高級(jí)經(jīng)濟(jì)師時(shí)政熱點(diǎn)：第二屆全國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)

11月22—23日，由人力資源社會(huì)保障部、廣東省人民政府主辦，人力資源社會(huì)保障部人力資源流動(dòng)管理司、廣東省人力資源和社會(huì)保障廳、深圳市人民政府承辦的第二屆全國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)在廣東省深圳市舉辦。

人力資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)化就業(yè)、更好發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)利用、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，在人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)利用，穩(wěn)定勞動(dòng)參與率，提高人力資源利用效率。

近年來(lái)，各地人社部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，取得良好成效。

行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大 地位日益凸顯

我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和豐富的人力資源稟賦，為人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間和前景。近十年來(lái)，人力資源服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。截至2022年年底，全國(guó)共有各類(lèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)6.3萬(wàn)家，從業(yè)人員104.2萬(wàn)人，年?duì)I業(yè)收入超2.5萬(wàn)億元，分別是2012年的2.2倍、3.1倍和4.4倍。

與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)的地位和作用越來(lái)越凸顯。2007年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，首次提出“發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，完善人才資源配置體系”。2011年，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》首次將人力資源服務(wù)業(yè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)獨(dú)立門(mén)類(lèi)和鼓勵(lì)發(fā)展類(lèi)產(chǎn)業(yè)范圍。2014年，國(guó)務(wù)院制定《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確人力資源服務(wù)業(yè)是國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。2018年，國(guó)務(wù)院頒布《人力資源市場(chǎng)暫行條例》，將發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)確立為各級(jí)政府的法定職責(zé)。2019年，人力資源服務(wù)業(yè)正式成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的十大門(mén)類(lèi)之一，“人力資源和人力資本服務(wù)業(yè)”單列為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展類(lèi)產(chǎn)業(yè)。期間，人社部會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列專(zhuān)門(mén)政策，安徽、山東、廣東、重慶等地出臺(tái)了行業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，22個(gè)省份出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)扶持政策，12個(gè)省份設(shè)立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。人力資源服務(wù)業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重要門(mén)類(lèi)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分的地位不斷鞏固并持續(xù)提升。

服務(wù)大局能力增強(qiáng) 穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)作用不斷發(fā)揮

人力資源服務(wù)業(yè)一頭連著億萬(wàn)勞動(dòng)者，一頭連著廣大用人單位，具有匹配供需、專(zhuān)業(yè)高效的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。2022年全行業(yè)為3.1億人次勞動(dòng)者提供了就業(yè)、擇業(yè)和流動(dòng)服務(wù)，是市場(chǎng)化就業(yè)服務(wù)的主要力量。

高效促進(jìn)大規(guī)模求職招聘對(duì)接。2022年全國(guó)共有5萬(wàn)個(gè)固定招聘場(chǎng)所和2.1萬(wàn)個(gè)人力資源服務(wù)網(wǎng)站，全年舉辦各類(lèi)招聘會(huì)27萬(wàn)場(chǎng)（其中高校畢業(yè)生專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)9.5萬(wàn)場(chǎng)，農(nóng)民工專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)8.4萬(wàn)場(chǎng)）。網(wǎng)絡(luò)招聘快速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用，2022年網(wǎng)絡(luò)發(fā)布求職、招聘信息9億多條，成為就業(yè)對(duì)接的主要方式。江蘇省舉辦人力資源服務(wù)數(shù)字化創(chuàng)業(yè)大賽，推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展?？偛课挥谡憬『贾菔械那鄨F(tuán)社，以促進(jìn)靈活就業(yè)供需匹配為主業(yè)，累計(jì)為120萬(wàn)商戶(hù)提供7億份簡(jiǎn)歷、約1億次入職，為6700萬(wàn)勞動(dòng)者提供了就業(yè)服務(wù)，是數(shù)字技術(shù)賦能就業(yè)服務(wù)的典型。

有力促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)和素質(zhì)提升。人力資源服務(wù)貫穿勞動(dòng)者職業(yè)生涯全過(guò)程，通過(guò)測(cè)評(píng)、培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)等方式，能夠精準(zhǔn)分析勞動(dòng)者素質(zhì)與就業(yè)需求、崗位的差異，提供多樣化、個(gè)性化服務(wù)，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。2022年全行業(yè)開(kāi)展測(cè)評(píng)考試服務(wù)6701萬(wàn)人次，培訓(xùn)3512萬(wàn)人次，積極幫助勞動(dòng)者提升知識(shí)技能和人力資本水平，有效穩(wěn)定勞動(dòng)參與率，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。山東大焊服務(wù)外包有限公司免費(fèi)向農(nóng)村勞動(dòng)力提供焊接培訓(xùn)和就業(yè)推薦，年度線(xiàn)下培養(yǎng)焊工3000人以上，合格焊工安置率90%以上，人均年收入8萬(wàn)—15萬(wàn)元，助力農(nóng)村勞動(dòng)力由普工向技工轉(zhuǎn)化。福建海峽人才市場(chǎng)開(kāi)展21個(gè)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)技能等級(jí)培訓(xùn)、專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)和鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)青年經(jīng)營(yíng)能力培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)員5145人次，積極服務(wù)鄉(xiāng)村人才振興。

支撐和壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用不斷增強(qiáng)。2022年全行業(yè)為5268萬(wàn)家次用人單位提供了人員招聘和管理服務(wù)，其中40%左右是制造業(yè)企業(yè)，78%是民營(yíng)企業(yè)，大部分是中小微企業(yè)。用人單位使用人力資源服務(wù)外包、人力資源管理咨詢(xún)、人力資源信息軟件服務(wù)的數(shù)量分別達(dá)到118萬(wàn)、193萬(wàn)、216萬(wàn)家次，充分體現(xiàn)了人力資源服務(wù)業(yè)在推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

市場(chǎng)主體持續(xù)增長(zhǎng) 服務(wù)水平明顯提升

隨著統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，各類(lèi)市場(chǎng)主體充滿(mǎn)活力、競(jìng)相發(fā)展。2022年年底，全國(guó)共有市場(chǎng)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)5.8萬(wàn)家，其中，國(guó)有企業(yè)2213家，民營(yíng)企業(yè)5.4萬(wàn)家，外資企業(yè)181家，港澳臺(tái)資企業(yè)286家，民辦非企業(yè)組織1123家。中智集團(tuán)、北京外企、上海外服等龍頭企業(yè)率先發(fā)展，年?duì)I業(yè)收入超過(guò)千億，進(jìn)入我國(guó)企業(yè)500強(qiáng)行列。人力資源服務(wù)業(yè)成為社會(huì)資本青睞的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，除上述3家企業(yè)外，科銳國(guó)際、BOSS直聘等8家企業(yè)在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市。大量產(chǎn)業(yè)資本、互聯(lián)網(wǎng)資本紛紛進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域，寶武鋼鐵、海爾集團(tuán)、中遠(yuǎn)海運(yùn)、順豐集團(tuán)以及字節(jié)跳動(dòng)、騰訊、新東方等知名企業(yè)以全資或控股等方式成立人力資源服務(wù)公司，跨界融合趨勢(shì)明顯。

適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和就業(yè)形態(tài)多樣化，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，直播帶崗、遠(yuǎn)程面試、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、靈活用工等服務(wù)層出不窮。上海外服投資3.25億元用于“數(shù)字外服”轉(zhuǎn)型升級(jí)；廣州紅海集團(tuán)全力打造數(shù)字人力資源服務(wù)平臺(tái)，行業(yè)整體向價(jià)值鏈高端延伸。

國(guó)際化發(fā)展邁出新步伐。2022年，人社部與商務(wù)部共同評(píng)審認(rèn)定首批12家人力資源服務(wù)出口基地，集聚人力資源服務(wù)貿(mào)易企業(yè)800多家。上海外服、科銳國(guó)際、必博人力等骨干企業(yè)通過(guò)國(guó)際收購(gòu)、業(yè)務(wù)合作、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處等多種方式，加速在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家布局，積極拓展海外市場(chǎng)，助力我國(guó)企業(yè)“走出去”，促進(jìn)人才國(guó)際化流動(dòng)。

發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化 市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范

2021年7月，人社部與重慶市政府共同舉辦第一屆全國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)。這是人力資源服務(wù)領(lǐng)域首次舉辦的全國(guó)性行業(yè)盛會(huì)。1000多家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參會(huì)參展，150個(gè)項(xiàng)目共計(jì)166億元簽約落地，線(xiàn)上線(xiàn)下關(guān)注量超10億人次，大會(huì)取得豐碩成果。在中國(guó)國(guó)際服貿(mào)會(huì)、上海進(jìn)博會(huì)、東盟人力資源服務(wù)博覽會(huì)等國(guó)際性展會(huì)中，人社部連續(xù)舉辦人力資源服務(wù)主題活動(dòng)，向世界展示行業(yè)風(fēng)采。

今年以來(lái)，人力資源服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提速，湖南省舉辦首屆人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)，中部六省簽訂聯(lián)盟協(xié)議；四川省舉辦第一屆人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)，西南五?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共同簽署協(xié)同發(fā)展協(xié)議；青海省舉辦第二屆黃河流域人力資源服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步促進(jìn)沿黃9省區(qū)人力資源共享；京津冀共同推進(jìn)人力資源服務(wù)一體化，聯(lián)合制定11項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)；連續(xù)舉辦長(zhǎng)三角一體化人力資源服務(wù)協(xié)作推進(jìn)活動(dòng)，有力推進(jìn)江浙滬皖人力資源共享；舉辦各類(lèi)展示交流、峰會(huì)論壇、供需對(duì)接活動(dòng)十分踴躍，行業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度、美譽(yù)度明顯提高。適應(yīng)人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)模化和集約化發(fā)展需要，從2010年起，人社部與有關(guān)省份人民政府共建了26個(gè)國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，2022年年底共入駐人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)4390家，營(yíng)業(yè)收入4672億元，服務(wù)了2190萬(wàn)人次勞動(dòng)者和277萬(wàn)家次重點(diǎn)企業(yè)，成為創(chuàng)新要素集聚平臺(tái)。此外，全國(guó)共建成36個(gè)國(guó)家級(jí)人才市場(chǎng)，涵蓋高校畢業(yè)生、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)村實(shí)用人才等專(zhuān)業(yè)性人才群體和海洋、旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等行業(yè)領(lǐng)域。

持續(xù)推進(jìn)人力資源市場(chǎng)法規(guī)體系建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保障勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益。國(guó)務(wù)院頒布了《人力資源市場(chǎng)暫行條例》，人社部先后制定《網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)管理規(guī)定》《人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，修訂《人才市場(chǎng)管理規(guī)定》等規(guī)章，13個(gè)省份出臺(tái)了省級(jí)人力資源市場(chǎng)條例。以條例為統(tǒng)領(lǐng)、以配套規(guī)章和地方法規(guī)為支撐的人力資源市場(chǎng)法規(guī)體系初步形成。深化“放管服”改革，規(guī)范實(shí)施人力資源服務(wù)許可和備案制度，全面推開(kāi)告知承諾制，不斷降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，制定18項(xiàng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序等執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)招聘領(lǐng)域個(gè)人信息保護(hù)，統(tǒng)籌促進(jìn)發(fā)展與監(jiān)管規(guī)范，為人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

經(jīng)過(guò)多年持續(xù)發(fā)展，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)已積累了較好基礎(chǔ)，取得積極成效?！跋乱徊剑瑖@促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地、加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障等新形勢(shì)新任務(wù)新要求，人力資源服務(wù)業(yè)將持續(xù)加大市場(chǎng)化就業(yè)服務(wù)有效供給、提升人力資源開(kāi)發(fā)利用水平、深化人力資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)人才鏈和創(chuàng)新鏈深度融合、加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)治理，努力成為高質(zhì)量發(fā)展的更強(qiáng)引擎、促進(jìn)就業(yè)的更大動(dòng)能、服務(wù)人才的更優(yōu)載體，在流動(dòng)中匯聚起中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量！”人力資源流動(dòng)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。