理的重要手段。建設全國統(tǒng)一的會計人員服務管理平臺，對會計人員的基礎信息、信用信息、繼續(xù)教育信息等進行采集、管理和維護，建立全國會計人員數(shù)據(jù)庫。加強會計人員信息的分析、查詢、利用，推動會計人員信息互聯(lián)與共享，為會計考試報名、證書辦理、繼續(xù)教育登記等提供便捷高效政務服務。鼓勵各省建立本地區(qū)會計人員服務管理平臺。建立高端會計人才數(shù)據(jù)庫，搭建高端會計人才交流平臺。在此基礎上，逐步建立起行業(yè)主管部門、組織部門、人事部門、用人單位、會計人員共同參與的會計人才服務體系。

（二十）加大會計人才培養(yǎng)基地建設。

會計人才培養(yǎng)基地是對會計人才進行知識更新和能力提升的服務平臺。要加強國家會計學院建設，推動國家會計學院堅守高端培訓辦學使命，開展高端會計人才培養(yǎng)、會計專業(yè)碩士研究生和博士研究生教育，創(chuàng)新培養(yǎng)模式、提高師資水平，打造高端會計人才培養(yǎng)主陣地；堅定特色發(fā)展辦學方向，在高端會計人才培養(yǎng)中突出優(yōu)勢領域，形成差異定位協(xié)同發(fā)展新格局；堅持整合資源辦學策略，加強高質量在線學習平臺建設，共建攜手共進合作共贏大平臺，切實發(fā)揮學院董事會、戰(zhàn)略咨詢委員會的咨詢和支持作用。鼓勵和支持各地區(qū)重點針對地區(qū)、行業(yè)中急需緊缺的會計人才開展培訓，為社會各單位和會計人員提供精細化的業(yè)務培訓、能力提升等服務。鼓勵和引導高校、科研院所等參與會計人才培養(yǎng)，注重發(fā)揮會計行業(yè)組織（團體）在會計人才培養(yǎng)方面的作用，支持會計行業(yè)組織（團體）搭建會計學術交流、實踐交流平臺。

五、會計人才培養(yǎng)的重大工程

六、為解決高層次高素質會計人才依然短缺的問題，財政部將實施一系列重大會計人才培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)大中型企業(yè)總會計師及其后備人才、行政事業(yè)單位財務負責人及其后備人才、會計師事務所合伙人及其后備人才、會計教學科研人才、國際化高端會計人才等，通過提升各類會計人才的崗位能力和綜合素質，促進我國大中型企業(yè)提高現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平和國際競爭力，促進我國行政事業(yè)單位提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進我國注冊會計師行業(yè)提高執(zhí)業(yè)質量和效率，促進我國會計學科建設和會計理論繁榮，促進提升我國在會計國際舞臺上的話語權和影響力。

（二十一）大中型企業(yè)總會計師培養(yǎng)工程。

對中央企業(yè)一二三級企業(yè)、省級國有企業(yè)一二級企業(yè)、上市公司和地方重點企業(yè)總會計師開展輪訓，提升總會計師崗位能力素質，每年培訓約2900人，五年共培訓約14500人；選拔一批大中型企業(yè)優(yōu)秀中青年會計人才進行重點培養(yǎng)，培養(yǎng)周期三年，每兩年選拔1次，五年共選拔培養(yǎng)約240人。

（二十二）行政事業(yè)單位財務負責人培養(yǎng)工程。

對國家和省級行政事業(yè)單位財務負責人開展輪訓，提升財務負責人崗位能力素質，每年培訓約720人，五年共培訓約3600人；選拔一批行政事業(yè)單位優(yōu)秀中青年會計人才進行重點培養(yǎng)，培養(yǎng)周期三年，每兩年選拔1次，五年共選拔培養(yǎng)約120人。

（二十三）會計師事務所合伙人培養(yǎng)工程。

對會計師事務所合伙人開展輪訓，提升會計師事務所合伙人執(zhí)業(yè)能力和管理能力，每年培訓約1000人，五年共培訓約5000人；選拔一批會計師事務所優(yōu)秀中青年人才進行重點培養(yǎng)，培養(yǎng)周期三年，每年選拔1次，五年共選拔培養(yǎng)約180人。

（二十四）會計教學科研人才培養(yǎng)工程。

選拔一批從事會計教學科研工作的優(yōu)秀中青年人才進行重點培養(yǎng)，培養(yǎng)周期三年，每兩年選拔1次，五年共選拔培養(yǎng)約120人；實施會計名家工程，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、舉薦約15名造詣高深、成就突出、影響廣泛的杰出會計理論與實務工作者。

（二十五）國際化高端會計人才培養(yǎng)工程。

選拔培養(yǎng)約150名國際化高端會計人才，通過參與國際會計標準制定和國際交流合作、發(fā)表會計專業(yè)意見、擔任財政部企業(yè)會計準則咨詢委員會委員等方式，為我國參與國際會計標準制定建言獻策，提高我國在國際會計領域的話語權和影響力。

六、實施保障

（二十六）加強組織領導。

財政部負責本規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調、宏觀指導和組織實施工作，制定重點工程實施辦法。各地財政部門和中央有關主管單位要重視會計人才工作，加強政策協(xié)調，健全工作機制，加大專項資金對會計人才培養(yǎng)的支持力度，切實抓好規(guī)劃的貫徹落實，有條件的地區(qū)（部門）可以結合實際，制定本地區(qū)（部門）會計人才發(fā)展規(guī)劃或配套政策措施。各用人單位應當重視會計人才隊伍建設，優(yōu)化本單位會計人才發(fā)展環(huán)境，為會計人才成長提供必要的平臺和經(jīng)費支持，切實發(fā)揮會計人才作用。

（二十七）加大宣傳引導。

財政部、各地財政部門和中央有關主管單位要通過各種渠道和形式大力宣傳規(guī)劃的重大意義、指導思想、基本原則、目標任務、政策措施、重大工程，積極回應社會關切，及時宣傳實施中的典型經(jīng)驗、做法和成效，引導社會各界關注會計人才，支持會計人才工作，營造會計人才發(fā)展的良好社會氛圍。

（二十八）強化管理隊伍。

財政部加強對會計管理人才、財會監(jiān)督檢查人才的培訓培養(yǎng)，通過組織承擔重點專項任務、重大課題等，提升各級會計管理人才、財會監(jiān)督檢查人才的專業(yè)素質、管理能力和服務水平。各地財政部門和中央有關主管單位應加強本地區(qū)、本系統(tǒng)會計管理、財會監(jiān)督隊伍的建設，更好發(fā)揮會計管理人才、財會監(jiān)督檢查人才在推動會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的貫徹實施、加強財會監(jiān)督檢查、提升會計服務管理水平、營造良好會計環(huán)境等方面的作用。

（二十九）做好評估反饋。

財政部、各地財政部門和中央有關主管單位要建立規(guī)劃實施的過程跟蹤、執(zhí)行監(jiān)督、信息反饋和定期評估制度，對實施情況進行監(jiān)控和指導；根據(jù)反饋信息以及評估和監(jiān)控情況，對實施中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，及時調整完善政策措施，確保各項任務和要求落實到位。

說明：因考試政策、內容不斷變化與調整，正保會計網(wǎng)校提供的以上信息僅供參考，如有異議請考生以官方部門公布的內容為準！

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